Развитие таможенного регулирования вывоза продукции лесопромышленного комплекса в целях обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. М

Продолжение­т аб­ли­цы­1.3

1­ ­к­лесобумажной­продукции­относятся:­конструкционные­материалы­на­основе­древесины,­ экологически­безопасные­листовые­древесные­материалы,­волокнистые­полуфабрикаты,­полученные­без­применения­элементарного­хлора,­высококачественные­виды­бумаги­и­картона­для­печати­ и­упаковки,­современный­ассортимент­санитарно-гигиенических­изделий,­малотоннажных­видов­ бумаги­для­промышленности.

11

окончание­т абл­ иц­ ы­1.3

•­ недос­ та­ точ­ ная­ ­емкость­ ­внутрен­ не­ - го­рынка­ ­лесо­ бу­ маж­ ной­ ­продук­ ции­ ,­обусловлен­ ная­ ­низким­ ­уровнем­ ­поку­ па­ тель­ - ной­способ­ но­ сти­ ­насе­ ле­ ния­ ­на­протя­ же­ - нии­15-ти­послед­ них­ ­лет

анализ­ ­состоя­ ния­ ­лесных­ ­ресур­ сов­ ­и­отрас­ ли­ ­пока­ зал­ ,­что­на­сего­ дняш­ ний­ ­ день­имеет­ ­место­ ­важная­ ­практи­ че­ ская­ ­зада­ ча­ ­созда­ ние­ ­усло­ вий­ ­для­рацио­ наль­ - ного­ ­исполь­ зо­ ва­ ния­ ­имеющих­ ся­ ­лесных­ ­ресур­ сов­ ­в­инте­ ре­ сах­ ­эконо­ ми­ че­ ско­ го­ ­ разви­ тия­ ­госу­ дар­ ст­ ва­ .­В­нынеш­ них­ ­усло­ ви­ ях­ ­представ­ ля­ ет­ ся­ ­важным­ ,­чтобы­ ­Российская­ ­Феде­ ра­ ция­ ­как­собст­ вен­ ник­ ­земель­ ­лесно­ го­ ­фонда­ ­преду­ смот­ ре­ ла­ ­приме­ - нение­ ­дейст­ вен­ ных­ ­мер­госу­ дар­ ст­ вен­ но­ го­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ,­контро­ ля­ ,­поощ­ ре­ ния­ ­ и­нака­ за­ ния­ ­в­процес­ се­ ­исполь­ зо­ ва­ ния­ ­лесов­ ,­в­том­числе­ ­и­в­процес­ се­ ­выво­ за­ ­продукции­ ­ЛПк­за­преде­ лы­ ­тамо­ жен­ ной­ ­терри­ то­ рии­ ­тамо­ жен­ но­ го­ ­союза­ .

1.2.­АнАлиз­ ­экспоР­ тА­ ­пРодук­ ции­ ­­

лесо­ пРо­ мыш­ лен­ но­ Го­ ­комплек­ сА­ ­­

и­меР­тАмо­ ­Жен­ноГо­ ­РеГу­ ­ли­Ро­ВА­ния­ВыВо­ ­зА­­ лесо­ мА­ те­ РиА­ лоВ­

Послед­ ­ние­ годы­ ­ миро­ ­вой­ рынок­ ­ лесо­ ­бу­маж­ной­ продук­ ­ции­ разви­ ­вал­ся­ динамич­ ­но.­По­предва­ ­ри­тель­ным­оценкам­ ­экспер­ ­тов­миро­ ­вой­това­ ­ро­обо­рот­этого­ ­ рынка­ ­в­2007­г.­соста­ ­вил­более­ ­420­млрд.­долл.­сШа­и­увели­ ­чил­ся­по­сравне­ ­нию­ с­2000­г.­в­1,5­раза.­на­долю­ ­Россий­ ­ской­Феде­ ­ра­ции­прихо­ ­дит­ся­2,9%­миро­ ­во­го­товаро­ ­обо­ро­та­[13].­для­миро­ ­вой­лесной­ ­торгов­ ­ли­харак­ ­тер­ным­явля­ ­ет­ся­преоб­ ­ладание­ ­в­структу­ ­ре­экспор­ ­та­целлю­ ­лоз­но-бумаж­ ­ной­продук­ ­ции,­доля­ ­кото­ ­рой­со-

стави­ ла­ ­в­2007­года­ ­61,9%­при­23%­в­Россий­ ской­ ­Феде­ ра­ ции­ ­(см.­рис.1.3).­[13]

Рассмот­ ­рим­более­ ­подроб­ ­но­структу­ ­ру,­объе­­мы­и­дина­ ­ми­ку­экспор­ ­та­продук­ - ции­ЛПк­России­ .­около­ ­2/3­экспор­ ­та­ЛПк­России­ ­представ­ ­ле­но­сырьем­ ­и­продук­ - цией­ ­перво­ ­го­пере­ ­де­ла,­что­каса­ ­ет­ся­продук­ ­ции­целлю­ ­лоз­но-бумаж­ ­ной­промыш­ - ленно­ ­сти,­то­выво­ ­зит­ся­в­основ­ ­ном­газет­ ­ная­бума­ ­га­деше­ ­вых­сортов­ .­такая­ ­структура­ ­принци­ ­пи­аль­но­отли­ ­ча­ет­ся­от­доста­ ­точ­но­стабиль­ ­ной­структу­ ­ры­миро­ ­во­го­ экспор­ ­та,­в­кото­ ­рой­около­ ­61,9%­прихо­ ­дить­ся­на­продук­ ­цию­целлю­ ­лоз­но-бумаж­ - ной­промыш­ ­лен­но­сти,­30,8%­на­пило­ ­ма­те­риа­лы­и­листо­ ­вые­древес­ ­ные­мате­ ­риа­лы­ и­менее­ ­7%­на­все­прочие­ ­това­ ­ры,­включая­ ­необ­ ­ра­бо­тан­ный­лес.­структу­ ­ра­экспорта­ ­лесных­ ­това­ ­ров­Россий­ ­ской­Феде­ ­ра­ции­по­данным­ ­тамо­ ­жен­но­го­коми­ ­те­та­ приво­ ­дит­ся­на­рис.­1.4.­Экспорт­ ­в­основ­ ­ном­состав­ ­ля­ет­–­необ­ ­ра­бо­тан­ный­круглый­лес­по­крайне­ ­низким­ ­ценам­ ,­а­также­ ­наибо­ ­лее­деше­ ­вые­продук­ ­ты­дере­ ­во­обработ­ ­ки­и­целлю­ ­лоз­но-бумаж­ ­но­го­произ­ ­вод­ст­ва.

12

Рис.­1.3.­сравни­ ­тель­ная­структу­ ­ра­миро­ ­во­го­­ и­россий­ ­ско­го­лесно­ ­го­экспор­ ­та­в­2008­г.,­%.

Рис.­1.4.­структу­ ­ра­экспор­ ­та­лесо­ ­бу­маж­ной­продук­ ­ции­России­ ­в­2008­г.,­в­%.

Значи­ ­тель­ные­изме­ ­не­ния­в­2008г.­произош­ ­ли­в­экспорт­ ­ной­деятель­ ­но­сти­лесо­ - промыш­ ­лен­но­го­комплек­ ­са­Россий­ ­ской­Феде­ ­ра­ции­(см.­табл.­1.4).

13

окончание­т аб­ли­цы­1.4

доля­ ­экспор­ ­та­лесо­ ­ма­те­риа­лов­и­целлю­ ­лоз­но-бумаж­ ­ных­изде­ ­лий­в­2010­году­ ­ соста­ ­ви­ла­2,3%­(в­2009­году­ ­–­2,6%).­стоимо­ ­ст­ной­объем­ ­экспор­ ­та­данной­ ­товар­ - ной­группы­ ­увели­ ­чил­ся­по­сравне­ ­нию­с­2009­годом­ ­на­17,3%.­По­сравне­ ­нию­прошлым­годом­ ­возрос­ ­ли­физи­ ­че­ские­объе­­мы­экспор­ ­та­пило­ ­ма­те­риа­лов­на­20,5%,­ фане­ ­ры­–­на­16,3%,­целлю­ ­ло­зы­–­на­8,5%;­физи­ ­че­ские­объе­­мы­экспор­ ­та­лесо­ ­ма­териалов­ ­необ­ ­ра­бо­тан­ных­снизи­ ­лись­на­1,7%.

Экспорт­ ­круглых­ ­лесо­ ­ма­те­риа­лов­уменьшил­ ­ся­в­2008­г.­на­12,5­млн.­м­куб.,­

или­25,4­%,­пило­ ма­ те­ риа­ лов­ ­–­на­31­млн.­м­куб­или­17,9%,­фане­ ры­ ­–­на­10,5%,­дре-

весно­ ­ст­ру­жеч­ных­плит­–­на­14%,­древес­ ­но­во­лок­ни­стых­плит­–­на­28%.­По­цел- люло­ ­зе,­бума­ ­ге,­карто­ ­ну­и­мебе­ ­ли­экспорт­ ­возрос­ ,­соот­ ­вет­ст­вен­но­на­0,8%,­5,2%­

и­3,0%­[42].

основ­ ­ны­ми­страна­ ­ми­импор­ ­те­ра­ми­лесных­ ­това­ ­ров­из­Россий­ ­ской­Феде­ ­ра­ции­ в­2008­г.­были­ :

–­ по­кругло­ ­му­лесу­ :­китай­ ,­Финлян­ ­дия,­япония­ ,­Швеция­ ,­Респуб­ ­ли­ка­корея­ ,­ страны­ ­Балтии­ ,­страны­ ­снГ;

–­ по­пило­ ма­ те­ риа­ лам­ :­китай­ ,­египет­ ,­япония­ ,­иран,­Вели­ ко­ бри­ та­ ния­ ,­Герма­ - ния,­Франция­ ,­турция­ ,­Фин­ляндия­ ,­нидер­ лан­ ды­ ,­сирия­ ,­италия­ ,­страны­ ­снГ;

–­ по­фане­ ­ре:­сШа,­египет­ ,­Герма­ ­ния,­италия­ ,­Финлян­ ­дия,­дания­ ,­нидер­ ­ланды,­страны­ ­Балтии­ ,­страны­ ­снГ

–­ по­древес­ ным­ ­плитам­ :­страны­ ­снГ,­страны­ ­Балтии­ ,­Румы­ ния­ ,­Герма­ ния­ ; –­ по­целлю­ ло­ зе­ :­китай­ ,­Польша­ ,­Венгрия­ ,­Герма­ ния­ ,­турция­ ,­Респуб­ ли­ ка­ ­ко-

рея,­иорда­ ­ния,­страны­ ­снГ; –­ по­бума­ ­ге­и­карто­ ­ну:­Герма­ ­ния,­турция­ ,­индия­ ,­китай­ ,­Вели­ ­ко­бри­та­ния,­

иран,­италия­ ,­страны­ ­снГ.

на­долю­ ­китая­ ,­Финлян­ ­дии­и­японии­ ­в­сово­ ­куп­но­сти­прихо­ ­дить­ся­до­80%­ россий­ ­ско­го­экспор­ ­та­древе­ ­си­ны.[68]

Россия­ ,­не­единст­ вен­ ная­ ­страна­ ,­экспор­ ти­ рую­ щая­ ­круглый­ ­лес.­так­на­диаграм­ - ме­(рис.­1.5)­пока­ за­ но­ ,­что­вывоз­ ­круглых­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­осуще­ ст­ в­ ля­ ют­ ­идругие­ ­ страны­ .­основ­ ное­ ­отли­ чие­ ­явля­ ет­ ся­ ­в­физи­ че­ ских­ ­объе­мах­ ­тако­ го­ ­экс­порта­ .­основны­ ми­ ­закуп­ щи­ ка­ ми­ ­круглых­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­явля­ ют­ ся­ ­страны­ ,­пере­ чис­ лен­ - ные­на­диаграм­ ме­ ­рис.­1.6­[23].

несмот­ ­ря­на­высо­ ­кие­объе­­мы­экспор­ ­та­круглых­ ­лесо­ ­ма­те­риа­лов,­доля­ ­России­ ­ в­миро­ ­вой­торгов­ ­ле­гото­ ­вой­продук­ ­ции­ЛПк­уменьши­ ­лась­с­18%­до­3%.­В­настоя­ -

14

щее­время­ ­Россия­ ­обеспе­ ­чи­ва­ет­свыше­ ­35%­миро­ ­во­го­рынка­ ­сырья­ ­для­лесо­ ­бумажной­ ­промыш­ ­лен­но­сти­(по­физи­ ­че­ско­му­объе­­му).­В­тоже­ ­время­ ­гото­ ­вая­продукция­ ­лесо­ ­пе­ре­ра­бот­ки­из­России­ ­мало­ ­замет­ ­на­на­миро­ ­вом­рынке­ ­[50].

основ­ ­ная­ причи­ ­на­ сырье­­вой­ ориен­ ­та­ции­ россий­ ­ско­го­ экспор­ ­та­ предель­ ­но­ проста­ ­и­заклю­ ­ча­ет­ся­в­отсут­ ­ст­вии­высо­ ­ко­го­спроса­ ­на­россий­ ­скую­продук­ ­цию­ с­высо­ ­кой­добав­ ­лен­ной­стоимо­ ­стью,­для­кото­ ­рой­в­отли­ ­чие­от­сырья­ ­ключе­ ­вой­ потре­ ­би­тель­ской­харак­ ­те­ри­сти­кой­явля­ ­ет­ся­не­цена­ ,­а­каче­ ­ст­во.­отсут­ ­ст­вие­высо­ - кого­ ­спроса­ ,­преж­ ­де­всего­ ,­явля­ ­ет­ся­инди­ ­ка­то­ром­низкой­ ­конку­ ­рен­то­спо­соб­но­сти­ россий­ ­ской­продук­ ­ции­с­высо­ ­кой­добав­ ­лен­ной­стоимо­ ­стью­(за­редким­ ­исклю­ ­чением­ ­в­виде­ ,­напри­ ­мер,­воору­ ­же­ния).

Рис.­1.5.­основ­ ­ные­страны­ ­экспор­ ­те­ры­круглых­ ­лесо­ ­ма­те­риа­лов­­ за­2008­год,­млн.­м­куб.

Рис.­1.6.­основ­ ­ные­страны­ -импор­ ­те­ры­круглых­ ­лесо­ ­ма­те­риа­лов­­ за­2008­год,­млн.­м­куб.

15

косвен­ ным­ ­подтвер­ жде­ ни­ ем­ ­тако­ го­ ­выво­ да­ ­служит­ ­оценка­ ­продук­ ции­ ­россий­ - ских­произ­ во­ ди­ те­ лей­ ­внутрен­ ним­ ­рынком­ :­в­послед­ ние­ ­годы­ ­дина­ ми­ ка­ ­рознич­ но­ - го­това­ ро­ обо­ ро­ та­ ­точно­ ­соот­ вет­ ст­ ву­ ет­ ­дина­ ми­ ке­ ­импор­ та­ ,­а­рост­денеж­ ных­ ­дохо­ - дов­россий­ ско­ го­ ­насе­ ле­ ния­ ­неми­ нуе­ мо­ ­сопро­ во­ ж­ да­ ет­ ся­ ­пере­ хо­ дом­ ­к­потреб­ ле­ нию­ ­ импорт­ ной­ ­продук­ ции­ .­При­этом­суще­ ст­ вую­ щие­ ­тенден­ ции­ ­следу­ ет­ ­расце­ ни­ вать­ ­ как­нега­ тив­ ные­ :­много­ лет­ няя­ ­ориен­ та­ ция­ ­отрас­ лей­ ­эконо­ ми­ ки­ ­на­прода­ жу­ ­сырьевых­ ­ресур­ сов­ ,­сопро­ во­ ж­ даю­ щая­ ся­ ­необос­ но­ ван­ ны­ ми­ ­протек­ цио­ ни­ ст­ ски­ ми­ ­мерами­ ­по­отно­ ше­ нию­ ­к­высо­ ко­ тех­ но­ ло­ гич­ ным­ ­отрас­ лям­ ­(в­част­ но­ сти­ ,­авто­ про­ му­ ),­ приве­ ла­ ­к­сниже­ нию­ ­науч­ но­ -техни­ че­ ско­ го­ ­потен­ циа­ ла­ ­отрас­ лей­ ­эконо­ ми­ ки­ ,­морально­ му­ ­изно­ су­ ­техно­ ло­ гий­ ­и­обору­ до­ ва­ ния­ ,­позво­ ляв­ шим­ ­произ­ во­ дить­ ­конку­ - ренто­ спо­ соб­ ную­ ­продук­ цию­ .

В­усло­ ви­ ях­ ­кризи­ са­ ­у­госу­ дар­ ст­ ва­ ­появ­ ля­ ет­ ся­ ­еще­больше­ ­проблем­ ­с­обеспе­ - чени­ ем­ ­рацио­ наль­ но­ го­ ­исполь­ зо­ ва­ ния­ ­имеющих­ ся­ ­лесных­ ­ресур­ сов­ ­в­инте­ ре­ сах­ ­ эконо­ ми­ че­ ско­ го­ ­разви­ тия­ ­госу­ дар­ ст­ ва­ .­В­этих­усло­ ви­ ях­ ­возни­ ка­ ет­ ­зада­ ча­ ­поис­ ка­ ­ комплекс­ ных­ ­мер­для­рекон­ ст­ рук­ ции­ ­ЛПк.

В­рамках­ ­этого­ ­комплекс­ ­но­го­подхо­ ­да­Россия­ ­за­счет­мер­тамо­ ­жен­но­го­регу­ ­лирова­ ­ния­должно­ ­снизить­ ­физи­ ­че­ские­объе­­мы­экспор­ ­та­необ­ ­ра­бо­тан­но­го­круглых­ ­ лесо­ ­ма­те­риа­лов,­а­также­ ­наибо­ ­лее­деше­ ­вых­продук­ ­тов­дере­ ­во­об­ра­бот­ки­и­целлюлоз­ ­но-бумаж­ ­но­го­произ­ ­вод­ст­ва.­В­свою­очередь­ ,­предпри­ ­ятия­отрас­ ­ли­должны­ ­ привлечь­ ­инве­ ­сти­ции­к­уско­ ­рен­ной­рекон­ ­ст­рук­ции­отрас­ ­ли.

Реали­ за­ ция­ ­комплекс­ но­ го­ ­подхо­ да­ ,­преж­ де­ ­всего­ ,­связа­ на­ ­с­совер­ шен­ ст­ во­ ва­ - нием­ ­меха­ низ­ ма­ ­тамо­ жен­ но­ го­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­и­контро­ ля­ ­экспор­ та­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ - лов.

Пошли­ ­на­явля­ ­ет­ся­одним­ ­из­основ­ ­ных­факто­ ­ров,­повы­ ­шаю­щим­цену­ ­конкрет­ - ного­ ­иностран­ ­но­го­това­ ­ра­при­его­ввозе­ ­или­выво­ ­зе.­Влияние­ ­на­цену­ ­това­ ­ра­она­ осуще­ ­ст­в­ля­ет­посред­ ­ст­вом­уста­ ­нов­ле­ния­ставок­ ­тамо­ ­жен­ных­пошлин­ .­Вывоз­ ­ные­ тамо­ ­жен­ные­пошли­ ­ны,­приме­ ­ня­ют­ся­обычно­ ­при­больших­ ­разли­ ­чи­ях­в­уровне­ ­ внутрен­ ­них­цен­и­миро­ ­во­го­рынка­ ­на­отдель­ ­ные­това­ ­ры.

на­рис.­1.7­представ­ ле­ на­ ­дина­ ми­ ка­ ­экспор­ та­ ­круглых­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­по­годам,­а­также­ ­отра­ же­ ны­ ­меры­ ­тамо­ жен­ но­ -тариф­ ной­ ­поли­ ти­ ки­ ­в­отно­ ше­ нии­ ­лесо­ ма­ - териа­ лов­ ­и­состоя­ ние­ ­эконо­ ми­ ки­ ­страны­ ­в­соот­ вет­ ст­ вую­ щие­ ­перио­ ды­ .

анализ­ ­прове­ ­ден­на­осно­ ­ве­данных­ ­тамо­ ­жен­ной­стати­ ­сти­ки­внешней­ ­торгов­ - ли,­мате­ ­риа­лов­науч­ ­но-иссле­ ­до­ва­тель­ско­го­и­проект­ ­но­го­инсти­ ­ту­та­эконо­ ­ми­ки,­ орга­ ­ни­за­ции­и­управле­ ­ния­произ­ ­вод­ст­вом­и­инфор­ ­ма­ци­ей­по­лесной­ ,­целлю­ ­лоз- но-бумаж­ ­ной­ и­ дере­ ­во­об­ра­ба­ты­ваю­щей­ промыш­ ­лен­но­сти­ (далее­ ­ ниПиЭилеспром).­на­данной­ ­диаграм­ ­ме­можно­ ­просле­ ­дить­неко­ ­то­рые­зако­ ­но­мер­но­сти.­так,­ в­усло­ ­ви­ях­кризи­ ­са­и­неста­ ­биль­ной­эконо­ ­ми­че­ской­ситуа­ ­ции­физи­ ­че­ские­объе­­мы­ экспор­ ­та­круглых­ ­лесо­ ­ма­те­риа­лов­снижа­ ­ют­ся.­кроме­ ­нега­ ­тив­но­го­влияния­ ­миро­ - вого­ ­финан­ ­со­во­го­кризи­ ­са,­следу­ ­ет­отме­ ­тить­и­тот­факт,­что­несмот­ ­ря­на­опре­ ­деленное­ ­дина­ ­ми­че­ское­разви­ ­тие­лесо­ ­про­мыш­лен­но­го­комплек­ ­са­страны­ ­в­пери­ ­од­ 2000–2007­г.г.,­для­него­ ­были­ ­харак­ ­тер­ны­многие­ ­систем­ ­ные­пробле­ ­мы,­кото­ ­рые­ не­реша­ ­лись­в­тече­ ­ние­длитель­ ­но­го­време­ ­ни.

16

Это­нега­ тив­ но­ ­повлия­ ло­ ­на­произ­ вод­ ст­ вен­ ную­ ­и­эконо­ ми­ че­ скую­ ­деятель­ ность­ ­ лесо­ про­ мыш­ лен­ но­ го­ ­комплек­ са­ ­Россий­ ской­ ­Феде­ ра­ ции­ ,­что­в­свою­очередь­ ­и­привело­ ­к­сниже­ нию­ ­выво­ за­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­в­послед­ ние­ ­годы­ .­меры­ ­госу­ дар­ ст­ вен­ - ного­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­направ­ лен­ ные­ ­на­сокра­ ще­ ние­ ­объе­мов­ ­экспор­ та­ ­круглых­ ­лесома­ те­ риа­ лов­ ­способ­ ст­ во­ ва­ ли­ ­росту­ ­физи­ че­ ских­ ­объе­мов­ ­до­даты­ ­введе­ ния­ ­в­действие­ ­ставок­ ­вывоз­ ных­ ­тамо­ жен­ ных­ ­пошлин­ ­на­лесо­ ма­ те­ риа­ лы­ .

Рис.­1.7­дина­ ми­ ка­ ­объе­мов­ ­экспор­ та­ ­круглых­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ,­млн.­м­куб.

с­целью­ ­огра­ ­ни­че­ния­экспор­ ­та­необ­ ­ра­бо­тан­ной­древе­ ­си­ны­с­июня­ ­2006­г.­был­ запу­ ­щен­меха­ ­низм­по­повы­ ­ше­нию­вывоз­ ­ных­пошлин­ ­на­круглый­ ­лес.­с­31­мая­ была­ ­увели­ ­че­на­ставка­ ­экспорт­ ­ной­пошли­ ­ны­на­необ­ ­ра­бо­тан­ные­мате­ ­риа­лы­хвойных­пород­ ­до­6,5%,­но­не­менее­ ­4­€/м­куб.­(ранее­ ­ставка­ ­состав­ ­ля­ла­не­менее­ ­ 2,5­€/м3).­Впервые­ ­была­ ­введе­ ­на­также­ ­диффе­ ­рен­циа­ция­сырья­ ­в­зави­ ­си­мо­сти­от­ его­толщи­ ­ны.­для­целей­ ­тамо­ ­жен­но­го­нало­ ­го­об­ло­же­ния­все­сырье­ ­было­ ­разде­ ­лено­на­несколь­ ­ко­разме­ ­ров:

–­ лесо­ ­ма­те­риа­лы­диамет­ ­ром­менее­ ­15­см; –­ лесо­ ­ма­те­риа­лы­диамет­ ­ром­15–24­см; –­ лесо­ ­ма­те­риа­лы­диамет­ ­ром­свыше­ ­24­см.

17

одна­ ­ко­ставки­ ­тамо­ ­жен­ных­пошлин­ ­в­зави­ ­си­мо­сти­от­толщи­ ­ны­сырья­ ­дифферен­ ­ци­ро­ва­ны­не­были­ .­Поэто­ ­му­введе­ ­ние­новых­ ­тамо­ ­жен­ных­пошлин­ ­приве­ ­ло­ к­сокра­ ­ще­нию­экспор­ ­та­мелко­ ­го­леса­ ­и,­как­следст­ ­вие,­к­увели­ ­че­нию­в­экспор­ ­те­ кругля­ ­ка­доли­ ­наибо­ ­лее­каче­ ­ст­вен­ных­и­крупных­ ­лесо­ ­ма­те­риа­лов.

В­резуль­ ­та­те­Финлян­ ­дия,­2-й­крупней­ ­ший­импор­ ­тер­хвойно­ ­го­кругля­ ­ка­из­России­в­2007­г.­сокра­ ­ти­ла­его­импорт­ ­из­России­ ­на­2100­тыс.м­куб.­по­сравне­ ­нию­ с­2006­г.­или­на­36%.­При­этом­средняя­ ­цена­ ­за­1­м­куб.­экспор­ ­та­в­Финлян­ ­дию­выросла­ ­на­13,5­долл.­сШа­–­рост­на­27%.­иная­ситуа­ ­ция­с­экспор­ ­том­хвойных­ ­круглых­лесо­ ­ма­те­риа­лов­в­китай­ ­(1-й­импор­ ­тер)­и­японию­ ­(3-й­импор­ ­тер).­За­2007­г.­ экспорт­ ­хвойно­ ­го­кругля­ ­ка­в­китай­ ­вырос­ ­на­4032­тыс.­м­куб.,­или­на­21%,­в­япо- нию­–­сокра­ ­тил­ся­на­280­тыс.м­куб.­–­на­5,5%.­[54]

китай­ ,­в­основ­ ном­ ,­импор­ ти­ ру­ ет­ ­хвойное­ ­фанер­ ное­ ­сырье­ ,­так­как,­явля­ ет­ ся­ ­ на­миро­ вом­ ­рынке­ ­крупней­ шим­ ­экспор­ те­ ром­ ­хвойной­ ­фане­ ры­ .­В­2007­г.­китай­ ­вырабо­ тал­ ­свыше­ ­32­млн.­м­куб.­фане­ ры­ ­клееной­ .

на­крупный­ ­и­высо­ ­ко­ка­че­ст­вен­ный­хвойный­ ­кругляк­ ­тамо­ ­жен­ные­пошли­ ­ны,­ введен­ ­ные­с­1­июня­ ­2006г.,­практи­ ­че­ски­изме­ ­не­ны­не­были­ ,­в­связи­ ­с­чем­китай­ - ские­предпри­ ­ни­ма­те­ли­замет­ ­но­увели­ ­чи­ли­импорт­ ­россий­ ­ских­хвойных­ ­лесо­ ­материа­ ­лов,­несмот­ ­ря­на­суще­ ­ст­вен­ный­рост­цен­на­них:­в­2007­г.­по­сравне­ ­нию­ с­2006­г.­на­27,3%.

В­резуль­ та­ те­ ­за­счет­выво­ за­ ­хвойных­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­экспорт­ ­вырос­ ­с­48,3­ млн.­м­куб.­в­2005­г.­до­51,1­млн.­м­куб.­2006­г.,­что­и­отра­ же­ но­ ­на­рисун­ ке­ ­1.7.

Прави­ ­тель­ст­вом­Россий­ ­ской­Феде­ ­ра­ции­было­ ­приня­ ­то­Поста­ ­нов­ле­ние­Прави­ - тельст­ ­ва­Россий­ ­ской­Феде­ ­ра­ции­от­05.02.2007­№­75­«о­внесе­ ­ние­изме­ ­не­ний­в­Постанов­ ­ле­ние­Прави­ ­тель­ст­ва­Россий­ ­ской­Феде­ ­ра­ции­от­23.12.2006­г.­№­795­в­отноше­ ­нии­отдель­ ­ных­видов­ ­лесо­ ­ма­те­риа­лов­необ­ ­ра­бо­тан­ных»,­кото­ ­рым­с­1­июля­ ­ 2007­г.­вводил­ ­ся­новый­ ­уровень­ ­вывоз­ ­ных­тамо­ ­жен­ных­пошлин­ ­на­круглый­ ­лес,­ в­3­раза­превы­ ­шаю­щий­ставки­ ,­уста­ ­нов­лен­ные­с­1­июня­ ­2006­года­ .­а­с­1­апре­ ­ля­ 2008­г.­ставки­ ­были­ ­увели­ ­че­ны­еще­до­уровня­ ­25%,­но­не­менее­ ­15­евро­ ­за­м­куб.­ и­100­евро­ ­за­м­куб.­для­древе­ ­си­ны­ценных­ ­пород­ .­далее­ ­пошли­ ­ны­должны­ ­были­ ­ расти­ ­по­графи­ ­ку­до­запре­ ­ти­тель­но­го­уровня­ ­–­к­2010­году­ ­они­должны­ ­были­ ­достичь­80%,­но­не­менее­ ­50­евро­ ­за­кубо­ ­метр.­В­2009­году­ ­из-за­кризи­ ­са­прави­ ­тельство­ ­замо­ ­ро­зи­ло­этот­рост­на­уровне­ ­2008­года­ ­(25%­стоимо­ ­сти,­но­не­менее­ ­€15­ за­м­куб.).

В­2008­г.­Финлян­ дия­ ­сокра­ ти­ ла­ ­импорт­ ­хвойно­ го­ ­круглых­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­из­ России­ ­на­715­тыс.­м­по­сравне­ нию­ ­с­2007­г.­или­на­19%.­Цена­ ­за­один­кубо­ метр­ ­ вырос­ ла­ ­с­64,7­до­83,5­долл.­сШа­или­на­29%.­Вывоз­ ­хвойно­ го­ ­кругля­ ка­ ­в­китай­ ­ в­2008­г.­сокра­ тил­ ся­ ­на­5106­тыс.­м­куб.­–­на­22­%.­Цена­ ­за­м­куб.­вырос­ ла­ ­с­85,6­ до­94,4­долл.­сШа,­или­на­10%.­Экспорт­ ­хвойно­ го­ ­кругля­ ка­ ­в­японию­ ­сокра­ тил­ - ся­по­сравне­ нию­ ­с­2007­г.­на­2435­тыс.­м­куб.,­цена­ ­1­м­куб.­вырос­ ла­ ­со­110,3­до­ 114,1­долл.­сШа­–­на­3,4%.[54]

В­целом­ ­по­России­ ­экспорт­ ­круглых­ ­лесо­ ­ма­те­риа­лов­сокра­ ­тил­ся­с­49,3­млн.­ м­куб.­в­2007­г.­до­36,9­млн.­м­в­2008­г.­или­на­33%.,­а­экспорт­ ­круглых­ ­хвойных­ ­ле-

18

сома­ ­те­риа­лов­сокра­ ­тил­ся­с­36,4­млн.­м­куб.­в­2007­г.­до­25­млн.­м­куб.­в­2008­г.­–­ на­31,3­%­(см.­рис.­1.7).

Прави­ ­тель­ст­вом­Россий­ ­ской­Феде­ ­ра­ции­был­отме­ ­нен­3­этап­введе­ ­ния­ставок­экспорт­ ­ных­пошлин­ ­на­лесо­ ­ма­те­риа­лы.­Поста­ ­нов­ле­ни­ем­Прави­ ­тель­ст­ва­РФ­ №­982­от­24­декаб­ ­ря­2008­г.­[8]­ставки­ ­пошлин­ ­были­ ­остав­ ­ле­ны­на­уровне­ ­25%,­но­ не­менее­ ­15­евро­ ­за­м­куб,­а­не­повы­ ­ше­ны­до­40%,­но­не­менее­ ­50­евро­ ­за­м­куб.­ (см.­Поста­ ­нов­ле­ние­Прави­ ­тель­ст­ва­Россий­ ­ской­Феде­ ­ра­ции­от­05.02.2007­№­75­ «о­внесе­ ­ние­изме­ ­не­ний­в­Поста­ ­нов­ле­ние­Прави­ ­тель­ст­ва­Россий­ ­ской­Феде­ ­ра­ции­ от­23.12.2006­г.­№­795­в­отно­ ­ше­нии­отдель­ ­ных­видов­ ­лесо­ ­ма­те­риа­лов­необ­ ­ра­ботанных­ »).­несмот­ ­ря­на­это­объе­­мы­экспор­ ­та­круглых­ ­лесо­ ­ма­те­риа­лов­за­10­меся­ - цев­2009­г.­упали­ ­до­18­млн.­м­куб.,­что­состав­ ­ля­ет­40%­от­уровня­ ­преды­ ­ду­ще­го­ года­ ­за­этот­пери­ ­од.

на­сниже­ ние­ ­объе­мов­ ­лесо­ про­ мыш­ лен­ но­ го­ ­произ­ вод­ ст­ ва­ ­и­экспор­ та­ ­лесных­ ­ това­ ров­ ­Россий­ ской­ ­Феде­ ра­ ции­ ­в­2008-2009­гг.­отри­ ца­ тель­ ное­ ­влияние­ ­в­первую­ ­ очередь­ ­оказал­ ­миро­ вой­ ­финан­ со­ вый­ ­кризис­ .­неста­ биль­ ная­ ­эконо­ ми­ че­ ская­ ­ситуа­ - ция­в­нашей­ ­стране­ ­уже­приво­ ди­ ла­ ­к­подоб­ ным­ ­обстоя­ тель­ ст­ вам­ ,­смотреть­ ­объе­- мы­выво­ за­ ­круглых­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­за­1998­г.­рис.­1.11.­отсут­ ст­ вие­ ­на­тот­момент­ ­ време­ ни­ ,­каких­ ­либо­ ­эффек­ тив­ ных­ ­мер­со­сторо­ ны­ ­госу­ дар­ ст­ ва­ ,­позво­ ли­ ло­ ­через­ ­ несколь­ ко­ ­лет­увели­ чить­ ­экспорт­ ­круглых­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­до­50­млн.­кубо­ мет­ ров­ ,­ что­в­свою­очередь­ ­нега­ тив­ но­ ­сказа­ лось­ ­на­разви­ тии­ ­отрас­ ли­ .

Что­каса­ ­ет­ся­структу­ ­ры­экспор­ ­та­древе­ ­си­ны,­то­в­2009­году­ ­55,4%­экспорт­ - ных­объе­­мов­прихо­ ­ди­лось­на­лесо­ ­ма­те­риа­лы­необ­ ­ра­бо­тан­ные­(товар­ ­ная­пози­ ­ция­ 4403)­и­30,5%­–­на­лесо­ ­ма­те­риа­лы­распи­ ­лен­ные­(товар­ ­ная­пози­ ­ция­4407).

таким­ ­обра­ зом­ ,­анализ­ ­объе­мов­ ­выво­ за­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­в­меньшей­ ­степе­ ни­ ­зависит­ ­от­ставки­ ­пошли­ ны­ ­на­данный­ ­товар­ ­и­в­большей­ ­степе­ ни­ ­от­эконо­ ми­ че­ ской­ ­ ситуа­ ции­ ­в­стране­ ­и­мире­ .­есте­ ст­ вен­ но­ ,­введе­ ние­ ­в­2010­г.­тамо­ жен­ ных­ ­пошлин­ ­ в­разме­ ре­ ­80%,­но­не­менее­ ­50­евро­ ­за­м­куб­[8]­приве­ ло­ ­бы­не­только­ ­к­почти­ ­полному­ ­прекра­ ще­ нию­ ­выво­ за­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ,­но­и­практи­ че­ ски­ ­к­полно­ му­ ­прекра­ - щению­ ­суще­ ст­ во­ ва­ ния­ ­лесной­ ­отрас­ ли­ .­В­связи­ ­с­чем,­россий­ ское­ ­Прави­ тель­ ст­ во­ ­ ввело­ ­мора­ то­ рий­ ­на­повы­ ше­ ние­ ­пошлин­ ­на­круглый­ ­лес­на­весь­2010­г.­и­возмож­ - но­на­2011­год,­о­чем­сооб­ щил­ ­премьер­ -министр­ ­В.В.­Путин­ ­на­3­россий­ ско­ -фин- ляндском­ ­Лесном­ ­самми­ те­ ­[56].

Прави­ ­тель­ст­во­РФ­утвер­ ­ди­ло­на­2011­г.­ставки­ ­вывоз­ ­ных­тамо­ ­жен­ных­пошлин­ ­ в­отно­ ­ше­нии­отдель­ ­ных­видов­ ­необ­ ­ра­бо­тан­ных­лесо­ ­ма­те­риа­лов,­выво­ ­зи­мых­за­ преде­ ­лы­госу­ ­дарств-участ­ ­ни­ков­согла­ ­ше­ний­о­тамо­ ­жен­ном­союзе­ .­соот­ ­вет­ст­вующее­поста­ ­нов­ле­ние­прави­ ­тель­ст­ва­РФ­подпи­ ­са­но­премьер­ -мини­ ­ст­ром­РФ­Влади­ - миром­ ­Пути­ ­ным.­ставки­ ­пошлин­ ­на­круглые­ ­лесо­ ­ма­те­риа­лы­остав­ ­ле­ны­на­уровне­ ­ 2010г.­и­состав­ ­ля­ют­25%,­но­не­менее­ ­15­евро­ ­за­м­куб.­ставки­ ­на­лесо­ ­ма­те­риа­лы­ из­топо­ ­ля,­осины­ ­и­эвка­ ­лип­та­с­1­янва­ ­ря­2011­г.­уста­ ­нов­ле­ны­в­разме­ ­ре­10%,­но­не­ менее­ ­5­евро­ ­за­1­куб.­м.­на­лесо­ ­ма­те­риа­лы­из­дуба­ ,­бука­ ­и­ясеня­ ­ставки­ ­вывоз­ ­ных­ тамо­ ­жен­ных­пошлин­ ­соста­ ­ви­ли­100­евро­ ­за­1­м­куб.­ставки­ ­вывоз­ ­ных­тамо­ ­женных­пошлин­ ­на­пи­лома­ ­те­риа­лы,­целлю­ ­ло­зу,­бума­ ­гу­состав­ ­ля­ют­сего­ ­дня­0%.

19

Подпи­ ­сан­ное­согла­ ­ше­ние­о­вывоз­ ­ных­тамо­ ­жен­ных­пошли­ ­нах­в­отно­ ­ше­нии­ третьих­ ­стран­преду­ ­смат­ри­ва­ет­приме­ ­не­ние­этих­ставок­ ­вывоз­ ­ных­тамо­ ­жен­ных­ пошлин­ ­на­терри­ ­то­рии­тамо­ ­жен­но­го­союза­ ­Респуб­ ­ли­ки­Бела­ ­русь,­Респуб­ ­ли­ки­казахстан­ ­и­Россий­ ­ской­Феде­ ­ра­ции­в­отно­ ­ше­нии­лесо­ ­ма­те­риа­лов­произ­ ­ве­ден­ных­ на­терри­ ­то­рии­Россий­ ­ской­Феде­ ­ра­ции.­на­тамо­ ­жен­ной­терри­ ­то­рии­тамо­ ­жен­но­го­ союза­ ­оборот­ ­лесо­ ­ма­те­риа­лов­осуще­ ­ст­в­ля­ет­ся­беспо­ ­шлин­но.

Раньше­ ,­в­1980-е­годы­ ­отрасль­ ­не­была­ ­столь­ориен­ ­ти­ро­ва­на­на­экспорт­ ,­так­ как­большая­ ­часть­древе­ ­си­ны­потреб­ ­ля­лась­внутри­ ­страны­ .­сссР­экспор­ ­ти­ро­вал­ лишь­7%­всех­произ­ ­ве­ден­ных­мате­ ­риа­лов,­но­в­структу­ ­ре­экспор­ ­та­и­тогда­ ­преоб­ - ладал­ ­круглый­ ­лес.[57]­Это,­несмот­ ­ря­на­то,­что­произ­ ­вод­ст­вен­ный­потен­ ­ци­ал­позволял­ ­выпус­ ­кать­и­доста­ ­точ­но­конку­ ­рен­то­спо­соб­ную­продук­ ­цию­глубо­ ­кой­пере­ - работ­ ­ки.­Во­время­ ­реформ­ ­и­связан­ ­ных­с­ними­ ­кризи­ ­сов­этот­потен­ ­ци­ал­был­утерян.­Россию­ ­на­этом­рынке­ ­потес­ ­ни­ли­другие­ ­страны­ ,­такие­ ­как­Швеция­ ,­кана­ ­да,­ Финлян­ ­дия,­китай­ .

Во­време­ на­ ­совет­ ско­ го­ ­союза­ ­экспорт­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­осуще­ ст­ в­ ля­ ли­ ­крупные­госу­ дар­ ст­ вен­ ные­ ­компа­ нии­ ­–­«Экспорт­ лес­ »­и­другие­ ­внешне­ тор­ го­ вые­ ­объе­- дине­ ния­ .­Эти­авто­ ри­ тет­ ные­ ­фирмы­ ­успе­ хом­ ­высту­ па­ ли­ ­на­внешних­ ­рынках­ ­и­контроли­ ро­ ва­ ли­ ­объе­мы­ ­экспор­ та­ ,­прово­ ди­ ли­ ­единую­ ­цено­ вую­ ­поли­ ти­ ку­ .­сейчас­ ­же­ на­внешний­ ­рынок­ ­непо­ сред­ ст­ вен­ но­ ­выхо­ дят­ ,­по­разным­ ­оценкам­ ­от­15­до­36­тыс.­ компа­ ний­ ,­конку­ ри­ рую­ щих­ ­меж­ ду­ ­собой­ ,­что­ведет­ ­к­сниже­ нию­ ­цен.­«если­ ­в­мире­и­евро­ пе­ ­лесным­ ­бизне­ сом­ ­зани­ ма­ ют­ ся­ ­деся­ ток­ ­крупных­ ­холдин­ гов­ ,­кото­ рые­ ­ владе­ ют­ ­именно­ ­этими­ ­опера­ ция­ ми­ ,­то­в­России­ ­36­тыс.­и­вот­такая­ ­«мелко­ та­ »­ в­принци­ пе­ ­не­реша­ ет­ ­всех­проблем­ ­по­содер­ жа­ нию­ ­и­реали­ за­ ции­ ­лесно­ го­ ­ресур­ - са»,­не­гово­ ря­ ­уже­о­рацио­ наль­ ном­ ­лесо­ поль­ зо­ ва­ нии­ .[77]

анализ­ ­совре­ ­мен­но­го­состоя­ ­ния­произ­ ­вод­ст­ва­и­госу­ ­дар­ст­вен­но­го­регу­ ­ли­рования­ ­внешней­ ­торгов­ ­ли­продук­ ­ци­ей­лесо­ ­про­мыш­лен­но­го­комплек­ ­са­Россий­ ­ской­ Феде­ ­ра­ции­по­казал­ :

–­ Россия­ ­зани­ ма­ ет­ ­первое­ ­место­ ­по­запа­ сам­ ­древе­ си­ ны­ ­в­мире­ ­и­обла­ да­ ет­ ­ большим­ ­потен­ циа­ лом­ ­разви­ тия­ ­лесной­ ­отрас­ ли­ ;

–­ лесной­ ­сектор­ ­страте­ ­ги­че­ски­важен­ ­для­разви­ ­тия­эконо­ ­ми­ки­России­ ; –­ отрасль­ ­на­сего­ ­дняш­ний­день­явля­ ­ет­ся­мало­ ­эф­фек­тив­ной­и­некон­ ­ку­рен­то-

способ­ ной­ ­на­миро­ вом­ ­и­внутрен­ нем­ ­рынках­ ; –­ структу­ ра­ ­экспор­ та­ ­россий­ ско­ го­ ­леса­ ­неэф­ фек­ тив­ ная­ .­Россия­ ­постав­ ля­ ет­ ­на­

экспорт­ ­в­виде­ ­необ­ ­ра­бо­тан­ной­древе­ ­си­ны­около­ ­30%­выруб­ ­лен­но­го­леса­ ,­и­только­около­ ­5%­россий­ ­ско­го­леса­ ­экспор­ ­ти­ру­ет­ся­в­виде­ ­гото­ ­вых­мате­ ­риа­лов;

–­ отсут­ ст­ вие­ ­большо­ го­ ­спроса­ ­на­россий­ скую­ ­продук­ цию­ ­лесо­ про­ мыш­ лен­ - ного­ ­комплек­ са­ ­с­высо­ кой­ ­добав­ лен­ ной­ ­стоимо­ стью­ ­и­недос­ та­ ток­ ­инве­ сти­ ции­ ­для­ созда­ ния­ ­новых­ ­произ­ вод­ ст­ вен­ ных­ ­мощно­ стей­ ;

–­ резкий­ ­дисба­ ­ланс­в­нали­ ­чии­и­факти­ ­че­ском­исполь­ ­зо­ва­нии­лесных­ ­ресур­ - сов,­техно­ ­ло­ги­че­скую­и­эконо­ ­ми­че­скую­разоб­ ­щен­ность­комплек­ ­са­лесо­ ­хо­зяй­ственных­ ,­заго­ ­то­ви­тель­ных­и­пере­ ­ра­ба­ты­ваю­щих­предпри­ ­ятий,­крайнею­ ­изно­ ­шенность­основ­ ­ных­произ­ ­вод­ст­вен­ных­фондов­ .

20