Программно-целевые и проектные методы управления в системе мер территориального стратегического развития. Учебное пособие

ходить новые, весьма разнообразные, а подчас и неожиданные источники для развития. Успешность в достижении рациональных целей муниципального и регионального развития делает методы стратегического и культурного пла-

нирования всё более популярными.

5. Использование современного искусства в виде средства модерниза-

ции сознания сообщества. Такой прием особенно хорош для депрессивных мест и территорий с традиционалистскими установками. Улан Удэ, пытаясь догнать соседей (Иркутскую область и Монголию) в развитии туризма, ис-

пользует бренд Байкала для привлечения творческих людей (художников,

писателей, менеджеров), организуя фестиваль «Озерные люди» и проводя пленэры по новому направлению современного искусства – ленд-арту. Сход-

ным образом действует Гаврилов-Ямский район Ярославской области, при-

влекая ярославских художников-концептуалистов к созданию композиций из местных материалов, в том числе из мусора. Проект «Архстояние» в деревне Николо-Ленивец Калужской области выиграл грант Фонда В. Потанина

«Меняющийся музей в меняющемся мире». В нём местные жители создали ремесленную артель под руководством художника Николая Полисского и обустроили зону «Национального парка Угра», создав тематический парк для демонстрации архитектурных идей. Одновременно они повысили уровень своего благосостояния, изменили качество местной жизни, – в деревне прак-

тически исчезло такое пагубное явление, как пьянство.

6. Внедрение культурных индустрий, новой технологии культурных ремесел. Восстановление исторических художественных промыслов тесно связано с развитием туризма и музейной деятельностью. Как правило, проек-

ты, развиваемые в этом направлении, сводятся к созданию частных музеев-

мастерских (Гончаров-Шевелевых в Каргополе, музее прикладного искусства в Переславле-Залесском), а также в возрождении традиционных ярмарок и торжков, предприятий (Изборская ярмарка, Епифанская мануфактура). Кри-

тическая точка этого направления – дизайн.

91

7. Внедрение информационных технологий, технологическая модер-

низация культуры (от созданий сайта муниципального образования и разви-

тия уличного телевидения до внедрения электронного правительства). Так, в

проекте «Гдовское братство» в Псковской области с помощью организации сети бывших жителей города (электронного землячества) город и музей пы-

таются мобилизовать более обширные финансовые и интеллектуальные ре-

сурсы.

8. Формирование муниципальной культурной политики, стимулирую-

щей конкуренцию (организация конкурсов, проведение ярмарок социально-

культурных проектов) и направленной на преодоление последствий тотали-

таризма. Особенно в этом преуспел Приволжский федеральный округ (ПФО),

где по тематическому принципу проводились ежегодные ярмарки. Вначале соревновались культурные проекты, затем социальные, политические. Вто-

рым примером является выбор по конкурсу ежегодной Культурной столицы Приволжского округа сроком на один год. Муниципальные образования вы-

нуждены совершенствовать свои предложения с учетом конкурентов. При-

влекательность попадания в культурные места была связана с использовани-

ем большего объема культурных ресурсов (всего округа, а не города или об-

ласти), привлечением внимания и ресурсов предпринимателей.

После падения тоталитарных режимов, завершения войн и вооружен-

ных конфликтов общество чувствует себя не самым наилучшим образом, оно ослаблено, дезориентировано и еще не имеет успешных навыков автономно-

го существования и ответственного отношения к самому себе и к своему мес-

ту жительства. Преодоление этой анемии также становится возможным лишь с применением инструментов культурной политики.

Интересен пример Барселоны, где культурная политика была направ-

лена на консолидацию местного сообщество на пути развития. Для этого бы-

ли осуществлены следующие действия:

признана неизбежность перемен;

осуществлены инвестиции в образование;

92

жители были призваны к большей гибкости и мобильности;

осознана необходимость использования постиндустриальных (т.е.

гуманитарно-культурных) ресурсов;

город и регион стали рассматриваться социально, как комплекс проблем, порожденных многообразием человеческих отношений.

9. Интерпретация наследия и истории муниципального образования.

Некоторые муниципальные образования с особой тщательностью проводят ревизию своей истории, выявляя в ней утраченные фрагменты и вводя их в культурный оборот. Так, в Красноярске неожиданно «вспомнили», что на пу-

ти в Санкт-Петербург здесь заболел и вскоре умер, оступившись при пере-

праве через Енисей, знаменитый герой покорения русской Америки (и спек-

такля «Юнона и Авось» театра Ленинского комсомола) Резанов. Великие Лу-

ки начинают мыслить себя в качестве музыкальной столицы Северо-запада,

опираясь на авторитет Мусоргского, имевшего в окрестностях усадьбу, вы-

деляя в биографии национального композитора близость к проблемам соци-

ально незащищенных слоев.

Здесь вновь уместно продолжить пример Барселоны, в которой после ухода Франко к власти пришли социалисты-интеллектуалы, пригласившие для работы над управлением города известного испанского писателя Джозе-

па Субироса (Josep Subiros). То, что он возглавил штаб при мэре (то, что мы называем группой стратегического планирования), позволило в качестве спе-

цифического ресурса развития предложить местные легенды, лежащие в ос-

нове истории муниципального образования. От тоталитарной модели одной истории был осуществлен переход к модели множественной историй различ-

ных групп, входящих в местное сообщество. Признание множественности историй потребовало пространственно-средовой репрезентации – постройки различных памятников, с которыми идентифицировались организации-

лидеры, освоения новых мест для публичных мероприятий и воспроизводст-

ва разнообразной палитры культурных действий (фестивалей, выставок,

спектаклей).

93

Ряд малых городов, участвующих в программе «Малые города», вы-

брал культуру основным направлением приложения усилий по своему разви-

тию. Города Мышкин и Козьмодемьянск добились появления пристани и ре-

гулярной остановки туристских пароходов, привлекая отдыхающих микро индустрией мини-музеев, памятников, сувенирной продукции. Город Урю-

пинск позиционирует себя в качестве столицы провинции, наращивая обра-

зовательный потенциал – филиал областного университета. Проект «Куль-

турная столица» используется в Приволжском Федеральном округе в качест-

ве инструмента активизации депрессивных регионов. Воспользовавшись идеей культурной столицы Европейского Сообщества, был разработан про-

ект, по которому города округа подают заявки на получение статуса куль-

турной столицы округа, обеспечивая себе приток туристов, посетителей, ре-

сурсов и внимания.

О Б Р А З Г О Р О Д А

Рисунок 5.3 – Направления культурного развития муниципального об-

разования

94

Культурные изменения (рисунок 5.3): модель 4-н-о

Наращивание творческого потенциала места – развитие творческих по-

тенций граждан муниципального образования на основе новых форм допол-

нительного образования с открытым доступом граждан различного возраста,

с акцентом на формирование творческих способностей, а не на высокий уро-

вень исполнительства.

Налаживание связей между людьми. Обучение навыкам обсуждения проблем и поиска совместного выхода из них, их разрешения. Создание групп по решению проблем.

Навыки согласования и установление общих интересов. Необходимо умение использовать технологии групповых принятий решений, разрешения конфликтов, ведения переговоров.

Наведение мостов между различными социальными и этнокультурны-

ми группами. Внедрение практики предъявления культурных ценностей со-

циальных групп и обсуждение возникающих проблем и путей их разрешения с использованием методов арт-терапии для развития толерантности, стиму-

лирования совместных проектов.

Ответственное отношение к своему месту.

В экологии культуры распространено убеждение, что культурное на-

следие включает в себя традиции и память, преемственность в порождении смыслов и их понимание и составляет основу жизнеспособности местных со-

обществ, свойственных им образов жизни. Умение поддерживать свою жизнь и жизнь близкого круга лиц на определенном уровне или же забота о долж-

ном, достойном и осмысленном существовании относятся к главным, онто-

логическим потребностям человека. Важной характеристикой такой потреб-

ности становится объем ответственности за мироустройство, которые чело-

век (или организация) принимает на себя.

Неумение распорядиться собою образует критическую область, тре-

бующую общественного попечения. Соотношение в обществе сил, способ-

ных реализовывать ответственное отношение к местной территории и групп,

95

нуждающихся в общественном попечении, служит важной характеристикой местного развития. Для любого общества нормальным считается обустройст-

во своего дома, жизни своей семьи. Распространение попечения далее по всё более расширяющиеся кругам ответственности во времени – пространстве,

включая как живых, так и уже умерших. Если для поддержания физиологии требуется определенная площадь питания, то и для души человека требуется определенный объем работы по переработке определенных знаний, чувств,

идей.

Сферу культуры можно представить в форме объединение трех на-

правлений: «Наследие», «Развлечение» и «Образование», связав их с соот-

ветствующими модальностями времени: прошлым, настоящим и будущим.

Эти направления культурной деятельности рассматриваются в качестве спе-

цифических форм мета-коммуникаций, т.е. коммуникации предельно высо-

кого (а значит, и ответственного) уровня.

Наследием можно считать ту часть прошлого, которая нами как по-

средниками в настоящее время подготавливается для передачи будущему,

вводится в будущий культурный оборот. Другая часть прошлого вытесняется в специальный предмет – «историю», долговременную память культуры,

доступную лишь специалистам, а затем и на «чердак» («подвал») культуры, в

небытие забвения. В области наследия парадигма сохранения меняется на парадигму интерпретации.

Образование использует знание о прошлом, продукты научной, теоре-

тической деятельности в реальной практике обучающих процессов для обу-

стройства будущего. Недаром современные концепции образования рассмат-

ривают его в качестве особой формы накопления (образовательного) капита-

ла. И семья и государство инвестируют в образование своих граждан, фор-

мируя их будущность. В области образования парадигма знаний меняется на обучение действием.

Традиционно считается, что развлечение это – форма, ориентированная на сиюминутные, оперативные цели. Расслабиться можно только здесь и сей-

96

час. Старинное наименование русское наименование развлечения – забава показывает нам этимологическое родство с забыванием прошлого, уходу от будущих проблем, выхода из современного поля культуры. Человек не может существовать в обессмысленном мире, он нуждается в структурированном прошлом своей семьи, рода, муниципального образования, региона, страны.

5.6. Культура – основа социальной устойчивости. Проблема неадек-

ватности культурного предложения

Канадские ученые Марио Полезе (Mario Polese) (Квебекский универси-

тет, Монреаль) и Ричард Стрен (Richard Stren) (Торонтский университет) об-

наружили универсальную характеристику, необходимую для развития муни-

ципальных образований во всем мире. Это социальная устойчивость. Под нею понимается политика местных организаций и институтов, обеспечи-

вающая интеграцию социальных групп и культур. Культура в этом случае оказывается инструментом внутритерриториальной интеграции, компенси-

рующей противоречия местного сообщества: неравенство жителей по благо-

состоянию, времени проживания, этническим признакам. Без выработки культурных форм преодоления таких конфликтов и противоречий не может быть развития, так как в основе развития лежит интенсификация различных видов деятельности, порождающих всё более острые противоречия и кон-

фликты.

В то же время существующие организации культуры (музеи, библиоте-

ки, клубы) воспроизводят традиционные виды деятельности, бывшие эффек-

тивными на предыдущих этапах развития, отчасти консервируя архаические формы деятельности, которые закрепляют в сознании граждан стереотипы и нормы, являющиеся барьерами развития. Не способствует развитию чрез-

мерная концентрация на высоких достижениях культуры, свойственных, как правило, давно прошедшим эпохам, классическим авторитетам, а также на материальных составляющих культурного наследия в ущерб социальной ак-

тивности.

97

Неадекватность имеющегося культурного предложения целям муници-

пального развития усиливается претензиями на автономность сферы культу-

ры в обществе, основанном на либеральных ценностях. Концепция автоном-

ности культуры от власти и общества, разнонаправленность деятельности властей и местных инициатив в области культуры не способствуют разви-

тию. Здесь требуется не услужение, а слаженность совместных действий, ос-

новывающаяся на общих ценностях, совместно разработанной стратегии и программ, из которых можно извлечь формулировки социального заказа.

Культура задает пример в процессах саморазвития, способствуя капи-

тализации человеческих ресурсов.

Основная задача культуры в процессе развития может быть сформули-

рована как распространение образцов по компетентности саморазвития, тех-

нологии создания самих себя. Для этой цели очень эффективными оказыва-

ются современные информационные технологии, используя которые можно оказаться приобщенным к неограниченному набору предметных знаний.

Деятельность культуры в этом направлении чрезвычайно близка к процессам обучения персонала в сфере бизнеса и управленцев в сфере местного само-

управления, где используются различные технологии обучающихся органи-

заций, создания самоорганизующихся команд, обмена опытом и пр.

В основание этих процессов может быть положена типология рабо-

тающих (проживающих). Она задана двумя стратегическими характеристи-

ками:

1.Ориентацией на развитие.

2.Готовностью нести ответственность за этот процесс.

Примеры типов работников или, в нашем случае, представителей мест-

ного сообщества можно принять по таблице 5.1.

Таблица 5.1 - Типы лидеров – представителей местного сообщества6

6 Источник: Кочеткова, А. Кто решает всё / А. Кочеткова // Бизнес журнал. - №10. - май-июнь 2005, С. 60-61.

98

Типы занятых (по Мак-Грегору и Маслоу)

До 100% численности людей в традиционных организациях, «спящих» поселениях составляют то, что может быть названо в организации кадрами, а

в поселении – населением, массой. Эта группа отличается патерналистским настроем и может осуществлять лишь исполнительскую деятельность в дос-

таточно жестких условиях. Чуть менее (до 70% работающих в организациях,

или 80-90% в поселениях) уже адаптировались к рынку или, вписались в но-

вую экономику, ратуют за развитие, хотя еще не готовы взять за него ответ-

ственность. От 0 до 30% работников в организациях, или до 40%, (по В.Л.

Глазычеву) местных жителей, готовы брать на себя ответственность, хотя и не спешат осуществлять личностный рост и развитие. Здесь целесообразны использовать обучающие программы модели работы с человеческими ресур-

сами. Наконец, от 0-10% работников в организациях, или живущих в поселе-

ниях, ориентированы на творческие методы работы, лидерство. Обучающие программы целесообразно проводить в форме школ местного (молодого) ли-

дера.

Таким образом, сфера местного управления должна опережать местное сообщество в процессе вовлечения сотрудников в процессы личностного роста и развития, распространяя после освоения эти технологии на неком-

мерческие организации, инкорпорируя в местное сообщество. Сфера управ-

99

ления, культура и местное сообщество оказываются в этом процессе сильно

взаимосвязанными, непосредственно зависящими друг от друга.

Основные термины и понятия:

креативные ресурсы

целостность

измеримость

новизна

историчность

заметность

масштабность

развитие

управление развитием

функционирование

воспроизводство

Контрольные вопросы:

1.Что понимается под «специфическим рынком привлекательности»?

2.Опишите систему выстраивания отношений с населением муници-

пального образования.

3.Определите характеристики развития муниципального образования.

4.Перечислите концепции развития муниципального образования.

5.Перечислите и раскройте элементы управленческой деятельности в развитии муниципального образования.

6.Опишите модель культурных изменений.

7.Определите типы лидеров - представителей местного сообщества

100