Программно-целевые и проектные методы управления в системе мер территориального стратегического развития. Учебное пособие

5.3.Культура – универсальный язык взаимодействия

Взаимодействие, выстраивание отношений – необходимая форма рабо-

ты с населением, в которое входит консультирование, информирование и те-

рапия («успокаивание») населения. Проговаривание трудностей, интервьюи-

рование и выявление интересов, терапия в преодолении стрессов – важные элементы обучения и консультирования местного сообщества. В этом отно-

шении формирование площадок коммуникации (от клубов до общественных форумов) и проектирование коммуникационных траекторий – важнейшая за-

дача администрации и образовательных центров в сфере местного управле-

ния, пекущихся о вовлечении местных жителей в процессы развития.

Процессы изменений, происходящих в муниципальном образовании,

взаимосвязаны. Администрация заинтересована в эффективной культуре му-

ниципального управления, культуре производства муниципальных услуг;

бизнес – в становлении корпоративной культуры, культуре рыночного пове-

дения, производства; сообщество – в гармоничной культуре общежития,

культуре потребления. При этом население и представители малого и средне-

го бизнеса зависят от культуры управления, степени понимания администра-

цией направлений развития муниципального образования и региона. Бизнес либо получает от власти новые возможности, коридоры развития, либо огра-

ничивается в динамике, используется руководством в качестве донора для решения проблем, а значит, ищет более выгодных мест для приложения уси-

лий. Местное сообщество либо создает руководству все большие проблемы,

либо подключается к их решению, принимая в различной и посильной степе-

ни ответственность на себя, прибегая к культуре участия. Руководство муни-

ципального образования или региона либо понимает, что общественная со-

вместная организация представителей сообщества им выгодна, либо, опаса-

ясь проиграть на последующих выборах лидерам общественных движений,

блокирует их деятельность.

В этом отношении культура становится универсальным языком комму-

никации между активными субъектами действия, местом для взаимного

81

предъявления устроенных по-разному картин мира, пространством согласо-

вания разнородных интересов либо полем конфликтов и конфронтации, уси-

ливающегося непонимания и взаимного отчуждения действующих субъектов развития, после чего само развитие, да и стабильное существование стано-

вятся принципиально невозможными. Тогда возникает идея опоры на внеш-

ние силы, внешнее управление, создаются предпосылки для патернализма.

Среди работ, посвященных развитию, доминируют психолого-

педагогические исследования, опирающиеся на философскую трактовку, где развитие определяется по-разному. В наиболее обобщенном виде под разви-

тием понимают любое качественное изменение объекта. В других работах определение делается более узким, т.к. изменения ограничиваются законо-

мерными и направленными на результат. Этим результатом становится новое качество объекта, новый набор составляющих его элементов, измененная структура. Третье определение вводит дополнительный признак – необрати-

мость изменений, вводя дополнительный критерий осуществления перемен в достаточно длительном интервале времени.

Таким образом, характеристиками развития могут служить такие при-

знаки, как:

Целостность. Это возможность выделить одно непротиворечивое направление, а затем и придерживаться этой единой, взаимосвязанной линии

–траектории развития.

Измеримость. Такая характеристика предполагает разработку ин-

струментов вычленения небольших единиц, необходимых для оценки произ-

водимых изменений, выделения уровней, этапов, построение соответствую-

щих горизонтов.

Новизна. В отличие от трансляции существовавших ранее форм развитие подразумевает стимулирование инновационных процессов, – при-

обретение свойств, ранее отсутствовавших в системе.

Историчность. Основные процессы рассматриваются в динамике, с

выделением, как минимум, трех состояний – прошлого, настоящего и буду-

82

щего; а при сопоставлении показателей проведение анализа динамических рядов, предполагая возможность опереться на уже освоенный опыт.

Заметность. Процессы развития локальных территориальных сис-

тем связаны с сознанием отдельных субъектов (социальных групп, всего со-

общества) и для фиксации необратимости произошедших изменений, долж-

ны быть позитивно оценены обществом, восприняты им, составить основу общественного мнения.

Масштабность. Процессы развития касаются большинства соци-

альных групп и не могут быть ограничены элитой, просвещенными правите-

лями, это процесс, объединяющий два полюса социума, лиц, облеченных властью и аутсайдеров.

Акроним, составленный из первых букв перечисленных нами характе-

ристик развития, образует слово, имеющее в русском языке явно негативные коннотации – «цинизм», под которым можно понимать критическое отноше-

ние к общепризнанным и устоявшимся догмам и стереотипам, постоянную критику сложившегося положения в пользу будущего и идеального. Без тако-

го критического рассмотрения собственных устоев никакой, даже самый не-

значительный, шаг развития принципиально невозможен.

Перечислим существующие концепции развития.

1. Развитие – эволюция – рост. Развитие противопоставляется простому наращиванию параметров, например, увеличению пятна застройки, росту числа жителей. Так, в советское время городу было важно попасть в сле-

дующую категорию людности, для чего к ядру города прирезывались сосед-

ние сельские населенные пункты.

2. Развитие – функционирование – воспроизводство. В этой концепции развитие противопоставляется деятельности на основе сохраняющихся норм,

традиционных культурных ценностей.

3. Развитие – возникновение того, чего раньше не было. Развитие – это принципиальное изменение, которое существенным образом меняет жизне-

деятельность людей. В этой концепции культура сближается с проектным

83

способом мышления, поскольку проект – это создание нового продукта, про-

цесса, события. При любой принятой концепции развития главным вопросом является определение субъектов, способных быть агентами развития.

Очень часто развитие путают с совершенствованием. Не всякое изме-

нение, даже приносящее какое-то улучшение, является развитием. Прежде всего, необходимо какое-то действие, целесообразная деятельность. Если ор-

ганизация или руководство муниципального образования бездействует, то говорить о развитии не приходится. Для того чтобы действовать, необходимо эту деятельность организовать. Лицо, организующее деятельность, по-русски именовалось просто – организатор. Организаторы, занятые относительно простыми действиями, считаются линейными менеджерами, так как осуще-

ствляют преимущественно оперативную работу.

Некоторые из таких организаторов начинают задумываться над тем,

что они делают в надежде улучшить или исправить неточности в своей рабо-

те. Они осуществляют анализ того, что происходит, подсчитывают время,

оценивают эффекты, в общем, смотрят на процесс деятельности со стороны.

Такие менеджеры-аналитики создают дополнительные продукты – методиче-

ские материалы, нормы, рекомендации. Однако их продукция еще не выхо-

дит за рамки бытующих ценностей, освоенных ими оснований деятельности,

производя, если так можно выразиться, «косметический ремонт» деятельно-

сти, незначительную перестановку её составляющих элементов, её усовер-

шенствование.

Качественное изменение картины деятельности начинает происходить при переходе от ситуации настоящего к работе с будущим или проектирова-

ние (см. рис. 5.2)3. На этой стадии возникает ситуация развития, которую подкрепляет работа с основаниями деятельности организации, предназначе-

нием муниципального образования, т.е. с миссией и с видением. Восхожде-

ние к глубинным основаниям своей деятельности требует достаточно разви-

3 Зуев С.Э. Социально-культурное проектирование. Ижевск, 2003. С. 20, схема 2.1.

84

На следующей стадии осуществляется исследование изменений, про-

изошедших в ситуации, оценки результатов проектирования, что позволяет начать говорить о новом этапе – управлении запущенным процессом разви-

тия.

При осуществлении организацией функции «А» мы имеем дело с про-

стым процессом функционирования. Прибавление функции «B» позволяет осуществлять контроль деятельности, корректируя этот процесс. Совместное осуществление этих двух функций может быть названо воспроизводством.

При объединении функций A, B, C можно начать говорить о процессе развития при условии, что будущие цели влекут за собой изменение ценно-

стей. Так, переход от отраслевого видения культуры муниципального обра-

85

зования к системному, расширительному рассмотрению можно восприни-

мать как качественный сдвиг представлений о муниципальном образовании.

Использование полного контура деятельности (т.е. функций A, B, C, D), по С.Э. Зуеву, позволяет перейти в режим управления развитием, объективи-

ровав стратегии муниципального развития4. Правильный способ управления муниципальным образованием или регионом и есть культурный менеджмент,

отличающийся от простых управленческих техник, – руководства и админи-

стрирования.

5.4.Специфические компетенции новой управленческой культуры

Современное управление развитием на местном уровне включает необ-

ходимость для участников этого процесса (управляющих местной админист-

рации и муниципальных предприятий, членов команды по разработке страте-

гии, составленной из местных лидеров, депутатов местных собраний) приоб-

рести специфические управленческие квалификации и компетенции. Среди них мы можем выделить:

1. Освоение новых представлений о ситуации, границы которой удерживаются специальными когнитивными схемами, умение создавать об-

разы желаемого будущего, развивать в себе способность конструктивного воображения.

2.Овладение управленческими технологиями в диапазоне от анализа ситуации и постановки проблем до оперативного достижения поставленных стратегических целей.

3.Умение сочетать последовательно (и отчасти параллельно) различ-

ные режимы деятельности (например, стратегический и оперативный, про-

ектный и рутинный).

4.Освоение квалификации создания проектов их продвижения, поис-

ка для них ресурсов и управление их реализацией.

4 Зуев С.Э. Социально-культурное проектирование. Ижевск, 2003. С. 23–24.

86

5.Способность вовлекать в деятельность по местному развитию, как местное население, так и внешних агентов – представителей отдельных групп интересов.

6.Умение находить и рационально использовать всё более ограни-

ченные ресурсы.

7. Выявлять и преодолевать (нейтрализовать) возникающие барьеры на пути развития (уметь работать с сопротивлением переменам).

Состав и объем необходимых квалификаций управления местным раз-

витием зависит от достигнутого уровня управленческой культуры и сам яв-

ляется результатом такого развития, причем не только и не столько культуры управления и менеджмента, но и общей гуманитарной культуры (этнической,

социальной, религиозной). Без освоения таких квалификаций и компетенций наивно было бы ожидать каких-либо позитивных перемен в жизни местных сообществ, для большей части которых характерны значительная инерцион-

ность мышления, использование устарелых управленческих схем и нереф-

лексируемого традиционализма.

5.5. Виды культурных составляющих развития

Перечислим отдельные направления развития муниципальных образо-

ваний на основе культуры:

1. Развитие в местном сообществе навыков проектной культуры, сти-

мулирование проектной активности. Из опыта известно, что в тех регионах,

где прошли серии проектных семинаров, где представители местного сооб-

щества освоили проектную грамоту, получили проектные навыки (например,

в Удмуртии, Карелии, Архангельской области), там не только значительно выше вероятность выигрыша в различных конкурсах на получение гранта, но и написание, и реализация стратегии проходит более конструктивно.

2. Брендинг места, работа с образом муниципального образования, PR-

стратегии развития. В качестве интересного проекта по вовлечению сообще-

ства в процессы работы над своим образом можно привести поселок Епифань

87

Тульской области, где работниками музея «Куликово поле» был задуман и проведен конкурс «Я люблю Епифань» («Епифанские маски»). По проекту были закуплены фотоаппараты, которые (в результате конкурса) были розда-

ны активным жителям, для того чтобы они отсняли свои любимые виды. По-

лученные снимки выставлялись в ключевых точках поселка (на автовокзале,

на остановке, у магазина), обсуждались, а потом сами жители выбрали луч-

шие работы. Победителям на конкурсе вручались премии. Важно, что через проект в той или иной форме прошло большинство жителей. Проект сформи-

ровал Банк визуальных данных о городе, позволил выявить наиболее значи-

мые места в городе, укрепил чувство гордости за место проживания. В про-

екте «Самарский авангард», посвященном реформированию регионального имиджа, удалось с помощью интерактивной Интернет-игры5 с сообществом выявить неожиданные конкурентные преимущества региона (современность,

технологичность, высокий культурный потенциал).

3. Использование технологий туризма (культурного и сельского (гос-

тевого), а также событийного, экстремального и других). Высока активность в развертывании маршрутов культурного туризма в Ярославской и Иванов-

ской областях, Удмуртии, а сельский гостевой туризм активно развивается в муниципальных образованиях Карелии, Тульской области и на Алтае. Это направление особенно популярно при составлении стратегических планов,

однако значительно хуже идет конкретная модернизация инфраструктуры

(сети гостиниц, ресторанов, достопримечательностей, обучение культуре гостеприимства). Благодаря культурному туризму местные сообщества вос-

принимают принципы экологического развития, которые сводятся к следую-

щему:

Социальной единицей развития является культурно самоопреде-

лившееся сообщество. Это означает, что ценность развития должна быть

5 Игра заключалась в опросе по Интернету, с чем у Вас связан образ региона, например, «Самарские девушки – самые красивые», «Самара – центр космической промышленности» и др.

88

внедрена как в сознание его граждан, так и в деятельность органов управле-

ния, других учреждений.

Исходить из того, что в каждое сообщество может полагаться, пре-

жде всего, на свои собственные силы и ресурсы.

Социальный консенсус и обсуждение вопросов развития.

Экологический баланс, т.е. понимание границ и потенциала местно-

го поселения, понимаемого, как экосистема.

4. Культурное планирование, направленное на мобилизацию творче-

ских сил, обучение методам привлечения талантов и управления ими. Намек на развитие этого направления возник в миграционной политике, где муни-

ципальные образования начали рекламировать себя, как место удобное и приятное для проживания талантов. В Ханты-Мансийском округе зафикси-

рованы случаи строительства жилья для национальных поэтов, художников,

преподавателей университета, театральных деятелей.

На практике сложились четыре подхода к культурному планированию.

Первый основывается на вертикальной трансляции, т.е. передаче по властной вертикали требований, схем, идей по управлению и планированию.

Плюс такого планирования состоит в возможности запуска вновь возникших идей, инноваций, использовании административного ресурса в полном объе-

ме и в быстроте реализации. Дефект такого планирования заключен в абсо-

лютной непредсказуемости поворотов в планировании, в постоянной ситуа-

тивной смене приоритетов, производстве подчас видимых действий, без ко-

ренных перемен. Такой способ работы с будущим приводит к псевдоплани-

рованию, т.е. к его имитации, когда царствует постоянно опаздывающие ре-

акции в форс-мажорных обстоятельствах.

Второй подход основывается на горизонтальной трансляции, когда ру-

тинные мероприятия берутся за основу и переносятся в будущее, и приписы-

ваются уже существующим организациям, деятелям, культурам. Сильной стороной такого планирования является его жизненность, включенность в процессы деятельности своего уровня, реалистичность. Дефектом этого типа

89

планирования является сохранение в планировании устаревших образцов и невозможность запуска инноваций, а возможно и любых изменений.

Третий подход к планированию можно назвать бюрократическим, так как он нацелен на составление стратегии лишь в виде документа. Таковы планирование социально-экономического развития, планирование развития местной культуры. В результате такого объединения, чаще всего механиче-

ского, а не системного, плановик различает лишь объектные материальные формы (заводы, учреждения, оборудование), недооценивая значение субъек-

тивных и субъектных факторов, не включает в программу позиции реально действующих на арене развития лиц и групп. Составление такого документа не бесполезно, так как он начинает выступать регулятором деятельности от-

раслей и администрации, однако в ряде случаев его использование оказыва-

ется излишне формальным и он лишь «презентует» позицию администрации,

в то время как население воспринимает документ, как властные игры.

Четвертым подходом к культурному планированию стало стратегиче-

ское. Если в первом из рассмотренных нами подходов доминируют идеаль-

ные образцы, нормы, «спускаемые» сверху, во втором царствует феномено-

логия. Третий же подход опирается на инструменты, рассматривая планиро-

вание как вспомогательное средство управленческих действий. В четвертом подходе осуществляется попытка совместить три перечисленных позиции,

опираясь на реальную коммуникацию и согласование представлений о буду-

щем развитии у различных групп реальных участников этого процесса. В

дальнейшем целесообразно работать со стратегиями муниципального и ре-

гионального культурного развития, используя методы стратегического куль-

турного планирования, т.е. с максимальным использованием культурных ре-

сурсов, с привлечением символического, культурного, социального капита-

лов.

Стратегическое планирование является эффективным управленческим инструментом, так как с его помощью удается максимально использовать существующие, достаточно ограниченные ресурсы, и, что самое ценное, на-

90