Развитие таможенного регулирования вывоза продукции лесопромышленного комплекса в целях обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. М

Глава­2

РАзВи­ тие­ ­нАуч­ но­ -мето­ ди­ че­ ско­ Го­ ­АппА­ РА­ тА­ ­­

обосно­ ­ВА­ния­меР­тАмо­ ­Жен­ноГо­ ­РеГу­ ­ли­Ро­ВА­ния­­ ВыВо­ зА­ ­пРодук­ ции­ ­лесо­ пРо­ мыш­ лен­ но­ Го­ ­комплек­ сА­ ­ В­целях­ ­обес­пече­ ния­ ­эконо­ ми­ че­ ской­ ­безопАс­ но­ сти­ ­

Россий­ ­ской­Феде­ ­РАции­

2.1.­концеп­ ­туАль­ ­ный­подход­ ­к­оп­Реде­ ­ле­нию­­ эконо­ ­ми­че­ской­безопАс­ ­но­сти­Россий­ ­ской­Феде­ ­РА­ции­­

и­Роль­тАмо­ Жен­ ных­ ­оРГА­ ноВ­ ­В­ее­обеспе­ че­ нии­

В­совре­ ­мен­ных­усло­ ­ви­ях­обеспе­ ­че­ние­эконо­ ­ми­че­ской­безопас­ ­но­сти­стано­ ­вится­одним­ ­из­приори­ ­тет­ных­направ­ ­ле­ний­госу­ ­дар­ст­вен­ной­поли­ ­ти­ки­России­ ,­так­ как­она­дает­ ­ориен­ ­ти­ры­для­приня­ ­тия­основ­ ­ных­соци­ ­аль­но-эконо­ ­ми­че­ских­реше­ - ний.­особен­ ­но­это­акту­ ­аль­но­в­пери­ ­од­трансфор­ ­ма­ции­эконо­ ­ми­че­ской­систе­ ­мы.­ такие­ ­масштаб­ ­ные­изме­ ­не­ния­поро­ ­ж­да­ют­кризис­ ­ные­ситуа­ ­ции,­особен­ ­но­в­пери­ - од­глоба­ ­ли­за­ции,­поэто­ ­му­большую­ ­акту­ ­аль­ность­приоб­ ­ре­та­ет­вопрос­ ­об­эконо­ - миче­ ­ской­безопас­ ­но­сти.

Эконо­ ми­ че­ ская­ ­безопас­ ность­ ­–­это­такое­ ­состоя­ ние­ ­госу­ дар­ ст­ ва­ ,­обще­ ст­ ва­ ,­челове­ ка­ ,­при­кото­ ром­ :­защи­ ще­ ны­ ­нацио­ наль­ ные­ ­эконо­ ми­ че­ ские­ ­инте­ ре­ сы­ ;­обеспе­ - чены­ ­жизнен­ но­ ­важные­ ­потреб­ но­ сти­ ­граж­ дан­ ;­созда­ ны­ ­усло­ вия­ ­и­меха­ низ­ мы­ ­для­ анали­ за­ ­и­прогно­ за­ ,­выяв­ ле­ ния­ ­и­ней­трали­ за­ ции­ ­внеш­них­и­внутрен­ них­ ­угроз­ .

состав­ ­ляю­щи­ми­ эконо­ ­ми­че­ской­ безопас­ ­но­сти­ явля­ ­ют­ся:­ энерге­ ­ти­че­ская­ безопас­ ­ность,­продо­ ­воль­ст­вен­ная­безопас­ ­ность,­финан­ ­со­вая­безопас­ ­ность,­науч­ - но-техно­ ­ло­ги­че­ская­безопас­ ­ность,­воен­ ­но-эконо­ ­ми­че­ская­безопас­ ­ность,­внешне­ - эконо­ ­ми­че­ская­безопас­ ­ность­и­др.­каж­ ­дый­из­этих­компо­ ­нен­тов­эконо­ ­ми­че­ской­ безопас­ ­но­сти­ также­ ­ отра­ ­жа­ет­ защи­ ­щен­ность­ жизнен­ ­но­ важных­ ­ потреб­ ­но­стей­ лично­ ­сти,­обще­ ­ст­ва­и­госу­ ­дар­ст­ва­в­указан­ ­ной­сфере­ ­хозяй­ ­ст­вен­ной­деятель­ ­ности­от­внутрен­ ­них­и­внешних­ ­угроз­ .­исхо­ ­дя­из­деле­ ­ния­эконо­ ­ми­ки­на­разные­ ­сферы­хозяй­ ­ст­вен­ной­деятель­ ­но­сти,­можно­ ­предста­ ­вить­и­другую­ ­класси­ ­фи­ка­цию­ состав­ ­ляю­щих­эконо­ ­ми­че­ской­безопас­ ­но­сти,­напри­ ­мер,­сырье­­вая­безопас­ ­ность,­ бюджет­ ­ная­безопас­ ­ность­и­т.п.

Важней­ шей­ ­состав­ ляю­ щей­ ­эконо­ ми­ че­ ской­ ­безопас­ но­ сти­ ­Россий­ ской­ ­Феде­ ра­ - ции­явля­ ет­ ся­ ­безопас­ ность­ ­в­сфере­ ­лесо­ поль­ зо­ ва­ ния­ .

Лесо­ ­поль­зо­ва­ние­–­это­уста­ ­нов­лен­ный­зако­ ­ном­поря­ ­док­пользо­ ­ва­ния­леса­ ­ми,­ обеспе­ ­чи­ваю­щий­наибо­ ­лее­полное­ ­исполь­ ­зо­ва­ние­полез­ ­ных­свойств­леса­ ­в­инте­ - ресах­ ­разви­ ­тия­обще­ ­ст­вен­но­го­произ­ ­вод­ст­ва­и­потреб­ ­но­сти­людей­ .­Эконо­ ­ми­ческая­безопас­ ­ность­в­части­ ­лесо­ ­поль­зо­ва­ния­заклю­ ­ча­ет­ся­в­том,­что­живу­ ­щие­и­будущие­ ­поко­ ­ле­ния­насе­ ­ле­ния­страны­ ­должны­ ­быть­обеспе­ ­че­ны­лесным­ ­фондом­ ­ не­только­ ­как­эконо­ ­ми­че­ским­ресур­ ­сом,­но­и­как­элемен­ ­том­исто­ ­ри­ко-культур­ ­но-

31

го­и­геогра­ ­фи­че­ско­го­ландшаф­ ­та,­важней­ ­шим­элемен­ ­том­здоро­ ­вой,­эколо­ ­ги­че­ски­ чистой­ ­окру­ ­жаю­щей­среды­ .

на­наш­взгляд­«хищни­ ­че­ское»­исполь­ ­зо­ва­ние­лесных­ ­ресур­ ­сов­явля­ ­ют­ся­непосред­ ­ст­вен­ной­угро­ ­зой­эконо­ ­ми­че­ской­безопас­ ­но­сти­России­ ,­преж­ ­де­всего­ ­для­ регио­ ­нов,­эконо­ ­ми­ка­и­насе­ ­ле­ние­кото­ ­рых­зави­ ­сят­от­лесной­ ­отрас­ ­ли,­в­том­числе­и­от­экспор­ ­та­лесо­ ­ма­те­риа­лов.­Это­созда­ ­ет­прямую­ ­угро­ ­зу­эконо­ ­ми­че­ской­безопасно­ ­сти­госу­ ­дар­ст­ва­–­из-за­перспек­ ­ти­вы­исто­ ­ще­ния­лесных­ ­ресур­ ­сов­страны­ .

Приказ­ ­мПР­РФ­от­08.06.2007­№­148­«об­утвер­ жде­ нии­ ­Поряд­ ка­ ­исчис­ ле­ ния­ ­ расчет­ ной­ ­лесо­ се­ ки­ »­опре­ де­ ля­ ет­ ­форму­ лы­ ­и­мето­ ди­ ку­ ­исчис­ ле­ ния­ ­разме­ ра­ ­расчет­ - ной­лесо­ се­ ки­ .­соглас­ но­ ­данно­ му­ ­поряд­ ку­ ­исчис­ ле­ ния­ ­расчет­ ной­ ­лесо­ се­ ки­ ,­объем­ ­ исполь­ зо­ ва­ ния­ ­древес­ ных­ ­ресур­ сов­ ­леса­ ­опре­ де­ ля­ ет­ ся­ ­расчет­ ной­ ­лесо­ се­ кой­ ,­представляю­ щей­ ­собой­ ­науч­ но­ ­обосно­ ван­ ную­ ­норму­ ­неис­ то­ щи­ тель­ но­ го­ ­лесо­ поль­ зо­ ва­ - ния.­одна­ ко­ ­из­4­формул­ ­расчет­ ной­ ­лесо­ се­ ки­ ­ни­одна­ ­не­может­ ­соот­ вет­ ст­ во­ вать­ ­ этому­ ­принци­ пу­ ­(и­то­при­усло­ вии­ ­изна­ чаль­ но­ ­доста­ точ­ но­ ­равно­ мер­ ной­ ­возрас­ - тной­структу­ ры­ ­наса­ ж­ де­ ний­ ­и­отсут­ ст­ вии­ ­прочих­ ­нару­ ше­ ний­ ,­напри­ мер­ ,­пожа­ - ров).

настоя­ ­щий­приказ­ ­явля­ ­ет­ся­прото­ ­ти­пом­мето­ ­ди­ки­опре­ ­де­ле­ния­расчет­ ­ной­лесосе­ ­ки­по­рубкам­ ­главно­ ­го­пользо­ ­ва­ния­в­лесах­ ­госу­ ­дар­ст­вен­но­го­значе­ ­ния­сссР,­ утвер­ ­жден­ной­реше­ ­ни­ем­колле­ ­гии­Госу­ ­дар­ст­вен­но­го­коми­ ­те­та­сссР­по­лесно­ ­му­ хозяй­ ­ст­ву­26­февра­ ­ля­1987­г.­№­4,­в­кото­ ­ром­гово­ ­рит­ся,­что­«Расчет­ ­ная­лесо­ ­се­ка­ должна­ ­обеспе­ ­чи­вать­непре­ ­рыв­ность­и­неис­ ­то­щи­тель­ность­лесо­ ­поль­зо­ва­ния,­получе­ ­ние­за­оборот­ ­рубки­ ­макси­ ­маль­но­го­коли­ ­че­ст­ва­спелой­ ­древе­ ­си­ны­при­отно­ - ситель­ ­ной­стабиль­ ­но­сти­разме­ ­ра­рубок­ ­главно­ ­го­пользо­ ­ва­ния­и­лесо­ ­вос­ста­но­вительных­ ­рубок­ ­в­тече­ ­ние­не­менее­ ­20-30­лет,­своевре­ ­мен­ное­и­рацио­ ­наль­ное­использо­ ­ва­ние­запа­ ­сов­спелой­ ­древе­ ­си­ны­для­обеспе­ ­че­ния­потреб­ ­но­стей­народ­ ­но­го­ хозяй­ ­ст­ва­в­лесо­ ­ма­те­риа­лах,­улучше­ ­ние­возрас­ ­тной­структу­ ­ры­лесов­ ,­сохра­ ­не­ние­ и­усиле­ ­ние­водо­ ­ох­ран­ных,­защит­ ­ных­и­иных­полез­ ­ных­природ­ ­ных­их­свойств».

таким­ ­обра­ зом­ ,­стабиль­ ность­ ­разме­ ра­ ­лесо­ поль­ зо­ ва­ ния­ ­(и­то­отно­ си­ тель­ ная­ )­ обеспе­ чи­ ва­ ет­ ся­ ­в­тече­ ние­ ­лишь­20-30­лет­(при­том,­что­возраст­ ­рубки­ ,­т.е.­время­ ,­ за­кото­ рое­ ­на­том­же­месте­ ­восста­ но­ вят­ ся­ ­выруб­ лен­ ные­ ­запа­ сы­ ­древе­ си­ ны­ ,­составля­ ет­ ­для­хвойных­ ­лесов­ ­81-140­год­в­разных­ ­усло­ ви­ ях­ ­см.­табл.­2.1)­[76].­следова­ тель­ но­ ,­данная­ ­ситуа­ ция­ ­способ­ ст­ ву­ ет­ ­исто­ щи­ тель­ но­ му­ ­лесо­ поль­ зо­ ва­ нию­ .

В­страте­ ­гии­нацио­ ­наль­ной­безопас­ ­но­сти­Россий­ ­ской­Феде­ ­ра­ции­до­2020­года­ ­ опре­ ­де­ле­ны­«нацио­ ­наль­ные­инте­ ­ре­сы­Россий­ ­ской­Феде­ ­ра­ции,­как­сово­ ­куп­ность­ внутрен­ ­них­и­внешних­ ­потреб­ ­но­стей­госу­ ­дар­ст­ва­в­обеспе­ ­че­нии­защи­ ­щен­но­сти­ и­устой­ ­чи­во­го­разви­ ­тия­лично­ ­сти,­обще­ ­ст­ва­и­госу­ ­дар­ст­ва».­нацио­ ­наль­ные­интере­ ­сы­Россий­ ­ской­Феде­ ­ра­ции­на­долго­ ­сроч­ную­перспек­ ­ти­ву­направ­ ­ле­ны­на­повыше­ ­ние­конку­ ­рен­то­спо­соб­но­сти­нацио­ ­наль­ной­эконо­ ­ми­ки­(в­том­числе­ ­и­лесо­ - промыш­ ­лен­но­го­комплек­ ­са);­на­обеспе­ ­че­ние­терри­ ­то­ри­аль­ной­цело­ ­ст­но­сти­и­сувере­ ­ни­те­та­Россий­ ­ской­Феде­ ­ра­ции­(особен­ ­но­акту­ ­аль­но­для­Примор­ ­ско­го­края­ и­сиби­ ­ри)­и­т.д.

32

Внутрен­ ­ние­и­внешние­ ­суве­ ­рен­ные­потреб­ ­но­сти­госу­ ­дар­ст­ва­в­обеспе­ ­че­нии­ нацио­ ­наль­ной­ безопас­ ­но­сти­ реали­ ­зу­ют­ся­ через­ ­ страте­ ­ги­че­ские­ нацио­ ­наль­ные­ приори­ ­те­ты.­одним­ ­из­основ­ ­ных­приори­ ­те­тов­нацио­ ­наль­ной­безопас­ ­но­сти­явля­ - ется­ ­эколо­ ­гия­живых­ ­систем­ ­и­рацио­ ­наль­ное­приро­ ­до­поль­зо­ва­ние,­поддер­ ­жа­ние­ кото­ ­рых­дости­ ­га­ет­ся­за­счет­сбалан­ ­си­ро­ван­но­го­потреб­ ­ле­ния,­разви­ ­тия­прогрес­ - сивных­ ­техно­ ­ло­гий­и­целе­ ­со­об­раз­но­го­воспро­ ­из­вод­ст­ва­природ­ ­но-ресурс­ ­но­го­потенциа­ ­ла­страны­ .­ЛПк­явля­ ­ет­ся­ресур­ ­со-направ­ ­лен­ной­отрас­ ­лью,­а,­следо­ ­ва­тельно,­неис­ ­то­щи­тель­ное­лесо­ ­поль­зо­ва­ние­имеет­ ­важней­ ­шее­значе­ ­ние­для­обеспе­ ­чения­и­нацио­ ­наль­ной­безопас­ ­но­сти.

угро­ ­за­ безопас­ ­но­сти­ –­ это­ сово­ ­куп­ность­ усло­ ­вий­ и­ факто­ ­ров,­ создаю­ ­щих­ опасность­ ­жизнен­ ­но­важным­ ­инте­ ­ре­сам­лично­ ­сти,­обще­ ­ст­ва­и­госу­ ­дар­ст­ва.­В­число­угроз­ ­эконо­ ­ми­че­ским­инте­ ­ре­сам­можно­ ­включить­ ,­те­кото­ ­рые­могут­ ­в­данный­ ­ момент­ ­не­только­ ­привес­ ­ти­к­крити­ ­че­ско­му­состоя­ ­нию­эконо­ ­ми­че­ско­го­поло­ ­жения­хозяй­ ­ст­вен­ной­систе­ ­мы,­но­и­послу­ ­жить­препят­ ­ст­ви­ем­для­ее­эконо­ ­ми­че­ского­роста­ .­на­наш­взгляд­при­обеспе­ ­че­нии­эконо­ ­ми­че­ской­безопас­ ­но­сти­необ­ ­хо­димо­ориен­ ­ти­ро­вать­ся­не­только­ ­на­проти­ ­во­стоя­ние­угро­ ­зам,­а­и­на­преду­ ­пре­ж­де­ние­ их­возник­ ­но­ве­ния.

33

По­месту­ ­источ­ ­ни­ка­угро­ ­зы­делят­ ­ся­на­внутрен­ ­ние­и­внешние­ .­Преду­ ­пре­ж­дение­возник­ ­но­ве­ния­этих­угроз­ ,­предпо­ ­ла­га­ет,­преж­ ­де­всего­ ,­выяв­ ­ле­ние­их­источ­ - ников­ .­таки­ ­ми­источ­ ­ни­ка­ми­явля­ ­ют­ся:

–­ ослаб­ ­ле­ние­госу­ ­дар­ст­вен­но­го­контро­ ­ля­и­надзо­ ­ра­за­состоя­ ­ни­ем,­исполь­ ­зовани­ ­ем,­охра­ ­ной,­защи­ ­той­лесно­ ­го­фонда­ ­и­воспро­ ­из­вод­ст­вом­лесов­ ;

–­ расту­ щие­ ­объе­мы­ ­экспор­ та­ ­необ­ ра­ бо­ тан­ ных­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ; –­ крими­ на­ ли­ за­ ция­ ­обще­ ст­ вен­ ных­ ­отно­ ше­ ний­ ­представ­ ля­ ет­ ­реаль­ ную­ ­угро­ зу­ ­

для­госу­ ­дар­ст­ва­и­обще­ ­ст­ва; –­ зави­ ­си­мость­госу­ ­дар­ст­ва­от­импор­ ­та­гото­ ­вой­продук­ ­ции­ЛПк.

В­России­ ­при­обеспе­ че­ нии­ ­эконо­ ми­ че­ ской­ ­безопас­ но­ сти­ ­приори­ тет­ ­отда­ ет­ ся­ ­ внутрен­ ним­ ­угро­ зам­ .­соглас­ но­ ­страте­ гии­ ­нацио­ наль­ ной­ ­безопас­ но­ сти­ ­Россий­ - ской­Феде­ ра­ ции­ ­до­2020­года­ ­[5]­главны­ ми­ ­страте­ ги­ че­ ски­ ми­ ­риска­ ми­ ­и­угро­ за­ ми­ ­ нацио­ наль­ ной­ ­безопас­ но­ сти­ ­в­эконо­ ми­ че­ ской­ ­сфере­ ­на­долго­ сроч­ ную­ ­перспек­ ти­ - ву­явля­ ют­ ся­ :

–­ сохра­ ­не­ние­экспорт­ ­но-сырье­­вой­моде­ ­ли­разви­ ­тия­нацио­ ­наль­ной­эконо­ ­ми­ки, –­ сниже­ ­ние­конку­ ­рен­то­спо­соб­но­сти­и­высо­ ­кая­зави­ ­си­мость­ее­важней­ ­ших­

сфер­от­внешне­ эко­ но­ ми­ че­ ской­ ­конъюнк­ ту­ ры­ , –­ поте­ ря­ ­контро­ ля­ ­над­нацио­ наль­ ны­ ми­ ­ресур­ са­ ми­ ,

–­ ухудше­ ­ние­состоя­ ­ния­сырье­­вой­базы­ ­промыш­ ­лен­но­сти­и­энерге­ ­ти­ки, –­ нерав­ ­но­мер­ное­ разви­ ­тие­ регио­ ­нов­ и­ прогрес­ ­си­рую­щая­ трудо­ ­не­дос­та­точ-

ность, –­ низкая­ ­устой­ чи­ вость­ ­и­защи­ щен­ ность­ ­нацио­ наль­ ной­ ­финан­ со­ вой­ ­систе­ мы­ ,

–­ сохра­ ­не­ние­усло­ ­вий­для­корруп­ ­ции­и­крими­ ­на­ли­за­ции­хозяй­ ­ст­вен­но-фи- нансо­ ­вых­отно­ ­ше­ний,­а­также­ ­неза­ ­кон­ной­мигра­ ­ции.

Практи­ че­ ски­ ­большин­ ст­ во­ ­этих­угроз­ ­прису­ щи­ ­для­лесной­ ­отрас­ ли­ ,­как­части­эконо­ ми­ че­ ской­ ­сферы­ ­нацио­ наль­ ной­ ­безопас­ но­ сти­ ­страны­ .­от­того­ ­какие­ ­угрозы­ ­воздей­ ст­ ву­ ют­ ­на­объект­ ­зави­ сит­ ­выбор­ ­конкрет­ ных­ ­средств­проти­ во­ дей­ ст­ - вия­этим­уг­розам­ .

обеспе­ ­че­ние­ эконо­ ­ми­че­ской­ безопас­ ­но­сти­ в­ сфере­ ­ внешне­ ­эко­но­ми­че­ской­ деятель­ ­но­сти­представ­ ­ля­ет­собой­ ­одно­ ­из­наибо­ ­лее­важных­ ­и­приори­ ­тет­ных­направле­ ­ний­госу­ ­дар­ст­вен­ной­тамо­ ­жен­ной­поли­ ­ти­ки.­При­обеспе­ ­че­нии­эконо­ ­мической­ ­безопас­ ­но­сти­страны­ ­веду­ ­щую­роль­игра­ ­ет­госу­ ­дар­ст­во­и­его­инсти­ ­ту­ты,­ особен­ ­но­осуще­ ­ст­в­ляю­щие­право­ ­ох­ра­ни­тель­ную­деятель­ ­ность.­тамо­ ­жен­ные­органы­ ­обеспе­ ­чи­ва­ют­безопас­ ­ность­Россий­ ­ской­Феде­ ­ра­ции,­как­от­внутрен­ ­них,­так­ и­внешних­ ­угроз­ .­тамо­ ­жен­ные­орга­ ­ны­явля­ ­ют­ся­инсти­ ­ту­том­госу­ ­дар­ст­ва,­обеспе­ - чиваю­ ­щим­эконо­ ­ми­че­скую­безопас­ ­ность­страны­ ­в­сфере­ ­внешне­ ­эко­но­ми­че­ской­ деятель­ ­но­сти.­а­меха­ ­низм­обеспе­ ­че­ния­эконо­ ­ми­че­ской­безопас­ ­но­сти­включа­ ­ет­ комплекс­ ­право­ ­вых,­адми­ ­ни­ст­ра­тив­ных,­эконо­ ­ми­че­ских,­орга­ ­ни­за­ци­он­ных,­правоох­ ­ра­ни­тель­ных­и­иных­мер­воздей­ ­ст­вия­госу­ ­дар­ст­ва­в­лице­ ­тамо­ ­жен­ных­орга­ - нов­на­эконо­ ­ми­че­ские­отно­ ­ше­ния­участ­ ­ни­ков­внешне­ ­эко­но­ми­че­ской­деятель­ ­ности­в­соот­ ­вет­ст­вии­с­нацио­ ­наль­но-госу­ ­дар­ст­вен­ны­ми­инте­ ­ре­са­ми,­целя­ ­ми,­зада­ - чами­ .

34

В­компе­ тен­ цию­ ­тамо­ жен­ ных­ ­орга­ нов­ ­входят­ ­такие­ ­вопро­ сы­ ­эконо­ ми­ че­ ской­ ­ безопас­ но­ сти­ ­России­ ,­как­борьба­ ­с­контра­ бан­ дой­ ­(в­том­числе­ ­нарко­ ти­ ков­ ,­оружия­ ,­ бое­при­ па­ сов­ ),­неза­ кон­ ны­ ми­ ­валют­ ны­ ми­ ­опера­ ция­ ми­ ,­нару­ ше­ ния­ ми­ ­тамо­ жен­ ных­ ­ правил­ ,­общей­ ­крими­ наль­ ной­ ­состав­ ляю­ щей­ ­внешне­ эко­ но­ ми­ че­ ской­ ­деятель­ но­ - сти;­напол­ не­ ние­ ­феде­ раль­ но­ го­ ­бюдже­ та­ ­и­осуще­ ст­ в­ ле­ ние­ ­мер­госу­ дар­ ст­ вен­ но­ - го­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­по­защи­ те­ ­эконо­ ми­ че­ ских­ ­инте­ ре­ сов­ ­госу­ дар­ ст­ ва­ ­и­россий­ ских­ ­ участ­ ни­ ков­ ­внешне­ эко­ но­ ми­ че­ ской­ ­деятель­ но­ сти­ .­средст­ ва­ ­и­мето­ ды­ ,­кото­ ры­ ми­ ­ тамо­ жен­ ные­ ­орга­ ны­ ­обеспе­ чи­ ва­ ют­ ­эконо­ ми­ че­ скую­ ­безопас­ ность­ ­и­защи­ ту­ ­эконо­ - миче­ ских­ ­инте­ ре­ сов­ ­госу­ дар­ ст­ ва­ ,­можно­ ­разде­ лить­ ­на­две­группы­ :

1.­средст­ ва­ ­и­мето­ ды­ ­эконо­ ми­ че­ ско­ го­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­внешне­ тор­ го­ вых­ ­отно­ - шений­ .­к­ним­отно­ сит­ ся­ :­тариф­ ное­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ние­ ­(тамо­ жен­ ные­ ­плате­ жи­ ,­сборы­ ,­ нало­ ги­ ,­мето­ ды­ ­опре­ де­ ле­ ния­ ­тамо­ жен­ ной­ ­стоимо­ сти­ ,­валют­ ный­ ­контроль­ ,­мето­ ды­ ­ опре­ де­ ле­ ния­ ­страны­ ­проис­ хо­ ж­ де­ ния­ ­това­ ров­ ­и­др.)­и­нета­ риф­ ное­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ние­ ­ (эмбар­ го­ ,­запре­ ще­ ние­ ­ввоза­ ­или­выво­ за­ ­това­ ров­ ,­уста­ нов­ ле­ ние­ ­огра­ ни­ че­ ний­ ­на­ ввоз­и­вывоз­ ­това­ ров­ :­лицен­ зии­ ,­квоты­ ,­серти­ фи­ ка­ ция­ ­и­другие­ ­огра­ ни­ че­ ния­ ).

2.­средст­ ­ва­право­ ­во­го­регу­ ­ли­ро­ва­ния­и­мето­ ­ды­право­ ­ох­ра­ни­тель­ной­деятель­ - ности­ .­В­данном­ ­случае­ ­тамо­ ­жен­ные­орга­ ­ны­исполь­ ­зу­ют­право­ ­вое­прину­ ­ж­де­ние,­ санкции­ ,­меры­ ­защи­ ­ты,­в­соот­ ­вет­ст­вии­с­дейст­ ­вую­щим­зако­ ­но­да­тель­ст­вом,­пользуясь­ ­власт­ ­ны­ми­полно­ ­мо­чия­ми,­позво­ ­ляю­щи­ми­пресе­ ­кать­попыт­ ­ки­нару­ ­ше­ния­ закон­ ­но­сти.­Эта­группа­ ­состав­ ­ля­ет­осно­ ­ву­право­ ­ох­ра­ни­тель­ной­деятель­ ­но­сти­таможен­ ­ных­орга­ ­нов.

2.2.­РАзРА­ бот­ кА­ ­комплекс­ ной­ ­мето­ ди­ ки­ ­­

по­обосно­ ВА­ нию­ ­меР­тАмо­ Жен­ но­ Го­ ­РеГу­ ли­ Ро­ ВА­ ния­ ­­

ВыВо­ ­зА­пРодук­ ­ции­лесо­ ­пРо­мыш­лен­ноГо­ ­комплек­ ­сА

Внешне­ тор­ го­ вая­ ­деятель­ ность­ ­явля­ ет­ ся­ ­мощней­ шим­ ­факто­ ром­ ,­оказы­ ваю­ щим­ ­ как­благо­ при­ ят­ ное­ ,­так­и­разру­ шаю­ щее­ ­влияние­ ­на­эконо­ ми­ че­ ское­ ­разви­ тие­ ­государ­ ст­ ва­ .­Госу­ дар­ ст­ во­ ­защи­ ща­ ет­ ­свою­нацио­ наль­ ную­ ­эконо­ ми­ ку­ ,­защи­ ща­ ет­ ­экономи­ че­ ские­ ­инте­ ре­ сы­ ­своих­ ­экспор­ те­ ров­ ­за­рубе­ жом­ ­и­эконо­ ми­ че­ ские­ ­инте­ ре­ сы­ ­ нацио­ наль­ ных­ ­произ­ во­ ди­ те­ лей­ ­и­потре­ би­ те­ лей­ .­для­этого­ ­оно­исполь­ зу­ ет­ ­комплекс­тариф­ ных­ ­и­нета­ риф­ ных­ ­мер­тамо­ жен­ но­ го­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­пере­ ме­ ще­ ния­ ­товаров­ ­и­транспорт­ ных­ ­средств­через­ ­тамо­ жен­ ную­ ­грани­ цу­ ­Россий­ ской­ ­Феде­ ра­ - ции.­спектр­этих­мер­широк­ .­Приме­ не­ ние­ ­тех­или­иных­из­них­приво­ дит­ ­к­различным­ ­резуль­ та­ там­ .

так,­основ­ ­ным­инст­ ­ру­мен­том­тамо­ ­жен­но-тариф­ ­но­го­мето­ ­да­при­экспор­ ­те­лесома­ ­те­риа­лов­явля­ ­ет­ся­вывоз­ ­ная­тамо­ ­жен­ная­пошли­ ­на.­несмот­ ­ря­на­то,­что­в­современ­ ­ной­торго­ ­во-поли­ ­ти­че­ской­практи­ ­ке­данные­ ­пошли­ ­ны­исполь­ ­зу­ют­ся­крайне­редко­ ,­обычно­ ­в­случае­ ­больших­ ­разли­ ­чий­в­уровне­ ­внутрен­ ­них­цен­и­цен­мирово­ ­го­рынка­ ­на­отдель­ ­ные­това­ ­ры,­на­терри­ ­то­рии­России­ ­данные­ ­пошли­ ­ны­не­ только­ ­приме­ ­ня­ют­ся,­но­и­увели­ ­чи­ва­ют­ся­в­отно­ ­ше­нии­отдель­ ­ных­групп­това­ ­ров.­

35

с­2006­года­ ­Прави­ тель­ ст­ вом­ ­Россий­ ской­ ­Феде­ ра­ ции­ ­уста­ нов­ ле­ но­ ­поэтап­ ное­ ­увеличе­ ние­ ­ставок­ ­экспорт­ ных­ ­пошлин­ ­в­целях­ ­огра­ ни­ че­ ния­ ­экспор­ та­ ­древес­ но­ го­ ­сырья­и­разви­ тия­ ­мощно­ стей­ ­по­пере­ ра­ бот­ ке­ ­леса­ ­внутри­ ­страны­ .­сокра­ ще­ ние­ ­экспорта­ ­круглых­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­должно­ ­было­ ­компен­ си­ ро­ вать­ ся­ ­увели­ че­ ни­ ем­ ­объемов­ ­его­пере­ ра­ бот­ ки­ .­Поэто­ му­ ­одно­ вре­ мен­ но­ ­с­огра­ ни­ че­ ни­ ем­ ­экспор­ та­ ­круглых­ ­ лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­была­ ­уста­ нов­ ле­ на­ ­нуле­ вая­ ­ставка­ ­импорт­ ной­ ­тамо­ жен­ ной­ ­пошли­ - ны­на­ввоз­техно­ ло­ ги­ че­ ско­ го­ ­обору­ до­ ва­ ния­ ,­в­том­числе­ ­и­для­ЛПк.­кроме­ ­того­ ,­ Прави­ тель­ ст­ во­ ­ввело­ ­нуле­ вые­ ­ставки­ ­на­экспорт­ ­пило­ ма­ те­ риа­ лов­ ­и­отдель­ ных­ ­видов­целлю­ лоз­ но­ -бумаж­ ной­ ­продук­ ции­ .

В­настоя­ щее­ ­время­ ­предпри­ ня­ тые­ ­меры­ ­не­приве­ ли­ ­к­рест­ рук­ ту­ ри­ за­ ции­ ­экспорта­ ­и­тем­более­ ­не­повлия­ ли­ ­на­разви­ тие­ ­ЛПк.­В­свою­очередь­ ,­введе­ ние­ ­временно­ ­отло­ жен­ ных­ ­экспорт­ ных­ ­пошлин­ ­на­круглые­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лы­ ­в­разме­ ре­ ­80%,­ но­не­менее­ ­50­евро­ ­за­м­куб­[9],­приве­ дет­ ­к­нега­ тив­ ным­ ­послед­ ст­ ви­ ям­ ­во­всей­отрасли­ .­так­как­отече­ ст­ вен­ ный­ ­ЛПк­не­спосо­ бен­ ­в­корот­ кие­ ­сроки­ ­провес­ ти­ ­переход­ ­от­экспор­ та­ ­необ­ ра­ бо­ тан­ ной­ ­и­мало­ ­обра­ бо­ тан­ ной­ ­древе­ си­ ны­ ­к­более­ ­эффектив­ но­ му­ ­экспор­ ту­ ­продук­ тов­ ­глубо­ кой­ ­пере­ ра­ бот­ ки­ .­тем­самым­ ­приме­ не­ ние­ ­ загра­ ди­ тель­ ных­ ­экспорт­ ных­ ­пошлин­ ­на­круглые­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лы­ ­может­ ­привес­ ти­ ­ к­банкрот­ ст­ ву­ ­множе­ ст­ ва­ ­предпри­ ятий­ ­отрас­ ли­ .

Что­каса­ ­ет­ся,­мето­ ­дов­нета­ ­риф­но­го­регу­ ­ли­ро­ва­ния,­то­они­при­экспор­ ­те­лесо­ - мате­ ­риа­лов­практи­ ­че­ски­не­исполь­ ­зу­ют­ся,­исклю­ ­че­ние­состав­ ­ля­ет­лицен­ ­зи­ро­вание­ценных­ ­пород­ ­древе­ ­си­ны­при­выво­ ­зе­их­за­преде­ ­лы­тамо­ ­жен­ной­терри­ ­то­рии­ тамо­ ­жен­но­го­союза­ .­Вместе­ ­с­тем­приме­ ­не­ние­данных­ ­мето­ ­дов­явля­ ­ет­ся­наибо­ ­лее­ акту­ ­аль­ным­на­сего­ ­дняш­ний­день.­Это­в­первую­ ­очередь­ ­связа­ ­но­с­тем,­что­нета­ - рифное­ ­регу­ ­ли­ро­ва­ние­препят­ ­ст­ву­ют­нере­ ­гу­ли­руе­мой­и­некон­ ­тро­ли­руе­мой­внешнетор­ ­го­вой­деятель­ ­но­сти,­путем­ ­введе­ ­ния­коли­ ­че­ст­вен­ных­огра­ ­ни­че­ний­и­иных­ запре­ ­тов­и­огра­ ­ни­че­ний­эконо­ ­ми­че­ско­го­харак­ ­те­ра.­тем­самым­ ­они­обеспе­ ­чи­ва­ет­ реали­ ­за­цию­нацио­ ­наль­ных­инте­ ­ре­сов­госу­ ­дар­ст­ва­в­эконо­ ­ми­че­ской,­соци­ ­аль­ной,­ науч­ ­но-техни­ ­че­ской,­эколо­ ­ги­че­ской­и­других­ ­сферах­ .­нета­ ­риф­ные­мето­ ­ды­регла­ - менти­ ­ру­ют­ся­адми­ ­ни­ст­ра­тив­ны­ми­норма­ ­ми

Рассмот­ рен­ ные­ ­в­пара­ гра­ фе­ ­1.2­приме­ ры­ ­свиде­ тель­ ст­ ву­ ют­ ­о­суще­ ст­ вен­ ной­ ­ зави­ си­ мо­ сти­ ­лесо­ про­ мыш­ лен­ но­ го­ ­комплек­ са­ ­от­приме­ няе­ мых­ ­мер­тамо­ жен­ но­ - го­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­экспор­ та­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ .­от­науч­ но­ го­ ­обосно­ ва­ ния­ ­тариф­ ных­ ­ и­нета­ риф­ ных­ ­мето­ дов­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­зави­ сит­ ­эффек­ тив­ ность­ ­госу­ дар­ ст­ вен­ но­ - го­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­выво­ за­ ­продук­ ции­ ­ЛПк.­недос­ та­ точ­ ный­ ­уровень­ ­разви­ тия­ ­теорети­ че­ ских­ ­поло­ же­ ний­ ­по­форми­ ро­ ва­ нию­ ­эффек­ тив­ но­ го­ ­тамо­ жен­ но­ го­ ­меха­ низ­ - ма­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­экспор­ та­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­может­ ­оказать­ ­нега­ тив­ ное­ ­влияние­ ­не­ только­ ­на­вывоз­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ,­но­и­на­разви­ тие­ ­лесной­ ­отрас­ ли­ .

науч­ ­но­необос­ ­но­ван­ные­меры­ ­госу­ ­дар­ст­ва,­направ­ ­лен­ные­на­сокра­ ­ще­ние­экспорта­ ­круглых­ ­лесо­ ­ма­те­риа­лов­могут­ ­привес­ ­ти­сего­ ­дня­к­тяже­ ­лей­ше­му­кризи­ ­су­ лесо­ ­про­мыш­лен­ной­отрас­ ­ли­лесных­ ­регио­ ­нов.­тот­факт,­что­на­ставки­ ­пошлин­ ­на­ круглые­ ­лесо­ ­ма­те­риа­лы­в­разме­ ­ре­80%,­но­не­менее­ ­50­евро­ ­за­м­куб.­Прави­ ­тель­ством­Россий­ ­ской­Феде­ ­ра­ции­уста­ ­нов­лен­мора­ ­то­рий­на­указы­ ­ва­ет,­что­данная­ ­мера­ ­

36

явля­ ет­ ся­ ­не­проду­ ман­ ной­ ­и­неэф­ фек­ тив­ ной­ .­и­дело­ ­не­только­ ­в­миро­ вом­ ­финан­ со­ - вом­кризи­ се­ ­2008-2009гг,­но­и­в­него­ тов­ но­ сти­ ­лесной­ ­отрас­ ли­ ­к­данным­ ­мерам­ .

Это­обусло­ ви­ ло­ ­необ­ хо­ ди­ мость­ ­разра­ бот­ ки­ ­комплекс­ ной­ ­мето­ ди­ ки­ ­обосно­ ва­ ­

ния­мер­тамо­ ­жен­но­го­регу­ ­ли­ро­ва­ния­выво­ ­за­продук­ ­ции­лесо­ ­про­мыш­лен­но­го­ком­ плекса­ .­Эта­мето­ ­ди­ка­включа­ ­ет:

1.­ мето­ ди­ ку­ ­форми­ ро­ ва­ ния­ ­сово­ куп­ но­ стей­ ­мер­тамо­ жен­ но­ -тариф­ но­ го­ ­и­нета­ - рифно­ го­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­экспор­ та­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ,­обеспе­ чи­ ваю­ щих­ ­реали­ за­ цию­ ­ принци­ пов­ ­внешней­ ­торгов­ ли­ ­продук­ ци­ ей­ ­ЛПк.

2.­ мето­ ­ди­ку­сравни­ ­тель­но­го­анали­ ­за­и­выбо­ ­ра­наибо­ ­лее­рацио­ ­наль­ной­сово­ - купно­ ­сти­мер­тамо­ ­жен­но­го­регу­ ­ли­ро­ва­ния­выво­ ­за­продук­ ­ции­ЛПк.

2.2.1.­мето­ ди­ ка­ ­форми­ ро­ ва­ ния­ ­сово­ куп­ но­ стей­ ­мер­­ тамо­ жен­ но­ -тариф­ но­ го­ ­и­нета­ риф­ но­ го­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­­

экспор­ та­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­

мето­ ­ди­ка­форми­ ­ро­ва­ния­сово­ ­куп­но­стей­мер­тамо­ ­жен­но-тариф­ ­но­го­и­нета­ - рифно­ ­го­регу­ ­ли­ро­ва­ния­экспор­ ­та­лесо­ ­ма­те­риа­лов­бази­ ­ру­ет­ся­на­следую­ ­щих­принципах­ ­внешней­ ­торгов­ ­ли­продук­ ­ци­ей­ЛПк:

1.­ комплекс­ ность­ ­приме­ не­ ния­ ­разно­ род­ ных­ ­мер­и­меха­ низ­ мов­ ­проти­ во­ дей­ ст­ - вия­угро­ зам­ ­эконо­ ми­ че­ ской­ ­безопас­ но­ сти­ .

2.­ обеспе­ ­че­ние­эколо­ ­ги­че­ской­безопас­ ­но­сти­и­стабиль­ ­но­го­удовле­ ­тво­ре­ния­ обще­ ­ст­вен­ных­потреб­ ­но­стей­в­ресур­ ­сах­леса­ .

3.­ содей­ ст­ вие­ ­рацио­ наль­ но­ му­ ­и­эколо­ ги­ че­ ски­ ­безопас­ но­ му­ ­исполь­ зо­ ва­ нию­ ­ лесов­ .

4.­ обеспе­ ­че­ние­ легаль­ ­но­сти­ экспор­ ­ти­руе­мой­ древе­ ­си­ны,­ проти­ ­во­дей­ст­вие­ тене­ ­вой­эконо­ ­ми­ке,­эконо­ ­ми­че­ским­престу­ ­п­ле­ни­ям,­в­особен­ ­но­сти,­совер­ ­шае­мым­ орга­ ­ни­зо­ван­ны­ми­преступ­ ­ны­ми­группа­ ­ми­и­сооб­ ­ще­ст­ва­ми.

5.­ Разви­ тие­ ­нацио­ наль­ но­ го­ ­произ­ вод­ ст­ ва­ ­продук­ ции­ ­ЛПк,­в­том­числе­ ­с­высокой­ ­добав­ лен­ ной­ ­стоимо­ стью­ ,­за­счет­средств­полу­ чен­ ных­ ­от­экспор­ та­ ­лесо­ ма­ - териа­ лов­ .

Проце­ ­ду­ра­опре­ ­де­ле­ния­комплек­ ­са­мер­тамо­ ­жен­но­го­регу­ ­ли­ро­ва­ния­выво­ ­за­ продук­ ­ции­ЛПк­реали­ ­зу­ет­ся­за­счет­приме­ ­не­ния­поша­ ­го­во­го­алго­ ­рит­ма,­включающе­ ­го­ сово­ ­куп­ность­ анали­ ­ти­че­ских­ и­ оценоч­ ­ных­ проце­ ­дур,­ позво­ ­ляю­щих­ обосно­ ­вать­то­или­иное­реше­ ­ние­по­выбо­ ­ру­вари­ ­ан­тов­тамо­ ­жен­но­го­регу­ ­ли­ро­вания­(рис.­2.1.).­он­опира­ ­ет­ся­на­предло­ ­жен­ный­с.В.­Барам­ ­зи­ным­алго­ ­ритм­уста­ - новле­ ­ния­комплек­ ­са­мер­тамо­ ­жен­но­го­регу­ ­ли­ро­ва­ния­внешней­ ­торгов­ ­ли­конкрет­ - ным­това­ ­ром.[25]

37

После­ до­ ва­ тель­ ная­ ­реали­ за­ ция­ ­всех­этапов­ ­предло­ жен­ но­ го­ ­подхо­ да­ ­позво­ лит­ ­ комплекс­ но­ ­устра­ нить­ ­причи­ ны­ ­роста­ ­экспор­ та­ ­круглых­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­с­мини­ - мальной­ ­обра­ бот­ кой­ ­и­создать­ ­усло­ вия­ ­для­опти­ ми­ за­ ции­ ­структу­ ры­ ­произ­ вод­ ст­ - ва­и­экспор­ та­ ­продук­ ции­ ­ЛПк.­Предло­ жен­ ный­ ­мето­ ди­ че­ ский­ ­подход­ ­уста­ нов­ ле­ - ния­мер­тамо­ жен­ но­ -тариф­ но­ го­ ­и­нета­ риф­ но­ го­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­экспор­ та­ ­лесо­ ма­ те­ - риалов­ ­явля­ ет­ ся­ ­важной­ ­состав­ ляю­ щей­ ­подхо­ да­ ­к­совер­ шен­ ст­ во­ ва­ нию­ ­меха­ низ­ ма­ ­ госу­ дар­ ст­ вен­ но­ го­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­выво­ за­ ­лесо­ про­ дук­ ции­ ­с­учетом­ ­реаль­ ных­ ­угроз­ ­ эконо­ ми­ че­ ской­ ­безопас­ но­ сти­ ­в­сфере­ ­внешней­ ­торгов­ ли­ ,­и­тех­приори­ те­ тов­ ­в­области­ ­приро­ до­ поль­ зо­ ва­ ния­ ­и­эколо­ ги­ че­ ской­ ­безопас­ но­ сти­ ,­кото­ рые­ ­опре­ де­ ле­ ны­ ­ страте­ ги­ ей­ ­нацио­ наль­ ной­ ­безопас­ но­ сти­ ­РФ­до­2020­года­ .

на­первом­ ­этапе­ ­необ­ хо­ ди­ мо­ ­опре­ де­ лить­ ся­ ­с­конкрет­ ным­ ­това­ ром­ ,­заяв­ лен­ - ным­к­экспор­ ту­ ­и­присво­ ить­ ­ему­код­тн­ВЭд.­следу­ ет­ ­опре­ де­ лить­ ,­какой­ ­вид­продукции­ ­ЛПк,­будет­ ­рассмат­ ри­ вать­ ся­ .­такая­ ­необ­ хо­ ди­ мость­ ­может­ ­быть­обуслов­ - лена­ ­значи­ мо­ стью­ ­това­ ра­ ,­особой­ ­заин­ те­ ре­ со­ ван­ но­ стью­ ­в­нем­экспор­ те­ ра­ ,­объе­- мами­ ­внешней­ ­торгов­ ли­ ­или­требо­ ва­ ния­ ми­ ­тамо­ жен­ но­ го­ ­союза­ .

на­втором­ ­этапе­ ­союзом­ ­лесо­ ­про­мыш­лен­ни­ков­и­лесо­ ­экс­пор­те­ров­России­ ­ и­торго­ ­во-промыш­ ­лен­ной­пала­ ­той­прово­ ­дить­ся­анализ­ ­состоя­ ­ния­рынка­ ­конкрет­ - ной­продук­ ­ции­ЛПк.­Затем­ ­выяв­ ­ля­ет­ся­потреб­ ­ность­насе­ ­ле­ния­в­лесо­ ­ма­те­риалах­и­уста­ ­нав­ли­ва­ет­ся,­за­счет­каких­ ­источ­ ­ни­ков­она­удовле­ ­тво­ря­ет­ся­(доля­ ­отечест­ ­вен­но­го­произ­ ­вод­ст­ва,­доля­ ­импор­ ­та,­удельный­ ­вес­экспор­ ­та­в­общем­ ­объе­­ме­ отече­ ­ст­вен­но­го­произ­ ­вод­ст­ва).­с­учетом­ ­полу­ ­чен­ных­данных­ ­форми­ ­ру­ет­ся­отчет­ ­ о­состоя­ ­нии­дел­в­отрас­ ­ли,­кото­ ­рый­направ­ ­ля­ет­ся­в­соот­ ­вет­ст­вую­щее­ведом­ ­ст­во,­ в­настоя­ ­щее­время­ ­это­–­мини­ ­стер­ст­во­эконо­ ­ми­че­ско­го­разви­ ­тия­(мЭР).­на­основа­ ­нии­отче­ ­та­мЭР­выяв­ ­ля­ет­факты­ ­нару­ ­ше­ния­усло­ ­вий­разви­ ­тия­отече­ ­ст­вен­ного­ЛПк.

с­учетом­ ­этого­ ­факта­ ­на­третьем­ ­этапе­ ­опре­ де­ ля­ ет­ ся­ ­оценка­ ­страте­ ги­ че­ ской­ ­ значи­ мо­ сти­ ­продук­ ции­ ­ЛПк.­страте­ ги­ че­ ская­ ­значи­ мость­ ­леса­ ­уста­ нав­ ли­ ва­ ет­ ся­ ­ уполно­ мо­ чен­ ны­ ми­ ­на­это­феде­ раль­ ны­ ми­ ­орга­ на­ ми­ ­испол­ ни­ тель­ ной­ ­власти­ ­(совет­ ­ безопас­ но­ сти­ ,­специ­ аль­ но­ ­уполно­ мо­ чен­ ный­ ­феде­ раль­ ный­ ­орган­ ­испол­ ни­ тель­ ной­ ­ власти­ ­в­облас­ ти­ ­экспорт­ но­ го­ ­контро­ ля­ ­и­др.),­кото­ рые­ ­ведут­ ­переч­ ни­ ­соот­ вет­ - ствую­ щих­ ­видов­ ­това­ ров­ ­и­уста­ нав­ ли­ ва­ ют­ ­масшта­ бы­ ­огра­ ни­ че­ ния­ ­экспор­ та­ .­Руково­ дству­ ясь­ ­данны­ ми­ ­переч­ ня­ ми­ ­това­ ров­ ,­имеющих­ ­страте­ ги­ че­ скую­ ­значи­ мость­ ­ для­страны­ ,­а­также­ ­склады­ ваю­ щей­ ся­ ­эконо­ ми­ че­ ской­ ­и­поли­ ти­ че­ ской­ ­ситуа­ ци­ ей­ ,­ феде­ раль­ ные­ ­орга­ ны­ ­испол­ ни­ тель­ ной­ ­власти­ ­уста­ нав­ ли­ ва­ ют­ ­конкрет­ ный­ ­способ­ ­ огра­ ни­ че­ ния­ ­экспор­ та­ ­и­его­масшта­ бы­ .­При­этом­в­первую­ ­очередь­ ­учиты­ ва­ ют­ ся­ ­ инте­ ре­ сы­ ­госу­ дар­ ст­ вен­ ной­ ­безопас­ но­ сти­ .

на­четвер­ ­том­этапе­ ­форми­ ­ру­ют­ся­цели­ ,­кото­ ­рые­пресле­ ­ду­ет­госу­ ­дар­ст­во­при­ уста­ ­нов­ле­нии­мер­тамо­ ­жен­но­го­регу­ ­ли­ро­ва­ния,­то­есть­выяс­ ­нить,­ориен­ ­ти­ру­ется­ли­оно­на­собст­ ­вен­ных­произ­ ­во­ди­те­лей,­потре­ ­би­те­лей­или­импор­ ­те­ров.­с­учетом­этих­выво­ ­дов­и­строить­ ­ся­новый­ ­меха­ ­низм­тамо­ ­жен­но­го­регу­ ­ли­ро­ва­ния­продукции­ ­ЛПк.

39

На­пятом­ ­этапе­ ­опре­ де­ ля­ ет­ ся­ ­систе­ ма­ ­мер­госу­ дар­ ст­ вен­ но­ го­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ,­ кото­ рая­ ­урегу­ ли­ ро­ ва­ ла­ ­бы­вывоз­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­в­соот­ вет­ ст­ вии­ ­с­поли­ ти­ кой­ ­госу­ - дарст­ ва­ ­и­потреб­ но­ стя­ ми­ ­насе­ ле­ ния­ .­следу­ ет­ ­уста­ но­ вить­ ­целе­ со­ об­ раз­ ность­ ­введе­ - ния­мер­огра­ ни­ че­ ния­ ­экспор­ та­ ­круглых­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­с­учетом­ ­страте­ ги­ че­ ской­ ­ значи­ мо­ сти­ ­данно­ го­ ­това­ ра­ ­для­эконо­ ми­ ки­ ­страны­ .­В­данную­ ­систе­ му­ ­могут­ ­входить­тариф­ ные­ ­и­нета­ риф­ ные­ ­меры­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ .­исполь­ зо­ ва­ ние­ ­данных­ ­мер­ может­ ­быть­обуслов­ ле­ но­ ­прово­ ди­ мой­ ­поли­ ти­ кой­ ­госу­ дар­ ст­ ва­ ­в­отно­ ше­ нии­ ­внешней­торгов­ ли­ ,­меж­ ду­ на­ род­ ны­ ми­ ­обяза­ тель­ ст­ ва­ ми­ ­или­дого­ во­ рен­ но­ стя­ ми­ ­с­други­ - ми­страна­ ми­ .

На­шестом­ ­этапе­ ­опре­ де­ ля­ ет­ ся­ ­состав­ ­тариф­ ных­ ­мер­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ,­кото­ - рый­включа­ ет­ ­в­себя­ :

6.1.­оценку­ ­необ­ ­хо­ди­мо­сти­более­ ­глубо­ ­кой­диффе­ ­рен­циа­ции­кода­ ­единой­ ­товарной­ ­номенк­ ­ла­ту­ры­внешне­ ­эко­но­ми­че­ской­деятель­ ­но­сти­тамо­ ­жен­но­го­союза­ ­ (тн­ВЭд­тс)­с­целью­ ­повы­ ­ше­ния­эффек­ ­тив­но­сти­тамо­ ­жен­но­го­регу­ ­ли­ро­ва­ния­ выво­ ­за­круглых­ ­лесо­ ­ма­те­риа­лов.­на­данном­ ­этапе­ ­необ­ ­хо­ди­мо­опре­ ­де­лить­вопрос­ ­ о­более­ ­глубо­ ­кой­диффе­ ­рен­циа­ции­кода­ ­тн­ВЭд­по­лесо­ ­ма­те­риа­лам.­отсут­ ­ст­вие­ в­тн­ВЭд­тс­подсуб­ ­по­зи­ций,­предна­ ­зна­чен­ных­для­класси­ ­фи­ка­ции­дело­ ­вой­древеси­ ­ны­по­сортам­ ,­а­также­ ­мето­ ­ди­че­ских­реко­ ­мен­да­ций­по­их­иденти­ ­фи­ка­ции­создает­ ­предпо­ ­сыл­ки­для­умышлен­ ­но­го­декла­ ­ри­ро­ва­ния­това­ ­ров­не­своими­ ­наиме­ ­нования­ ­ми­с­целью­ ­уменьше­ ­ния­при­читаю­ ­щих­ся­к­упла­ ­те­плате­ ­жей.

6.2.­Расчет­ ­экспорт­ ной­ ­пошли­ ны­ ­соглас­ но­ ­суще­ ст­ вую­ щим­ ­мето­ ди­ кам­ .­При­ взаимо­ дей­ ст­ вии­ ­ депар­ та­ мен­ та­ ­ госу­ дар­ ст­ вен­ но­ го­ ­ регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­ внешне­ тор­ го­ - вой­деятель­ но­ сти­ ­мини­ стер­ ст­ ва­ ­промыш­ лен­ но­ сти­ ­и­торгов­ ли­ ­России­ ­и­Главно­ го­ ­ управле­ ния­ ­феде­ раль­ ных­ ­тамо­ жен­ ных­ ­дохо­ дов­ ­Феде­ раль­ ной­ ­тамо­ жен­ ной­ ­службы­ ­ России­ ­опре­ де­ ля­ ет­ ся­ ­размер­ ­ставки­ ­ввозной­ ­тамо­ жен­ ной­ ­пошли­ ны­ .­При­введе­ нии­ ­ экспорт­ ной­ ­пошли­ ны­ ­на­лесо­ ма­ те­ риа­ лы­ ­во­всех­странах­ ­–­членах­ ­тамо­ жен­ но­ го­ ­ союза­ ­следу­ ет­ ­рассчи­ тать­ ­опти­ маль­ ный­ ­размер­ ­пошлин­ ­исхо­ дя­ ­из­затрат­ ­госу­ дар­ - ства­ ­на­восста­ нов­ ле­ ние­ ­лесов­ ,­нацио­ наль­ ных­ ­инте­ ре­ сов­ ­и­т.­д.­При­этом­важно­ ,­ чтобы­ ­эта­рабо­ та­ ­проис­ хо­ ди­ ла­ ­с­учетом­ ­всех­огра­ ни­ че­ ний­ ,­опре­ де­ лен­ ных­ ­(уста­ - новлен­ ных­ )­на­преды­ ду­ щих­ ­этапах­ .

При­отка­ ­зе­России­ ­от­приме­ ­не­ния­экспорт­ ­ных­пошлин­ ,­необ­ ­хо­ди­мо­преду­ - смотреть­ ­меха­ ­низм­регу­ ­ли­ро­ва­ния­экспор­ ­та­лесо­ ­ма­те­риа­лов,­исполь­ ­зуя­нета­ ­рифные­меры­ ­госу­ ­дар­ст­вен­но­го­регу­ ­ли­ро­ва­ния.­на­седьмом­ ­этапе­ ­опре­ ­де­ля­ет­ся­состав­нета­ ­риф­ных­мер­регу­ ­ли­ро­ва­ния­экспор­ ­та­лесо­ ­ма­те­риа­лов.

Восьмой­ ­этап­–­это­опре­ де­ ле­ ние­ ­рацио­ наль­ но­ го­ ­соче­ та­ ния­ ­тариф­ ных­ ­и­нета­ - рифных­ ­мето­ дов­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­внешней­ ­торгов­ ли­ ­това­ ром­ .­Важным­ ­вопро­ сом­ ­ явля­ ет­ ся­ ­соче­ та­ ния­ ­тариф­ ных­ ­и­нета­ риф­ ных­ ­мер­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­выво­ за­ ­продук­ - ции­ЛПк,­так­как­ранее­ ­сформи­ ро­ ван­ ные­ ­меры­ ­(этап­6­и­7)­могут­ ­быть­несба­ лан­ - сиро­ ван­ ны­ ми­ ­меж­ ду­ ­собой­ ­или­проти­ во­ ре­ чить­ ­согла­ ше­ ни­ ям­ ­тамо­ жен­ но­ го­ ­союза­ .

На­девя­ ­том­этапе­ ­форми­ ­ру­ют­ся­несколь­ ­ко­альтер­ ­на­тив­ных­сово­ ­куп­но­стей­ (проек­ ­тов)­мер­тамо­ ­жен­но­го­регу­ ­ли­ро­ва­ния­выво­ ­за­продук­ ­ции­ЛПк.­данный­ ­этап­ позво­ ­ля­ет­учесть­различ­ ­ные­комби­ ­на­ции­мер­тамо­ ­жен­но­го­регу­ ­ли­ро­ва­ния­направ­ -

40