Развитие таможенного регулирования вывоза продукции лесопромышленного комплекса в целях обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. М

сложив­ шая­ ся­ ­ситуа­ ция­ ­во­многом­ ­обуслов­ ле­ на­ ­недос­ та­ точ­ но­ ­эффек­ тив­ ны­ ми­ ­ мера­ ми­ ­госу­ дар­ ст­ вен­ но­ го­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­ЛПк.­Это­отра­ зи­ лась­ ­не­только­ ­на­экспорте­ ­древе­ си­ ны­ ,­но­и­в­целом­ ­на­состоя­ нии­ ­управле­ ния­ ­и­функцио­ ни­ ро­ ва­ ния­ ­ комплек­ са­ ,­а­также­ ­на­соци­ аль­ ной­ ­сфере­ ­жизни­ ­насе­ ле­ ния­ ­отдель­ ных­ ­регио­ нов­ .­ Эти­послед­ ст­ вия­ ­обусло­ ви­ ли­ ­необ­ хо­ ди­ мость­ ­созда­ ния­ ­усло­ вий­ ­для­рацио­ наль­ но­ - го­исполь­ зо­ ва­ ния­ ­имеющих­ ся­ ­лесных­ ­ресур­ сов­ ­в­инте­ ре­ сах­ ­эконо­ ми­ че­ ско­ го­ ­развития­ ­госу­ дар­ ст­ ва­ .

Реше­ ние­ ­указан­ ной­ ­зада­ чи­ ­связа­ но­ ­поис­ ком­ ­комплекс­ ных­ ­мер­для­рекон­ ст­ рук­ - ции­отрас­ ли­ .­В­комплек­ се­ ­таких­ ­мер­суще­ ст­ вен­ ную­ ­роль­игра­ ют­ ­меры­ ­тамо­ жен­ - ного­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­выво­ за­ ­продук­ ции­ ­ЛПк.­Госу­ дар­ ст­ во­ ­за­счет­мер­тамо­ жен­ - ного­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­должно­ ­снизить­ ­в­экспор­ те­ ­долю­ ­круглых­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­ и­увели­ чить­ ­экспорт­ ­продук­ ции­ ­ЛПк­с­высо­ кой­ ­добав­ лен­ ной­ ­стоимо­ стью­ .­В­свою­ очередь­ ­предпри­ ятия­ ­отрас­ ли­ ­должны­ ­привлечь­ ­инве­ сти­ ции­ ­к­уско­ рен­ ной­ ­рекон­ - струк­ ции­ ­отрас­ ли­ .

Эффек­ ­тив­ным­меха­ ­низ­мом­госу­ ­дар­ст­вен­но­го­регу­ ­ли­ро­ва­ния­экспор­ ­та­продук­ - ции­ЛПк­явля­ ­ет­ся­тамо­ ­жен­ное­регу­ ­ли­ро­ва­ние.­Без­эффек­ ­тив­но­го­тамо­ ­жен­но­го­ регу­ ­ли­ро­ва­ния­не­возмож­ ­на­рест­ ­рук­ту­ри­за­ция­экспор­ ­та­продук­ ­ции­ЛПк­и,­следова­ ­тель­но,­не­может­ ­быть­обеспе­ ­че­но­рацио­ ­наль­ное­исполь­ ­зо­ва­ние­имеющих­ ­ся­ лесных­ ­ресур­ ­сов­в­инте­ ­ре­сах­эконо­ ­ми­че­ско­го­разви­ ­тия­госу­ ­дар­ст­ва.

анализ­ ­суще­ ст­ вую­ ще­ го­ ­меха­ низ­ ма­ ­тамо­ жен­ но­ го­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­пока­ зал­ ,­что­ в­пери­ од­ ­с­1990­по­2010­гг.­тамо­ жен­ ное­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ние­ ­экспор­ та­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­ не­имеет­ ­четко­ ­обозна­ чен­ ных­ ­целей­ ­и­задач­ .­В­реше­ ни­ ях­ ­Прави­ тель­ ст­ ва­ ­РФ­отсутст­ ву­ ет­ ­ после­ до­ ва­ тель­ ность­ ­ дейст­ вий­ .­ В­ тамо­ жен­ ном­ ­ регу­ ли­ ро­ ва­ нии­ ­ выво­ за­ ­ лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­доми­ ни­ ру­ ют­ ­меры­ ­чрезвы­ чай­ но­ го­ ­харак­ те­ ра­ ,­а­не­меры­ ­анали­ за­ ­ и­прогно­ зи­ ро­ ва­ ния­ .­Это­не­служит­ ­долго­ сроч­ ным­ ­целям­ ­разви­ тия­ ­лесной­ ­отрас­ ли­ .­ Причи­ ной­ ­тако­ го­ ­поло­ же­ ния­ ­явля­ ет­ ся­ ­недос­ та­ точ­ ный­ ­уровень­ ­разви­ тия­ ­теоре­ ти­ - ческих­ ­поло­ же­ ний­ ­по­форми­ ро­ ва­ нию­ ­эффек­ тив­ но­ го­ ­тамо­ жен­ но­ го­ ­меха­ низ­ ма­ ­регули­ ро­ ва­ ния­ ­выво­ за­ ­продук­ ции­ ­ЛПк.

нераз­ ­ви­тость­меха­ ­низ­ма­форми­ ­ро­ва­ния­тамо­ ­жен­но-тариф­ ­ных­мер­регу­ ­ли­рования­ ­внешней­ ­торгов­ ­ли,­непол­ ­но­та­и­не­комплекс­ ­ность­всего­ ­арсе­ ­на­ла­этих­мер­ приве­ ­ли­ко­многим­ ­нега­ ­тив­ным­явле­ ­ни­ям­в­лесной­ ­отрас­ ­ли,­в­том­числе­ ­и­к­отто­ - ку­капи­ ­та­ла­через­ ­легаль­ ­ные­экспорт­ ­ные­опера­ ­ции­и­бартер­ ­ные­сделки­ .­имея­возможность­ ­исполь­ ­зо­вать­широ­ ­кий­спектр­мер­регу­ ­ли­ро­ва­ния­и­контро­ ­ля­госу­ ­дарство­ ­исполь­ ­зу­ет­только­ ­экспорт­ ­ный­тариф­ .­В­резуль­ ­та­те­в­большин­ ­ст­ве­случа­ ­ев­ экспорт­ ­ные­пошли­ ­ны­и­другие­ ­меры­ ­регу­ ­ли­ро­ва­ния­уста­ ­нав­ли­ва­ют­ся­бессис­ ­темно,­без­должно­ ­го­обосно­ ­ва­ния­и­необ­ ­хо­ди­мых­анали­ ­ти­че­ских­расче­ ­тов.­как­результат­ ­мы­имеем­ ,­ослаб­ ­ле­ние­госу­ ­дар­ст­вен­но­го­контро­ ­ля­и­надзо­ ­ра­за­состоя­ ­нием,­исполь­ ­зо­ва­ни­ем,­охра­ ­ной,­защи­ ­той­лесно­ ­го­фонда­ ­и­воспро­ ­из­вод­ст­вом­лесов­ ,­ расту­ ­щие­объе­­мы­экспор­ ­та­необ­ ­ра­бо­тан­ных­лесо­ ­ма­те­риа­лов;­зави­ ­си­мость­госу­ - дарст­ ­ва­от­импор­ ­та­гото­ ­вой­продук­ ­ции­ЛПк.

21

1.3.­АнАлиз­ ­эконо­ ­ми­че­ских­пРесту­ ­п­ле­ний­­ и­пРАВо­ ­нА­Ру­ше­ний­пРи­ВыВо­ ­зе­пРодук­ ­ции­­ лесо­ пРо­ мыш­ лен­ но­ Го­ ­комплек­ сА­ ­­

с­тАмо­ ­Жен­ной­теРРи­ ­тоРии­ ­тАмо­ ­Жен­ноГо­ ­союзА­

Экспорт­ ­кругло­ го­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­с­мини­ маль­ ной­ ­обра­ бот­ кой­ ,­а­также­ ­неле­ - гальные­ ­рубки­ ­превра­ ти­ лись­ ­сего­ дня­ ­в­серьез­ ную­ ­угро­ зу­ ­эконо­ ми­ че­ ской­ ­безопас­ - ности­ ­отдель­ ных­ ­регио­ нов­ ­России­ .­По­мнению­ ­специа­ ли­ стов­ ,­неле­ галь­ ные­ ­рубки­ ­ ведут­ ­к­большим­ ­эконо­ ми­ че­ ским­ ­поте­ рям­ .­иссле­ до­ ва­ ния­ ,­прове­ ден­ ные­ ­меж­ ду­ на­ - родны­ ми­ ­орга­ ни­ за­ ция­ ми­ ,­позво­ ля­ ют­ ­соста­ вить­ ­неко­ то­ рое­ ­впечат­ ле­ ние­ ­о­масшта­ - бе­этой­пробле­ мы­ ­в­миро­ вом­ ­масшта­ бе­ ­см.­табл.­1.5­[30].

таб­ли­ца­1.5

эксперт­ ная­ ­оценка­ ­уровня­ ­неле­ галь­ ных­ ­лесо­ за­ го­ то­ вок­ ­­

в­отдель­ ных­ ­странах­ ­и­регио­ ­нах­мира­ ­в­2008­г.

Пробле­ ма­ ­ неле­ галь­ ных­ ­ лесо­ за­ го­ то­ вок­ ­ за­ послед­ ние­ ­ годы­ ,­ свиде­ тель­ ст­ ву­ ют­ ­ о­том,­что­это­массо­ вое­ ­явле­ ние­ ­харак­ тер­ но­ ­для­всех­лесо­ за­ го­ то­ ви­ тель­ ных­ ­регио­ - нов­России­ .­По­данным­ ­экспер­ тов­ ­объем­ ­древе­ си­ ны­ ­неиз­ вест­ но­ го­ ­проис­ хо­ ж­ де­ - ния­на­терри­ то­ рии­ ­красно­ яр­ ско­ го­ ­края­и­иркут­ ской­ ­облас­ ти­ ­состав­ лял­ ­около­ ­15%­ от­офици­ аль­ но­ го­ ­объе­ма­ ­заго­ тов­ ки­ ,­в­Респуб­ ли­ ке­ ­Буря­ тия­ ­–­22%,­а­в­Читин­ ской­ ­ облас­ ти­ ­–­53%­[30].­объе­мы­ ­неле­ галь­ но­ ­заго­ тов­ лен­ ной­ ­древе­ си­ ны­ ­из­года­ ­в­год­ увели­ чи­ ва­ ют­ ся­ ,­несмот­ ря­ ­на­попыт­ ки­ ­отдель­ ных­ ­госу­ дар­ ст­ вен­ ных­ ­ведомств­ ­изменить­ ­ситуа­ цию­ .­По­оценкам­ ­Рослес­ хо­ за­ ­масшта­ бы­ ­браконь­ ер­ ской­ ­выруб­ ки­ ­лесных­наса­ ж­ де­ ний­ ­в­целом­ ­по­России­ ­состав­ ля­ ет­ ­поряд­ ка­ ­19­млн.­кубо­ мет­ ров­ ­в­год.­ По­различ­ ным­ ­данным­ ,­от­15­до­30%­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ,­предна­ зна­ чен­ ных­ ­на­экспорт,­имеет­ ­сомни­ тель­ ное­ ­проис­ хо­ ж­ де­ ние­ .

оборот­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­нагляд­ но­ ­отобра­ же­ но­ ­на­рис.­1.8. Представ­ лен­ ная­ ­схема­ ­полно­ стью­ ­проеци­ ру­ ет­ ся­ ­на­това­ ро­ по­ то­ ки­ ­в­лесной­ ­отрас­ -

ли,­с­тем­лишь­отли­ ­чи­ем,­что­на­практи­ ­ке­звеньев­ ­и­контроль­ ­ных­точек­ ­в­процес­ ­се­то-

22

варо­ дви­ же­ ния­ ­намно­ го­ ­больше­ .­Лесо­ ма­ те­ риа­ лы­ ­до­пере­ да­ чи­ ­их­на­пере­ ра­ ба­ ты­ ваю­ - щий­станок­ ­могут­ ­пройти­ ­множе­ ст­ во­ ­отгру­ зоч­ ных­ ­и­склади­ руе­ мых­ ­площа­ док­ .­тоже­ ­ проис­ хо­ дит­ ­и­с­древес­ ны­ ми­ ­хлыста­ ми­ ­до­превра­ ще­ ния­ ­в­круглые­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лы­ .

нами­ ­выде­ ле­ ны­ ­две­основ­ ные­ ­группы­ ­нару­ ше­ ний­ ,­кото­ рые­ ­возмож­ ны­ ­при­ движе­ нии­ ­древе­ си­ ны­ ­от­заго­ тов­ ки­ ­до­экспор­ та­ .

Первая­ ­группа­ ­включа­ ­ет­нару­ ­ше­ния,­возни­ ­каю­щие­на­этапах­ : 1.­ Пере­ ­да­чи­лесов­ ­в­пользо­ ­ва­ние.

2.­ Заго­ тов­ ки­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ . 3.­ Реали­ за­ ции­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ .

4.­ транспор­ ­ти­ров­ки­до­места­ ­склади­ ­ро­ва­ния­и­при­их­вы­возе­ . Проти­ ­во­прав­ные­деяния­ ,­совер­ ­шае­мые­на­этапе­ ­заго­ ­тов­ки­леса­ ,­явля­ ­ют­ся­са-

мыми­ ­много­ чис­ лен­ ны­ ми­ ­в­лесо­ про­ мыш­ лен­ ном­ ­комплек­ се­ . на­этом­этапе­ ,­совер­ ша­ ют­ ся­ ­такие­ ­престу­ п­ ле­ ния­ ­как­неза­ кон­ ная­ ­поруб­ ка­ ,­не-

закон­ ­ная­предпри­ ­ни­ма­тель­ская­деятель­ ­ность,­а­также­ ­хище­ ­ния,­большин­ ­ст­во­из­ кото­ ­рых­сопря­ ­же­ны­с­исполь­ ­зо­ва­ни­ем­служеб­ ­но­го­поло­ ­же­ния­в­коры­ ­ст­ных­целях­ ­ и­лега­ ­ли­за­ци­ей­дохо­ ­дов,­полу­ ­чен­ных­преступ­ ­ным­путем­ .­В­такой­ ­ситуа­ ­ции,­не­ имея­опозна­ ­ва­тель­ных­элемен­ ­тов,­весь­заго­ ­тов­лен­ный­и­пере­ ­ме­рен­ный­на­лесо­ ­секе­мате­ ­ри­ал­уже­после­ ­первой­ ­транспор­ ­ти­ров­ки­на­склади­ ­руе­мую­площад­ ­ку­сливает­ ­ся­в­одну­ ­массу­ ­неоп­ ­ре­де­лен­но­го­соста­ ­ва­и­коли­ ­че­ст­ва.

уже­на­этом­этапе­ ­невоз­ мож­ но­ ­отсле­ дить­ ­факти­ че­ ский­ ­источ­ ник­ ­посту­ п­ ле­ ния­ ­ ресур­ са­ ,­так­что­гово­ рить­ ­не­прихо­ дит­ ся­ ­о­досто­ вер­ но­ сти­ ­инфор­ ма­ ции­ ­полу­ чен­ ной­ ­ в­ходе­ ­прове­ рок­ ­контро­ ли­ рую­ щи­ ми­ ­орга­ на­ ми­ ­на­этом­этапе­ .­(особен­ но­ ­учиты­ вая­ ­ доста­ точ­ ную­ ­неоп­ ре­ де­ лен­ ность­ ­такса­ ци­ он­ ных­ ­мето­ дов­ .)­Выхо­ дит­ ,­что­отсут­ ст­ вие­ ­ совре­ мен­ ных­ ­средств­учета­ ­явля­ ет­ ся­ ­источ­ ни­ ком­ ­стабиль­ ных­ ­потерь­ ­госу­ дар­ ст­ ва­ .

таким­ ­обра­ ­зом,­нару­ ­ше­ния,­возник­ ­нув­шие­на­началь­ ­ных­этапах­ ,­тянут­ ­ся­до­ момен­ ­та­выво­ ­за­това­ ­ра­за­преде­ ­лы­тамо­ ­жен­ной­терри­ ­то­рии­тамо­ ­жен­но­го­союза­ .­ нару­ ­ше­ния­на­первом­ ­и­втором­ ­этапах­ ­могут­ ­быть­устра­ ­не­ны­только­ ­усиле­ ­ни­ем­ контро­ ­ля­деятель­ ­но­сти­лесни­ ­честв­со­сторо­ ­ны­соот­ ­вет­ст­вую­щих­ведомств­ .­данные­нару­ ­ше­ния­не­отно­ ­сят­ся­к­компе­ ­тен­ции­тамо­ ­жен­ных­орга­ ­нов.­

После­ ­чего­ ­товар­ ­представ­ ля­ ет­ ся­ ­тамо­ жен­ но­ му­ ­орга­ ну­ ­и­поме­ ща­ ет­ ся­ ­под­таможен­ ный­ ­режим­ ­экспор­ та­ .­тем­самым­ ,­на­момент­ ­оформле­ ния­ ,­для­контро­ ля­ ­законно­ сти­ ­проис­ хо­ ж­ де­ ния­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­необ­ хо­ ди­ мо­ ­полно­ стью­ ­проана­ ли­ зи­ ро­ - вать­после­ до­ ва­ тель­ ность­ ­дейст­ вий­ ­с­данной­ ­парти­ ей­ ­това­ ров­ .­но­инфор­ ма­ ци­ он­ - ный­обмен­ ­по­стоимо­ ст­ ным­ ,­коли­ че­ ст­ вен­ ным­ ­и­каче­ ст­ вен­ ным­ ­харак­ те­ ри­ сти­ кам­ ­ лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­меж­ ду­ ­контро­ ли­ рую­ щи­ ми­ ­орга­ на­ ми­ ,­включая­ ­тамо­ жен­ ные­ ­орга­ - ны,­отсут­ ст­ ву­ ет­ .

Просле­ ­дить­движе­ ­ние­леса­ ,­с­учетом­ ­его­стоимо­ ­ст­ных­харак­ ­те­ри­стик­от­момента­ ­его­выруб­ ­ки,­заго­ ­тов­ки­и­транспор­ ­ти­ров­ки­до­выво­ ­за­за­преде­ ­лы­тамо­ ­женной­терри­ ­то­рии­тамо­ ­жен­но­го­союза­ ­в­соот­ ­вет­ст­вии­с­дейст­ ­вую­щей­норма­ ­тив­ной­ базой­ ,­не­представ­ ­ля­ет­ся­возмож­ ­ным.­тем­самым­ ,­недос­ ­та­точ­ная­степень­ ­контро­ - ля­орга­ ­ни­за­ции­всех­стадий­ ­процес­ ­са­торгов­ ­ли­лесо­ ­ма­те­риа­ла­ми­приво­ ­дит­к­низкой­эффек­ ­тив­но­сти­контро­ ­ля­на­тамо­ ­жен­ной­грани­ ­це­Россий­ ­ской­Феде­ ­ра­ции.

23

Вторая­ ­группа­ ­нару­ ­ше­ний,­связа­ ­на­непо­ ­сред­ст­вен­но­с­орга­ ­ни­за­ци­ей­тамо­ - женно­ ­го­оформле­ ­ния­и­контро­ ­ля­экспор­ ­ти­руе­мых­лесо­ ­ма­те­риа­лов.­на­этапе­ ­экспорта­ ­возмож­ ­ны­следую­ ­щие­нару­ ­ше­ния:

1)­ декла­ ­ри­ро­ва­ние­одних­ ­пород­ ­древе­ ­си­ны­под­видом­ ­других­ ,­как­прави­ ­ло,­ более­ ­ценных­ ­под­видом­ ­менее­ ­ценных­ .­Здесь­же,­и­декла­ ­ри­ро­ва­ние­нало­ ­го­об­лагаемых­ ­пород­ ­древе­ ­си­ны­под­видом­ ­необ­ ­ла­гае­мых­тамо­ ­жен­ной­пошли­ ­ною­(бере­ - за­и­осина­ );

2)­ зани­ же­ ние­ ­сортно­ сти­ ­древе­ си­ ны­ ; 3)­ зани­ же­ ние­ ­экспор­ те­ ра­ ми­ ­физи­ че­ ско­ го­ ­объе­ма­ ­партии­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ;

4)­ завы­ ­ше­ние­экспор­ ­те­ра­ми­плотно­ ­сти­древе­ ­си­ны­и,­как­следст­ ­вие,­зани­ ­жение­объе­­мов;

5)­ зани­ же­ ние­ ­стоимо­ сти­ ­партии­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ; 6)­ зани­ же­ ние­ ­реаль­ ных­ ­объе­мов­ ­экспор­ та­ ­в­офици­ аль­ ных­ ­доку­ мен­ тах­ ­(тд,­

дтс­и­др.)­путем­ ­подку­ ­па­тамо­ ­жен­ных­чинов­ ­ни­ков.

7)­ недек­ ла­ ри­ ро­ ва­ ние­ ­и­недос­ то­ вер­ ное­ ­декла­ ри­ ро­ ва­ ние­ ; 8)­ невоз­ вра­ ще­ ние­ ­в­полном­ ­объе­ме­ ­экспорт­ ной­ ­валют­ ной­ ­выруч­ ки­ .

9)­ значи­ ­тель­ное­ увели­ ­че­ние­ коли­ ­че­ст­ва­ недей­ ­ст­ви­тель­ных­ фито­ ­са­ни­тарных­серти­ ­фи­ка­тов,­представ­ ­ляе­мых­при­тамо­ ­жен­ном­оформле­ ­нии­экспор­ ­ти­руемых­лесо­ ­ма­те­риа­лов.­В­2007­году­ ­в­тамож­ ­нях­сту­выяв­ ­ле­но­77­недей­ ­ст­ви­тельных­фито­ ­са­ни­тар­ных­серти­ ­фи­ка­тов,­в­2008­году­ ­–­258,­а­за­8­меся­ ­цев­2009­года­ ­–­

уже­424­[75].

оста­ ­но­вим­ся­подроб­ ­нее­на­тех­престу­ ­п­ле­ни­ях­и­право­ ­на­ру­ше­ни­ях,­с­кото­ ­рыми­наибо­ ­лее­часто­ ­сталки­ ­ва­ют­ся­тамо­ ­жен­ные­орга­ ­ны.

1.­ так,­при­постав­ ках­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­в­китай­ ­приме­ ня­ ет­ ся­ ­дого­ вор­ ная­ ­практика­ ­заклю­ че­ ния­ ­бартер­ ных­ ­контрак­ тов­ ,­в­кото­ рых­ ­«барте­ ром­ »­со­сторо­ ны­ ­китай­ - ских­фирм­явля­ ют­ ся­ ­трудо­ за­ тра­ ты­ ,­исполь­ зо­ ван­ ная­ ­техни­ ка­ ­и­транспор­ ти­ ров­ ка­ ­ лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ .­Россий­ ский­ ­прода­ вец­ ­леса­ ­произ­ во­ дит­ ­опла­ ту­ ­выпол­ нен­ ных­ ­работ­экспор­ том­ ­древе­ си­ ны­ .­таким­ ­обра­ зом­ ,­от­70­до­80%­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­пере­ да­ - ется­ ­китаю­ ­в­каче­ ст­ ве­ ­платы­ ­за­оказан­ ные­ ­китай­ ца­ ми­ ­услу­ ги­ ­по­заго­ тов­ ке­ ­леса­ ,­ а­остав­ шая­ ся­ ­часть­прода­ ет­ ся­ ­также­ ­в­китай­ .­В­резуль­ та­ те­ ­полу­ ча­ ет­ ся­ ,­что­китай­ - ская­фирма­ ,­заго­ тав­ ли­ вая­ ­и­отправ­ ляя­ ­лес­в­свой­адрес­ ,­полу­ ча­ ет­ ­его­факти­ че­ ски­ ­ бесплат­ но­ .

2.­ В­соот­ ­вет­ст­вии­с­поряд­ ­ком­лицен­ ­зи­ро­ва­ния­экспор­ ­та­и­импор­ ­та­това­ ­ров­ (работ­ ,­услуг­ )­в­тамо­ ­жен­ном­союзе­ »,­экспорт­ ­ценных­ ­пород­ ­осуще­ ­ст­в­ля­ет­ся­на­ осно­ ­ва­нии­лицен­ ­зий.­требо­ ­ва­ния,­предъяв­ ­ляе­мые­к­полу­ ­че­нию­лицен­ ­зий,­заклю­ - чают­ ­ся­в­том,­что­заяви­ ­тель­обязан­ ­предос­ ­та­вить­поми­ ­мо­различ­ ­ных­реги­ ­ст­ра­ционных­ ­доку­ ­мен­тов­внешне­ ­тор­го­вые­дого­ ­во­ра­и­внутрен­ ­ние­дого­ ­во­ры­на­приоб­ ­ретение­ ­экспорт­ ­ной­лесо­ ­про­дук­ции.­учиты­ ­вая­то,­что­большая­ ­часть­твердо­ ­ли­ст­венных­пород­ ­заго­ ­тав­ли­ва­ет­ся­браконь­ ­ер­ским­спосо­ ­бом­и­опла­ ­чи­ва­ет­ся­налич­ ­ны­ми­ средст­ ­ва­ми,­на­заго­ ­тов­лен­ную­подоб­ ным­ ­обра­ ­зом­продук­ ­цию­отсут­ ­ст­ву­ют­дого­ - воры­ ­куп­ ­ли-прода­ ­жи.­В­целях­ ­лега­ ­ли­за­ции­неза­ ­кон­но­заго­ ­тов­лен­ной­древе­ ­си­ны­ недоб­ ­ро­со­ве­ст­ные­участ­ ­ни­ки­Втд­подде­ ­лы­ва­ют­лицен­ ­зии­и­на­их­осно­ ­ва­нии­осу-

25

щест­ ­в­ля­ют­пере­ ­ме­ще­ние­через­ ­тамо­ ­жен­ную­грани­ ­цу­тамо­ ­жен­но­го­союза­ ­лесо­ ­материа­ ­лов­ценных­ ­пород­ .

3.­ для­выво­ ­за­большо­ ­го­объе­­ма­леса­ ,­не­прошед­ ­ше­го­фито­ ­са­ни­тар­ный­контроль,­исполь­ ­зу­ют­ся­недей­ ­ст­ви­тель­ные­фито­ ­са­ни­тар­ные­серти­ ­фи­ка­ты,­в­кото­ ­рых­ может­ ­быть­исправ­ ­ле­на­дата­ ­выда­ ­чи­серти­ ­фи­ка­та,­предос­ ­тав­лен­серти­ ­фи­кат,­выданный­ ­на­другой­ ­товар­ ­или­повтор­ ­ный­серти­ ­фи­кат,­уже­ранее­ ­сданно­ ­го­с­другой­дт­и­на­другое­ ­транспорт­ ­ное­средст­ ­во.­Значи­ ­тель­ное­увели­ ­че­ние­коли­ ­че­ст­ва­ недей­ ­ст­ви­тель­ных­фито­ ­са­ни­тар­ных­серти­ ­фи­ка­тов,­представ­ ­ляе­мых­при­тамо­ ­женном­оформле­ ­нии­экспор­ ­ти­руе­мых­лесо­ ­ма­те­риа­лов,­гово­ ­рит­о­не­эффек­ ­тив­но­сти­ рабо­ ­ты­суще­ ­ст­вую­щей­систе­ ­мы.

4.­ По-прежне­ му­ ­оста­ ет­ ся­ ­острой­ ­пробле­ ма­ ­выяв­ ле­ ния­ ­и­лик­ ви­ да­ ции­ ­фирмодно­ дне­ вок­ ,­кото­ рые­ ­явля­ ют­ ся­ ­основ­ ны­ ми­ ­нару­ ши­ те­ ля­ ми­ ­тамо­ жен­ но­ го­ ­зако­ но­ да­ - тельст­ ва­ .­среди­ ­фирм-одно­ дне­ вок­ ­нема­ ло­ ­предпри­ ятий­ ­со­100%-ным­иностран­ - ным­ капи­ та­ лом­ ,­ преиму­ ще­ ст­ вен­ но­ ­ китай­ ским­ ,­ созда­ вае­ мые­ ­ ради­ ­ прове­ де­ ния­ ­ единст­ вен­ ной­ ­экспорт­ ной­ ­опера­ ции­ .­После­ ­завер­ ше­ ния­ ­проце­ ду­ ры­ ­госу­ дар­ ст­ вен­ - ной­реги­ ст­ ра­ ции­ ­предпри­ ятия­ ,­заклю­ ча­ ет­ ся­ ­контракт­ ­на­экспорт­ ­древе­ си­ ны­ .­Российский­ ­партнер­ ­испол­ ня­ ет­ ­свои­обяза­ тель­ ст­ ва­ ­и­лес­уходит­ ­за­грани­ цу­ .­Предпри­ - ятие­прекра­ ща­ ет­ ­свою­финан­ со­ во­ -хозяй­ ст­ вен­ ную­ ­деятель­ ность­ ­без­осуще­ ст­ в­ ле­ - ния­проце­ ду­ ры­ ­лик­ ви­ да­ ции­ ­в­уста­ нов­ лен­ ном­ ­зако­ ном­ ­поряд­ ке­ ,­валют­ ная­ ­выруч­ ка­ ­ за­экспор­ ти­ ро­ ван­ ный­ ­лес­на­терри­ то­ рию­ ­РФ­не­посту­ па­ ет­ .

В­рамках­ ­выяв­ ­ле­ния­и­контро­ ­ля­фирм-одно­ ­дне­вок­в­отно­ ­ше­нии­всех­новых­ ­ участ­ ­ни­ков­ВЭд­подраз­ ­де­ле­ния­ми­тамо­ ­жен­ной­инспек­ ­ции­прово­ ­дят­ся­провер­ ­ки­ сведе­ ­ний,­заяв­ ­лен­ных­в­учре­ ­ди­тель­ных­доку­ ­мен­тах.­Взаимо­ ­дей­ст­вие­тамо­ ­женных­орга­ ­нов­с­нало­ ­го­вы­ми­и­иными­ ­госу­ ­дар­ст­вен­ны­ми­орга­ ­на­ми­способ­ ­ст­во­вало­бы­более­ ­эффек­ ­тив­но­и­опера­ ­тив­но­решать­ ­зада­ ­чу­по­выяв­ ­ле­нию­и­пресе­ ­че­нию­ деятель­ ­но­сти­«одно­ ­дне­вок».­но­на­сего­ ­дняш­ний­день­данная­ ­пробле­ ­ма­продол­ ­жает­сохра­ ­нять­свою­акту­ ­аль­ность.

5.­ иностран­ ны­ ми­ ­граж­ да­ на­ ми­ ,­времен­ но­ ­нахо­ дя­ щи­ ми­ ся­ ­на­терри­ то­ рии­ ­РФ,­ также­ ­могут­ ­исполь­ зо­ вать­ ся­ ­подстав­ ные­ ­фирмы­ -посред­ ни­ ки­ .­данные­ ­лица­ ­скупа­ - ют­лесо­ ма­ те­ риа­ лы­ ­по­внутрен­ ним­ ­россий­ ским­ ­ценам­ ,­а­затем­ ­через­ ­подстав­ ные­ ­ посред­ ни­ че­ ские­ ­россий­ ские­ ­предпри­ ятия­ ­экспор­ ти­ ру­ ют­ ­их,­после­ ­чего­ ,­во­многих­ ­ случа­ ях­ ­валют­ ная­ ­выруч­ ка­ ­не­возвра­ ща­ ет­ ся­ .­В­резуль­ та­ те­ ­реали­ за­ ции­ ­такой­ ­комбина­ ции­ ­нару­ ши­ те­ лем­ ­тамо­ жен­ ных­ ­правил­ ­явля­ ет­ ся­ ­фирма­ -посред­ ник­ ,­полу­ чив­ - шая­реаль­ но­ ­незна­ чи­ тель­ ную­ ­долю­ ­от­суммы­ ­сделки­ ­и­не­имеющая­ ­в­своей­ ­собст­ - венно­ сти­ ­како­ го­ -либо­ ­капи­ та­ ла­ .

6.­ Возмож­ ­но­исполь­ ­зо­ва­ние­фиктив­ ­ных­дого­ ­во­ров.­когда­ ­в­тамо­ ­жен­ные­органы­ ­орга­ ­ни­за­ци­ей-экспор­ ­те­ром­представ­ ­ля­ют­ся­доку­ ­мен­ты­и­сведе­ ­ния,­необ­ ­ходимые­ ­для­целей­ ­тамо­ ­жен­но­го­оформле­ ­ния­лесо­ ­ма­те­риа­лов,­следую­ ­щих­по­внешнетор­ ­го­во­му­контрак­ ­ту­в­адрес­ ­иностран­ ­ной­фирмы­ ,­по­кото­ ­рым­по­инфор­ ­ма­ции­ тамо­ ­жен­но­го­орга­ ­на­страны­ -импор­ ­те­ра­уста­ ­нов­ле­но,­что­данная­ ­фирма­ ­не­заклю­ - чала­ ­указан­ ­но­го­контрак­ ­та­с­россий­ ­ской­орга­ ­ни­за­ци­ей-экспор­ ­те­ром,­вследст­ ­вие­ чего­ ­опла­ ­та­экспор­ ­ти­ро­ван­ных­това­ ­ров­произ­ ­во­дить­ся­не­будет­ .

26

Фирмы­ -одно­ ­днев­ки­и­тене­ ­вое­посред­ ­ни­че­ст­во­при­экспор­ ­те­лесо­ ­ма­те­риа­лов­ явля­ ­ют­ся­одним­ ­из­основ­ ­ных­спосо­ ­бов­право­ ­на­ру­ше­ний­в­тамо­ ­жен­ной­сфере­ .­ для­обеспе­ ­че­ния­эконо­ ­ми­че­ской­безопас­ ­но­сти­страны­ ­в­сфере­ ­лесо­ ­поль­зо­ва­ния­ необ­ ­хо­ди­мо­выяв­ ­ле­ние­всей­цепоч­ ­ки­посред­ ­ни­ков­и­выход­ ­на­конеч­ ­но­го­заго­ ­то­вителя­ ­и/или­экспор­ ­те­ра­с­целью­ ­нало­ ­же­ния­соот­ ­вет­ст­вую­щих­санкций­ .­для­этого­ ­ необ­ ­хо­ди­мо­межве­ ­дом­ст­вен­ное­взаимо­ ­дей­ст­вие­других­ ­право­ ­ох­ра­ни­тель­ных­органов­ :­мили­ ­ции,­нало­ ­го­вых­орга­ ­нов­и­др.,­что­позво­ ­лит­прово­ ­дить­профи­ ­лак­ти­ку­ угроз­ ­эконо­ ­ми­че­ской­безопас­ ­но­сти,­выхо­ ­дить­на­устой­ ­чи­вые­схемы­ ­неле­ ­галь­но­го­ экспор­ ­та­лесо­ ­ма­те­риа­лов­и­в­дальней­ ­шем­созда­ ­вать­систе­ ­мы­проти­ ­во­дей­ст­вия.

суще­ ­ст­ву­ют­также­ ­еще­другие­ ­причи­ ­ны­и­усло­ ­вия,­кото­ ­рые­способ­ ­ст­ву­ют­соверше­ ­нию­право­ ­на­ру­ше­ний­в­рассмат­ ­ри­вае­мой­сфере­ .­напри­ ­мер,­возмож­ ­ность­ выво­ ­за­значи­ ­тель­ных­объе­­мов­древе­ ­си­ны,­(заго­ ­тов­лен­ной­с­нару­ ­ше­ния­ми­дейст­ - вующе­ ­го­зако­ ­но­да­тель­ст­ва)­мелки­ ­ми­партия­ ­ми,­что­харак­ ­тер­но­для­ценных­ ­пород­ ­ дере­ ­ва,­кото­ ­рые­имеют­ ­высо­ ­кую­тамо­ ­жен­ную­стоимость­ .­Привле­ ­че­ние­винов­ ­ных­ лиц­к­уголов­ ­ной­ответ­ ­ст­вен­но­сти­по­ст.­188­ук­РФ­не­явля­ ­ет­ся­возмож­ ­ным,­так­ как­стоимость­ ­това­ ­ра­не­превы­ ­ша­ет­крупно­ ­го­разме­ ­ра­необ­ ­хо­ди­мо­го­для­квали­ - фика­ ­ции­деяния­ ­по­данной­ ­статье­ .­В­этом­случае­ ­привле­ ­ка­ет­ся­уже­орга­ ­ни­за­ции­ и­к­адми­ ­ни­ст­ра­тив­ной­ответ­ ­ст­вен­но­сти.

основ­ ная­ ­пробле­ ма­ ­состо­ ит­ ­в­пресе­ че­ нии­ ­неза­ кон­ ной­ ­заго­ тов­ ки­ ­леса­ ,­что­не­ подпа­ да­ ет­ ­под­состав­ ­престу­ п­ ле­ ний­ ,­отне­ сен­ ных­ ­к­компе­ тен­ ции­ ­тамо­ жен­ ных­ ­органов­ .­как­прави­ ло­ ,­такой­ ­лес­досто­ вер­ но­ ­декла­ ри­ ру­ ет­ ся­ ­и­выво­ зит­ ся­ ­под­соот­ вет­ - ствую­ щие­ ­бартер­ ные­ ­контрак­ ты­ ­и­с­точки­ ­зрения­ ­тамо­ жен­ но­ го­ ­зако­ но­ да­ тель­ ст­ ва­ ,­ закон­ ность­ ­экспорт­ ных­ ­опера­ ций­ ­не­вызы­ ва­ ет­ ­сомне­ ний­ .

многие­ ­из­этих­фактов­ ­вызва­ ­ны­тем,­что­участ­ ­ни­кам­Втд­выгод­ ­нее­приоб­ - рести­ ­лес,­заго­ ­тов­лен­ный­браконь­ ­ер­ским­спосо­ ­бом,­по­ценам­ ­ниже­ ,­чем­сложив­ - шимся­ ­в­регио­ ­не­на­данный­ ­товар­ .­В­после­ ­дую­щем,­с­целью­ ­пере­ ­ме­ще­ния­лесома­ ­те­риа­лов­через­ ­тамо­ ­жен­ную­грани­ ­цу­в­режи­ ­ме­экспор­ ­та,­на­товар­ ­гото­ ­вят­ся­ подлож­ ­ные­(фиктив­ ­ные)­доку­ ­мен­ты,­где­заку­ ­поч­ная­цена­ ­леса­ ­указы­ ­ва­ет­ся­значи­ - тельно­ ­выше­ ­реаль­ ­ной,­соот­ ­вет­ст­вен­но­от­указан­ ­ной­в­доку­ ­мен­тах­цены­ ­выде­ ­ляется­ ­ндс­и­в­нало­ ­го­вые­орга­ ­ны­предос­ ­тав­ля­ют­ся­данные­ ­доку­ ­мен­ты­с­целью­ ­последую­ ­ще­го­возвра­ ­та­ндс.

В­допол­ не­ нии­ ­к­выше­ ­изло­ жен­ но­ му­ ,­хоте­ лось­ ­бы­обра­ тить­ ­внима­ ние­ ­на­наиболее­ ­акту­ аль­ ные­ ­пробле­ мы­ ­в­сфере­ ­борьбы­ ­с­контра­ бан­ дой­ ­лесо­ про­ дук­ ции­ ,­ а­именно­ :

1)­ несо­ ­вер­шен­ст­во­дейст­ ­вую­ще­го­зако­ ­но­да­тель­ст­ва,­опре­ ­де­ляю­ще­го­поря­ ­док­ госу­ ­дар­ст­вен­ной­реги­ ­ст­ра­ции­предпри­ ­ятий,­орга­ ­ни­за­ций­и­част­ ­ных­предпри­ ­нимате­ ­лей­без­обра­ ­зо­ва­ния­юриди­ ­че­ско­го­лица­ ;

2)­ неис­ пол­ не­ ние­ ­валют­ ных­ ­и­бартер­ ных­ ­контрак­ тов­ ­в­части­ ­не­посту­ п­ ле­ ния­ ­ в­Россию­ ­валют­ ной­ ­выруч­ ки­ ­и­товар­ ной­ ­импорт­ ной­ ­состав­ ляю­ щей­ ­со­сторо­ ны­ ­ иностран­ ных­ ­партне­ ров­ ;

3)­ отсут­ ­ст­вие­ своевре­ ­мен­но­го­ инфор­ ­ми­ро­ва­ния­ тамо­ ­жен­ных­ орга­ ­нов­ другими­ ­право­ ­ох­ра­ни­тель­ны­ми­орга­ ­на­ми­по­выяв­ ­ляе­мым­ими­фирмам­ ,­компа­ ­ни­ям­

27

и­предпри­ ни­ ма­ те­ лям­ ­без­обра­ зо­ ва­ ния­ ­юриди­ че­ ско­ го­ ­лица­ ,­осуще­ ст­ в­ ляю­ щим­ ­незакон­ ную­ ­выруб­ ку­ ­или­приоб­ ре­ те­ ние­ ­лесо­ про­ дук­ ции­ ,­особен­ но­ ,­в­отно­ ше­ нии­ ­которых­ ­имеют­ ся­ ­данные­ ­о­наме­ ре­ нии­ ­экспор­ та­ ­данной­ ­фирмой­ .

суще­ ст­ ву­ ет­ ­множе­ ст­ во­ ­недос­ тат­ ков­ ­и­недо­ че­ тов­ ­в­деятель­ но­ сти­ ­тамо­ жен­ ных­ ­ орга­ нов­ .­Все­эти­явле­ ния­ ­в­той­или­иной­мере­ ­снижа­ ют­ ­эконо­ ми­ че­ скую­ ­безопас­ - ность­госу­ дар­ ст­ ва­ ­и­обще­ ст­ ва­ .­но­все­это­–­зако­ но­ мер­ ные­ ­послед­ ст­ вия­ ­суще­ ст­ во­ - вания­ ­главной­ ­причи­ ны­ ,­суть­кото­ рой­ ­заклю­ ча­ ет­ ся­ ­в­том,­что­без­реше­ ния­ ­пробле­ - мы­корруп­ ции­ ­мы­не­сможем­ ­обеспе­ чить­ ­эконо­ ми­ че­ скую­ ­безопас­ ность­ .

именно­ ­этим­обуслов­ ­ле­ны­массо­ ­вые­случаи­ ­недос­ ­то­вер­но­го­декла­ ­ри­ро­ва­ния,­ в­том­числе­ ­зани­ ­же­ние­тамо­ ­жен­ной­стоимо­ ­сти;­именно­ ­по­этой­причи­ ­не­объе­­мы­ контра­ ­бан­ды­лесо­ ­ма­те­риа­лов,­по­эксперт­ ­ным­оценкам­ ,­дости­ ­га­ют­миллио­ ­нов­кубомет­ ­ров­в­год.

надо­ ­отме­ тить­ ,­что­опера­ тив­ ные­ ­подраз­ де­ ле­ ния­ ­тамо­ жен­ ных­ ­орга­ нов­ ­ориен­ ти­ - рова­ ны­ ­на­повы­ ше­ ние­ ­эффек­ тив­ но­ сти­ ­опера­ тив­ но­ -розы­ ск­ ной­ ­деятель­ но­ сти­ ­по­линии­борьбы­ ­с­неза­ кон­ ным­ ­выво­ зом­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ,­полу­ че­ ние­ ­упре­ ж­ даю­ щей­ ­информа­ ции­ ­не­только­ ­об­отдель­ ных­ ­фактах­ ­контра­ бан­ ды­ ,­но­и­на­раскры­ тие­ ­суще­ ст­ - вующих­ ­крими­ наль­ ных­ ­схем­и­меха­ низ­ мов­ ­неза­ кон­ ных­ ­экспорт­ ных­ ­опера­ ций­ .

ежегод­ ­но­Фтс­России­ ­плани­ ­ру­ют­ся­и­прово­ ­дят­ся­специ­ ­аль­ные­опера­ ­ции,­направлен­ ­ные­на­защи­ ­ту­эконо­ ­ми­че­ских­инте­ ­ре­сов­Россий­ ­ской­Феде­ ­ра­ции,­выяв­ ­ле­ние,­ преду­ ­пре­ж­де­ние­и­пресе­ ­че­ние­фактов­ ­неза­ ­кон­но­го­экспор­ ­та­лесо­ ­про­дук­ции,­выяв­ ­ление­лиц,­прича­ ­ст­ных­к­неза­ ­кон­но­му­выво­ ­зу­и­орга­ ­ни­за­ции­кана­ ­лов­контра­ ­бан­ды,­выявле­ ­ние­субъек­ ­тов­хозяй­ ­ст­во­ва­ния,­вовле­ ­чен­ных­в­крими­ ­наль­ную­деятель­ ­ность.

но­так-так­многие­ ­право­ на­ ру­ ше­ ния­ ­в­этой­отрас­ ли­ ­выхо­ дят­ ­из-под­компе­ тен­ - ции­тамо­ жен­ ных­ ­орга­ нов­ ,­остро­ ­необ­ хо­ ди­ мо­ ­содей­ ст­ вие­ ­других­ ­структур­ :­Фнс­ РФ,­мВд­РФ­(депар­ та­ мен­ та­ ­по­борьбе­ ­с­орга­ ни­ зо­ ван­ ной­ ­преступ­ но­ стью­ ­России­ ,­ депар­ та­ мен­ та­ ­эконо­ ми­ че­ ской­ ­безопас­ но­ сти­ ­России­ ),­ФсБ­РФ.

таким­ ­обра­ ­зом,­коли­ ­че­ст­во­и­содер­ ­жа­ние­уголов­ ­ных­дел­и­дел­об­адми­ ­ни­стратив­ ­ных­право­ ­на­ру­ше­ни­ях­свиде­ ­тель­ст­ву­ют­о­том,­что­экспорт­ ­лесо­ ­ма­те­риа­лов­ и­продук­ ­ции­дере­ ­во­об­ра­бот­ки­продол­ ­жа­ет­оста­ ­вать­ся­одной­ ­из­крими­ ­но­ген­ных­ сфер­внешне­ ­эко­но­ми­че­ской­деятель­ ­но­сти­см.­рис.1.9.

Рис.­1.9.­уголов­ ные­ ­дела­ ­и­адми­ ни­ ст­ ра­ тив­ ные­ ­право­ на­ ру­ ше­ ния­ ,­­ возбу­ ж­ ден­ ные­ ­в­связи­ ­с­неза­ кон­ ным­ ­экспор­ том­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­

28

для­справки­ .­В­2010­г.­в­лесах­ ­на­землях­ ­лесно­ го­ ­фонда­ ­было­ ­зафик­ си­ ро­ ва­ но­ ­ 27­тыс.­случа­ ев­ ­неза­ кон­ ной­ ­рубки­ ­с­объе­мом­ ­заго­ тов­ ки­ ­1,3­млн.­куб.­метров­ .­наибольшие­ ­объе­мы­ ­таких­ ­рубок­ ­наблю­ да­ лись­ ­в­сибир­ ском­ ­Фо,­из­регио­ нов­ ­–­в­ир- кутской­ ­обл.

В­целом­ ­по­Россий­ ской­ ­Феде­ ра­ ции­ ­возбу­ ж­ де­ но­ ­16­тыс.­уголов­ ных­ ­дел.­Привлече­ но­ ­к­уголов­ ной­ ­ответ­ ст­ вен­ но­ сти­ ­4,6­тыс.­чел.­сумма­ ­возме­ щен­ но­ го­ ­ущерба­ ­ по­суду­ ­соста­ ви­ ла­ ­62­млн.­руб.­или­1%­от­причи­ нен­ но­ го­ ­ущерба­ .

уголов­ ­ные­дела­ ­возбу­ ­ж­да­лись­по­фактам­ ­контра­ ­банд­но­го­выво­ ­за­лесо­ ­ма­те­риалов­(ст.­188­ук­РФ),­укло­ ­не­ния­от­упла­ ­ты­тамо­ ­жен­ных­плате­ ­жей­(ст.­194­ук­РФ)­ и­невоз­ ­вра­ще­ния­из-за­грани­ ­цы­средств­в­иностран­ ­ной­валю­ ­те­(ст.­193­ук­РФ).

анализ­ ­эконо­ ми­ че­ ских­ ­престу­ п­ ле­ ний­ ­и­право­ на­ ру­ ше­ ний­ ­в­сфере­ ­выво­ за­ ­лесо­ - мате­ риа­ лов­ ­позво­ лил­ ­выде­ лить­ ­следую­ щие­ ­зако­ но­ мер­ но­ сти­ :

1)­ большин­ ­ст­во­эконо­ ­ми­че­ских­престу­ ­п­ле­ний­связа­ ­но­с­таким­ ­эколо­ ­ги­че­ским­ престу­ ­п­ле­ни­ем,­как­неза­ ­кон­ная­рубка­ ­леса­ ;

2)­ масшта­ бы­ ­выруб­ ки­ ­и­каче­ ст­ вен­ ные­ ­пара­ мет­ ры­ ­выру­ бае­ мо­ го­ ­леса­ ­нахо­ дят­ - ся­в­прямой­ ­зави­ си­ мо­ сти­ ­от­внешне­ тор­ го­ вой­ ­конъюнк­ ту­ ры­ ­миро­ во­ го­ ­рынка­ ­лесного­ ­сырья­ ;

3)­ предме­ ­том­престу­ ­п­ле­ний,­в­основ­ ­ном­высту­ ­па­ют­объек­ ­ты­лесно­ ­го­фонда­ ­ и­продук­ ­ция­лесо­ ­за­го­то­ви­те­лей;

4)­ спосо­ бы­ ­совер­ ше­ ния­ ­престу­ п­ ле­ ний­ ­осно­ ва­ ны­ ­на­несо­ вер­ шен­ ст­ ве­ ­дейст­ - вующе­ го­ ­лесно­ го­ ­зако­ но­ да­ тель­ ст­ ва­ ­и­ослаб­ ле­ нии­ ­или­отсут­ ст­ вии­ ­контро­ ля­ ­со­стороны­ ­уполно­ мо­ чен­ ных­ ­орга­ нов­ ;

5)­ степень­ ­крими­ ­на­ли­за­ции­отрас­ ­ли­достиг­ ­ла­того­ ­уровня­ ,­когда­ ­участ­ ­ни­ки­ тене­ ­во­го­бизне­ ­са­могут­ ­позво­ ­лить­лобби­ ­ро­вать­свои­инте­ ­ре­сы­на­любом­ ­уровне­ ,­ а­также­ ­нейтра­ ­ли­зо­вать­любые­ ­попыт­ ­ки­обще­ ­ст­вен­но­сти­или­госу­ ­дар­ст­вен­ных­ орга­ ­нов­осла­ ­бить­их­влияние­ .

коли­ че­ ст­ во­ ­и­состав­ ­престу­ п­ ле­ ний­ ­и­право­ на­ ру­ ше­ ний­ ­не­позво­ ля­ ют­ ­одно­ - му­ведом­ ст­ ву­ ­прокон­ тро­ ли­ ро­ вать­ ­движе­ ние­ ­древе­ си­ ны­ ­от­заго­ тов­ ки­ ­до­экспор­ та­ .­ очевид­ на­ ­необ­ хо­ ди­ мость­ ­разви­ тия­ ­систе­ мы­ ­учета­ ­и­контро­ ля­ ­за­оборо­ том­ ­лесо­ - мате­ риа­ лов­ .­для­этого­ ­необ­ хо­ ди­ мо­ ­нала­ дить­ ­межве­ дом­ ст­ вен­ ное­ ­взаимо­ дей­ ст­ вие­ ­ всех­право­ ох­ ра­ ни­ тель­ ных­ ­орга­ нов­ :­мили­ ции­ ,­нало­ го­ вых­ ­орга­ нов­ ­и­др.,­что­позво­ - лит­прово­ дить­ ­профи­ лак­ ти­ ку­ ­престу­ п­ ле­ ний­ ­и­право­ на­ ру­ ше­ ний­ ,­выхо­ дить­ ­на­устойчи­ вые­ ­схемы­ ­неле­ галь­ но­ го­ ­экспор­ та­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­и­в­дальней­ шем­ ­созда­ - вать­систе­ мы­ ­проти­ во­ дей­ ст­ вия­ .

данная­ ­пробле­ ­ма­имеет­ ­систем­ ­ный­харак­ ­тер,­и­решить­ ­ее­можно­ ­только­ ­путем­ ­ карди­ ­наль­ной­рефор­ ­мы­госу­ ­дар­ст­вен­ной­систе­ ­мы­управле­ ­ния­лесны­ ­ми­ресур­ ­сами.­старая­ ­госу­ ­дар­ст­вен­ная­систе­ ­ма­контро­ ­ля­чем­дальше­ ,­тем­больше­ ­вступа­ ­ет­ в­проти­ ­во­ре­чия­с­новой­ ­систе­ ­мой­эконо­ ­ми­че­ских­отно­ ­ше­ний,­сложив­ ­шей­ся­в­лесном­секто­ ­ре­за­послед­ ­нее­деся­ ­ти­ле­тие.­Все­заин­ ­те­ре­со­ван­ные­мини­ ­стер­ст­ва­и­ведомст­ ­ва­(мВд­России­ ,­Генпро­ ­ку­ра­ту­ра­РФ,­ФсБ­России­ ,­Фтс­России­ ,­минпри­ - роды­ ­России­ ,­Росфин­ ­над­зор,­оао­«Ржд»)­в­своей­ ­деятель­ ­но­сти­строго­ ­руко­ ­водствуют­ ­ся­своими­ ­ведом­ ­ст­вен­ны­ми­уста­ ­ва­ми­и­норма­ ­тив­но-право­ ­вы­ми­акта­ ­ми,­

29

в­связи­ ­с­чем,­отсут­ ­ст­ву­ет­инфор­ ­ма­ци­он­ный­обмен­ ­и­скоор­ ­ди­ни­ро­ван­ный­подход­ ­ к­осуще­ ­ст­в­ле­нию­контроль­ ­но-надзор­ ­ных­и­право­ ­ох­ра­ни­тель­ных­функций­ .­Рабо­ ­та­ орга­ ­нов­госу­ ­дар­ст­вен­ной­власти­ ­и­мест­ ­но­го­само­ ­управ­ле­ния,­право­ ­ох­ра­ни­тельных­орга­ ­нов­и­сило­ ­вых­структур­ ­не­скоор­ ­ди­ни­ро­ва­на.­отсут­ ­ст­вие­зако­ ­но­да­тель­но­ закре­ ­п­лен­ных­норм­об­испол­ ­не­нии­функции­ ­провер­ ­ки­закон­ ­но­сти­проис­ ­хо­ж­де­ния­ древе­ ­си­ны­и­уста­ ­нов­лен­ных­проце­ ­дур­такой­ ­провер­ ­ки­ведет­ ­к­массо­ ­вым­неза­ ­конным­рубкам­ ­леса­ ­и­его­«тене­ ­во­му»­оборо­ ­ту.

угро­ ­за­крими­ ­на­ли­за­ции­лесно­ ­го­секто­ ­ра­эконо­ ­ми­ки­в­части­ ,­включаю­ ­щей­незакон­ ­ную­заго­ ­тов­ку­и­вывоз­ ­лесо­ ­ма­те­риа­лов­с­тамо­ ­жен­ной­терри­ ­то­рии­тамо­ ­женного­ ­союза­ ­требу­ ­ет­совер­ ­шен­ст­во­ва­ния­мер­госу­ ­дар­ст­вен­но­го­контро­ ­ля­за­оборотом­ ­лесо­ ­ма­те­риа­лов.­В­данном­ ­случае­ ­требу­ ­ет­ся­комплекс­ ­ный­межве­ ­дом­ст­венный­подход­ .

30