Программно-целевые и проектные методы управления в системе мер территориального стратегического развития. Учебное пособие

2.КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗО-

ВАНИЯ. ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ

2.1.Общая характеристика, разделы комплексной программы соци-

ально-экономического развития муниципального образования

Комплексная программа социально-экономического развития муници-

пального образования является в большей степени документом тактического характера и может выступать как плановый документ.

Комплексная программа готовится специалистами администрации ме-

стного самоуправления ежегодно, представляется его главой, утверждается депутатами местного Совета. О ходе выполнения программы делаются со-

общения поквартально, в конце календарного года глава местного само-

управления выступает с докладом об итогах выполнения Комплексной про-

граммы.

Структура Комплексной программы не противоречит функционально-

му принципу построения стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования. Основными разделами Комплексной программы являются:

1.Преамбула.

2.Программа жизнеобеспечения.

3.Программа использования муниципальной недвижимости.

4.Программа социальной защиты и безопасности.

5.Программа социального развития.

6.Программа развития бизнеса.

7.Программа развития коммуникаций.

8.Программа развития муниципального образования и отдельных ад-

министративных территорий.

9.Программа развития администрации местного самоуправления.

41

Каждая программа представляет собой краткое изложение ситуации,

индикативные цели (перенесены из Стратегического плана), перечень обяза-

тельных условий для осуществления программы, основные задачи. Если про-

грамма охватывает широкий круг вопросов, могут быть выделены подпро-

граммы.

Примерное содержание программы.

Программа «Использование муниципальной недвижимости»

Описание проблемы:

За последние годы происходили серьезные изменения в количестве объектов и объемах муниципальной собственности. Часть объектов (пре-

имущественно интересных для коммерческого использования) перестала быть муниципальной собственностью. Ряд социальных (бывших ведомствен-

ных) объектов был передан в муниципальную собственность без реального финансового источника их содержания. При выделении леса предприятиям для лесозаготовительной деятельности не учитывается мнение органов МСУ.

Часть объектов муниципальной собственности не имеет юридической защи-

ты (не зарегистрирована соответствующим образом). По ряду объектов (жи-

лых, социальных) вопрос о форме собственности еще находится в стадии рассмотрения (например, бывшие военные городки). Стоимость объектов муниципальной собственности не отражает реальную рыночную цену объек-

тов. Муниципальные предприятия являются нерентабельными или низко эф-

фективными. В целом, доходы от использования муниципальной недвижи-

мости являются крайне низкими.

Стратегические цели развития (на период до 2025 г.)

1.Вывести доходы от использования муниципальной недвижимо-

сти на второе место в структуре поступлений в доходную часть бюджета района и увеличить не менее чем в 4 раза по сравнению с 2015 г. поступле-

ния от муниципальной недвижимости в сопоставимых ценах.

2. Добиться прибыльной работы муниципальных предприятий с уровнем рентабельности не менее 10%.

42

3.Сохранить экологическую чистоту района при разработке полез-

ных ископаемых (гранит, щебень, графит, глина и др.), заготовке и перера-

ботке древесины (Критерием выполнения считать динамику показателей ка-

чества воды, воздуха, объемы выбросов и т.д.).

4.Вовлечь в хозяйственное пользование все другие объекты муни-

ципальной собственности района (в первую очередь внутренние водоемы). 5. Разработать Генеральные планы застройки основных населенных

пунктов района, выделить свободные инвестиционные площадки.

Обязательные условия для успешного выполнения программы:

- понимание эффективного управления муниципальной недвижимо-

стью приоритетной задачей и нахождение возможности финансирования за-

дач землеустройства; - публичное обсуждение перспективных планов развития объектов му-

ниципальной собственности, устойчивость самих планов; - ужесточение персональной ответственности руководителей муници-

пальных предприятий за низкую эффективность работы предприятий; - повышение квалификации специалистов отдела по управлению муни-

ципальной недвижимостью; - передача в долгосрочную аренду или продажа в собственность объек-

тов муниципальной недвижимости только по конкурсу, в том числе с участи-

ем внешних инвесторов.

Примерное содержание основных задач в рамках Программы «Исполь-

зование муниципальной недвижимости»

Основные задачи (на период 2017–2019 гг.):

А) по вопросу использования земельных ресурсов:

1. оценить общую сумму расходов района, связанных с инвентаризаци-

ей и кадастровой оценкой земель; 2. увеличить сумму денежных средств, направляемых на инвентариза-

цию и кадастровую оценку земель не менее чем в 2 раза;

43

3. провести паспортизацию дачных строений и иных строений на тер-

ритории района; 4. выделить участки, подготовить информацию о зонах индивидуаль-

ной застройки; 5. подготовить информацию и организовать аукцион по аренде внут-

ренних водоемов (лесные озера) с целью рыбоводства.

Б) по вопросу использования природных ресурсов:

1.передачу лесных ресурсов из фонда района осуществлять только на конкурсной основе с обязательным заключением договора;

2.выявить случаи нарушения обязательств по проведению лесовосста-

новительных работ, предприятия, допустившие это нарушение, к участию в

конкурсе не должны быть допущены;

3.подготовить информацию и выступить инициатором проведения аукционов на право добычи природных ископаемых района;

4.информацию о возможной разработке природных ископаемых выне-

сти для обсуждения общественности;

5.провести межрегиональные семинары по развитию сотрудничества в области разработки природных ископаемых района;

6.разработать механизм стимулирования бизнесов, осуществляющих переработку природных ресурсов на территории района;

В) по вопросу объектов муниципальной собственности:

1.создать реестр объектов муниципальной собственности района;

2.разработать механизм учета неотделимых улучшений объектов му-

ниципальной собственности со стороны арендатора; 3. провести переоценку стоимости объектов муниципальной собствен-

ности; 4. увеличить количество объектов муниципальной собственности,

прошедших государственную регистрацию (на 25% за год по сравнению с

2015 годом);

44

5. разработать перечень объектов, которые в перспективе (на период до

3 лет) будут предложены по конкурсу или аукциону в долгосрочную аренду или собственность;

6. разработать программу плановых улучшений объектов муниципаль-

ной собственности в районе; 7. разработать методику оценки деятельности (коммерческой и бюд-

жетной эффективности) муниципальных предприятий, при необходимости провести обучение специалистов экономических служб муниципальных предприятий.

Рекомендуемые требования к формулированию мероприятий в рамках программ развития представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 – Рекомендуемые требования к формированию мероприятий программ развития

45

За выполнение каждой Программы несет персональную ответствен-

ность работник администрации местного самоуправления, например, руково-

дитель профильного отдела (департамента, комитета). Кроме этого, возмож-

но принятие кураторства за выполнением Программ со стороны отдельных депутатов местного Совета или комитетов (комиссий) депутатов.

Особое внимание следует уделить Программе развития муниципально-

го образования и отдельных административных территорий. При разработке этой Программы может возникнуть ряд сложных вопросов, например:

-целесообразность сохранения старых или выделения новых ад-

министративных территорий;

-какие функции должны остаться или появиться у глав админист-

ративных территорий;

- какие функции глав административных территорий должны быть

переданы в администрацию местного самоуправления муниципальным обра-

зованием;

-насколько эффективен механизм учета интересов отдельных ад-

министративных территорий при разработке и расходовании средств бюдже-

та муниципального образования;

-достаточна ли квалификация глав административных территорий;

-соответствуют ли документы, регламентирующие деятельность глав административных территорий, и весь пакет нормативных документов,

регулирующих функционирование административных территорий, сущест-

вующим требованиям и ряд других вопросов.

По каждой административной территории следует провести анализ ис-

ходного состояния, выделить основные проблемы в развитии, наметить ос-

новные задачи развития. Развитие административных территорий может быть представлено как перечень тех видов деятельности производственного и непроизводственного характера было бы наиболее целесообразно и будет особым образом стимулироваться и поддерживаться администрацией мест-

ного самоуправления муниципального образования.

46

Возможно, по результатам работы над Программой будут выделены административные территории, которые могут быть отнесены к депрессив-

ным территориям, в отношении которых должны будут разработаны специ-

альные мероприятия поддержки, или решен вопрос об их слиянии с более сильными административными территориями.

Не менее сложной является Программа развития администрации мест-

ного самоуправления. Базовая информация для разработки этой Программы будет получена при сборе данных для Паспорта муниципального образова-

ния, могут потребоваться и дополнительные исследования. Целью разработ-

ки этой программы является повышение эффективности работы администра-

ции местного самоуправления как самостоятельной организационной систе-

мы.

Следует провести в полном объеме управленческое обследование. Осо-

бое внимание необходимо обратить на следующие критерии:

­оптимальность организационной структуры;

­оптимальность нормативных документов, регулирующих организа-

ционные процессы;

­оптимальность принятия и исполнения решений;

­уровень квалификации работников администрации местного само-

управления и наличие кадрового резерва;

­оснащенность рабочих мест и многие другие вопросы.

Возможно, для проведения основного объема работ по этой Программе потребуется приглашение независимых экспертов, что позволит оценить ад-

министрацию местного самоуправления как организационную систему более эффективно и снизить возможность межличностных конфликтов между ра-

ботниками администрации.

47

2.2. Разработка плана мероприятий администрации местного само-

управления по реализации Комплексной программы социально-

экономического развития муниципального образования

Данная работа является заключительным этапом по формированию предпосылок для выполнения Комплексной программы социально-

экономического развития муниципального образования.

Мероприятие – это конкретное действие определенного лица в указан-

ные сроки. Поскольку основным исполнителем по реализации Комплексной программы является администрации местного самоуправления, очевидно,

что работники администрации и будут персонально отвечать за выполнения данных мероприятий. В том случае, когда мероприятие носит комплексный характер и потребует совместной работы ряда специалистов, должен быть назначен руководитель группы, который несет персональную ответствен-

ность. Выполнение некоторых мероприятий может потребовать использова-

ние финансовых ресурсов, в том числе и привлеченных из разных источни-

ков.

Таким образом, Комплексная программа социально-экономического развития состоит из Программ, за выполнение Программы несет персональ-

ную ответственность руководитель отдела (департамента, комитета). В каж-

дой Программе выделены задачи, каждая из которых должна быть расписана через набор мероприятий, за выполнение мероприятий несут персональную ответственность сотрудники администрации местного самоуправления.

План мероприятий по реализации Комплексной программы социально-

экономического развития муниципального образования является рабочим документом администрации местного самоуправления, но поскольку план мероприятий содержит информацию финансового характера, очевидно План мероприятий должен быть вынесен на рассмотрение депутатов местного Со-

вета и получить их поддержку.

48

2.3.Целевые программы муниципального образования

Главная специфика Целевых программ отражена в самом названии. Обычно объектом Целевой программы выступает достаточно узкая, профильная проблема. При этом успешное решение этой проблемы имеет чрезвычайное значение для устойчивого развития муниципального образования. Во многом через разработку и реализацию Целевых программ осуществляется взаимодействие администрации местного самоуправления с другими муниципальными образованиями и с профильными министерствами и ведомствами субъекта.

Отдельные Программы и подпрограммы, принятые в рамках Комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования, могут быть соотнесены с Целевыми программами (Ц.П.) по принципу квадратной матрицы (таблица 2.2), например:

-Целевая программа № 1 – целевая инвестиционная программа;

-Целевая программа № 2 – целевая программа развития туризма;

-Целевая программа № 3 – целевая программа развития межтерриториального сотрудничества;

-Целевая программа № 4 – целевая программа продвижения муниципального образования;

-Целевая программа № 5 – целевая программа «Здоровый образ

жизни».

Таблица 2.2 – Пример использования квадратной матрицы

Таким образом, основное содержательное наполнение Целевой про-

граммы будет сформировано на базе отдельных мероприятий, запланирован-

ных ранее для выполнения отдельных задач в рамках Программ. Оформление Целевых программ должно происходить в соответствии с требованиями, за-

крепленными в нормативных документах.

Для успешного выполнения Целевых программ может потребоваться согласование с рядом профильных министерств и ведомств. Желательно,

чтобы за выполнение Целевых программ также был определен персональный ответственный из числа работников администрации или депутат местного Совета. Хорошо, если конкретный специалист профильного министерства или ведомства субъекта, выступил бы куратором по Целевой программе.

В рамках Целевых программ могут быть представлены конкретные ин-

вестиционные проекты, инициаторами которых выступают:

­администрация местного самоуправления;

­частный бизнес отечественный;

­частный бизнес иностранный;

­частный бизнес совместный;

­администрация местного самоуправления совместно с частным биз-

несом.

В том случае, когда готовится инвестиционный проект, инициаторы проекта которого претендуют на государственную поддержку (в лице феде-

ральной и региональной власти), следует придерживаться существующих ре-

50