Программно-целевые и проектные методы управления в системе мер территориального стратегического развития. Учебное пособие

Подлинная стратегичность «стратегии» проверяется ее реализацией. В

точном смысле слова стратегией может быть только то, что реализуется, ста-

новится руководством для управленческих действий, отражающих ценности,

цели и понимание ситуации, сформированные на стадии разработки. Вопрос

«Стратегию разработали, что теперь делать для ее реализации?» проявляет ситуацию потери стратегической позиции. Стратегическое отношение не до-

пускает появления такого вопроса, поскольку оно определяет, что необходи-

мо делать для реализации/достижения поставленных ориентиров.

Реализация стратегии, по сути, начинается с самых первых шагов по ее разработке. На стадии разработки установка на реализацию заключается в том, что, определяя цели и формируя проекты и программы, призванные обеспечить их достижение, разработчики мыслительно «прикидывают» и «просчитывают» последствия тех или иных действий. И, наоборот, на стадии реализации стратегии нормальной является необходимость возвращаться к доработке и корректировке тех или иных позиций стратегии. Разработка и реализация стратегии представляют собой две взаимосвязанных составляю-

щих одного процесса. Вопрос об их различении – это в большой степени во-

прос об акцентах, которые определяют конкретную работу в той или иной точке – стадия разработки во многом направлена на прояснение и анализ предпосылок действия (установок, целей, обстоятельств, возможностей и т.п.), тогда как стадия реализации требует первоочередного внимания к соб-

ственно совершению действия.

Специализированными инструментами реализации стратегии являются программы и проекты, конкретизирующие и переводящие в практическую плоскость намеченные стратегические направления развития. Важно, чтобы эти программы и проекты имели конкретных ответственных исполнителей и предусматривали реалистичное финансирование, как из бюджетов различных уровней, так и из инвестиционных и кредитных источников. Реализация стратегии требует специализированного разворачивания целого ряда обеспе-

чивающих ее процессов: организации, нормирования и документирования,

31

информационного сопровождения, мониторинга, оценки результатов, при-

влечения дополнительных средств (фандрайзинга) и др.

На стадии реализации стратегии полностью сохраняет свое значение развернутая коммуникация по поводу целей, направлений и инструментов развития муниципального образования с представителями местного сообще-

ства. Именно она во многом обеспечивает сохранение стратегической доми-

нанты в деятельности муниципального управления, давая основным органи-

заторам процесса постоянную обратную связь и помогая им удерживать стратегическую позицию. Управляющий никогда не бывает свободен от те-

кущей работы, которая обладает собственной – «оперативной» – логикой.

Включение в эту логику заставляет его реагировать на текущие вызовы и проблемы, которые легко становятся основной доминантой управленческой деятельности, в результате стратегический фокус ослабевает, а то и исчезает вовсе. Его сохранение требует вовлечения в управленческую работу тех субъектов, которые не поглощаются текущей практикой оперативного управ-

ления и сохраняют способность не терять видение выработанных ранее стра-

тегических ориентиров.

Оперативные цели конкретны и измеримы: построить дом, ликвидиро-

вать прорыв, организовать водоснабжение и т.п. Система стратегических ориентиров носит объемлющий характер, а кроме того, может меняться с из-

менением ситуации, в которой осуществляется действие. Это вносит в пове-

стку дня вопрос о точной соорганизации стратегического и оперативного планов работы в ходе реализации стратегии, о механизмах их координации и синхронизации. Не надо вовлекать в дискуссии о том, как правильно осуще-

ствлять оперативную работу, людей, не принимающих в ней непосредствен-

ного участия. Важно осуществлять постоянный мониторинг того, насколько результаты, которые приносит эта работа, действительно работают на реали-

зацию намеченной стратегии, и насколько оперативные действия, вместе с появившимися сопутствующими обстоятельствами, требуют уточнения, кор-

ректировки или пересмотра тех или иных положений стратегии. Важно про-

32

должать работу по анализу происходящих изменений и формированию соот-

ветствующих им новых стратегических направлений деятельности и разви-

тия.

Стратегическое планирование должно строиться на постоянной основе,

как особый слой управления, сосуществующий с оперативной работой. Оба эти слоя не могут не оказывать влияния друг на друга, но это – разные слои управленческой деятельности, каждый из которых обладает своей собствен-

ной логикой, и важно отчетливо различать их и не смешивать друг с другом.

В идеале, создается система стратегического управления, в результате чего вся деятельность муниципального управления получает «стратегическую до-

минанту»: ведется постоянная работа по использованию и наращиванию конкурентных преимуществ муниципального образования, по продвижению созданного имиджа муниципального образования, а также брендов предпри-

ятий и продукции (услуг), улучшению предпринимательского и инвестици-

онного климата муниципального образования.

Стратегическое планирование развития муниципального образования – не одноактный процесс. Оценка результатов реализации стратегии завершает цикл работы и, одновременно, служит точкой отсчета для нового цикла. По результатам оценки реализации стратегии, осуществляется ее корректировка,

определяющая новый уточненный набор стратегических ориентиров и на-

правлений реализации стратегии. В соответствии с этим, стратегическое пла-

нирование входит в базовый набор инструментов муниципального управле-

ния, обеспечивая его стратегический характер.

1.5. Процесс внедрения стратегического управления социально-

экономическим развитием муниципальных образований

Планирование – один из экономических методов управления, он слу-

жит для подготовки и принятия решений, базируется на данных прошлого периода, но стремится определить развитие объекта планирования в перспек-

тиве.

33

Стратегическое планирование – это систематическая подготовка при-

нятия решений о целях, средствах и действиях путем целенаправленной сравнительной оценки различных альтернативных действий в ожидаемых ус-

ловиях и в соответствии с выбранными приоритетами развития объекта пла-

нирования. В стратегическом планировании одним из принципов развития объекта планирования выступает активное воздействие, формирование бу-

дущего.

Стратегическое планирование предполагает выработку и формирова-

ние ряда значимых, содержательно определенных понятий: миссия, индика-

тивные цели, критические факторы успеха, стратегический выбор, точки рос-

та и ряд других категорий.

Стратегическое управление предполагает не только постановку страте-

гического планирования в рамках объекта планирования, но и внедрение стратегического менеджмента в целом в систему, являющуюся субъектом управления, что предполагает построение эффективных организационных структур, подбора и мотивации персонала, формирование управленческой культуры, повышение эффективности исполнения управленческих задач и многое другое.

Внедрение стратегического управления на уровне муниципального об-

разования предполагает принятие депутатами местного Совета Постановле-

ния о введении стратегического управления в муниципальном образовании и утверждение ряда документов:

Регламент системы стратегического управления;

План работ по внедрению системы стратегического управления;

Перечень основных нормативных документов для реализации страте-

гического управления.

1. Регламент системы стратегического управления предполагает со-

держательное определение и требования к срокам разработки, формам кон-

троля и отчетности, к оформлению всех документов прогнозно-

34

аналитического и планового характера данного муниципального образова-

ния.

2. План работ по внедрению системы стратегического управления мо-

жет предусматривать следующие основные этапы:

-формирование временного творческого коллектива и определе-

ние технического задания на разработку проекта Стратегического плана со-

циально-экономического развития муниципального образования;

-вынесение проекта Стратегического плана на общественную экс-

пертизу;

-внесение корректив в проект Стратегического плана;

-вынесение скорректированного Стратегического плана на сессию депутатов местного Совета и принятие данного документа;

-утверждение Перечня индикаторов социально-экономического развития муниципального образования, подлежащих контролю;

-осуществление ряда тактических шагов, организационного ха-

рактера, рекомендуемых экспертами для успешной реализации разработан-

ного Стратегического плана социально-экономического развития муници-

пального образования.

Для разработки проекта Стратегического плана социально-

экономического развития муниципального образования решением главы ме-

стной администрации формируется временный творческий коллектив – 7–9

человек. Руководителем временного творческого коллектива выступает глава местной администрации или его заместитель. Определяется техническое за-

дание на разработку Стратегического плана (в техническом задании опреде-

ляются сроки, режим и условия работ, задаются требования к содержатель-

ной стороне плана, определяется работа экспертов в процессе и по итогам общественной экспертизы проекта).

Члены временного творческого коллектива определяют круг основных мероприятий, который будет проведен для разработки Стратегического пла-

на. Такими мероприятиями могут быть:

35

- конкретные поручения отдельным специалистам администрации местного самоуправления, например, подготовка определенной вторичной информации о состоянии дел в определенной области (культура, образова-

ния, социальное обеспечение и т.д.);

-подготовка и проведение социологического исследования с це-

лью выявить мнение частных лиц – жителей муниципального образования по кругу вопросов;

-подготовка запросов с целью получения информации в мини-

стерства и ведомства субъекта;

-получение консультаций отдельных специалистов (устно, пись-

менно, с выездом в муниципальное образование);

-проведение ряда семинаров, рабочих встреч, круглых столов с широким кругом участников для выработки рабочих гипотез;

-информирование общественности и привлечение всех заинтере-

сованных лиц к работе через местную прессу, радио, телевидение; - проведение семинаров обучающего характера для работников

администрации местного самоуправления по вопросам стратегического ме-

неджмента муниципального образования и ряд других мероприятий.

По инициативе членов временного творческого коллектива формиру-

ется расширенный состав временного творческого коллектива, в который мо-

гут быть приглашены специалисты администрации местного самоуправле-

ния, депутаты местного Совета, предприниматели, представители общест-

венных организаций (экологи, ветераны, молодежь и т.д.) и независимые эксперты. Общее количество человек расширенного творческого коллектива

20–30 человек. Члены расширенного творческого коллектива будут являться основными участниками процесса разработки Стратегического плана соци-

ально-экономического развития муниципального образования. В результате проделанной работы будет сформирован проект Стратегического плана со-

циально-экономического развития муниципального образования.

36

Проект Стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования выносится на общественную экспертизу. Глав-

ной задачей на этом этапе является максимальная доступность разработанно-

го документа широкой общественности. Проект Стратегического плана мо-

жет быть опубликован в местной газете, местное радио и телевидение могут подготовить цикл передач презентационного и дискуссионного характера. В

трудовых коллективах и на встречах с общественностью члены творческого коллектива могут представить подготовленный документ, ответить на вопро-

сы. Уместным будет рассмотрение проекта на комитетах, сформированных депутатами местного Совета. Временный творческий коллектив анализирует поступившие замечания и предложения, вносит коррективы в проект. Скор-

ректированный проект может быть еще раз представлен в рамках обществен-

ных слушаний.

Скорректированный проект представляется на сессию депутатов мест-

ного Совета. После принятия Стратегического плана социально-

экономического развития муниципального образования на сессии депутатов местного Совета данный документ приобретает легитимность и становится обязательным для выполнения.

Также на сессии депутатов местного Совета утверждается Перечень основных индикаторов развития. Данные индикаторы и заложенные в Стра-

тегическом плане их конкретные величины подлежат как внутреннему кон-

тролю со стороны непосредственных исполнителей, так и внешнему контро-

лю со стороны депутатов местного Совета и общественности. Все прогноз-

ные и плановые документы развития муниципального образования содержат эти же индикаторы как ключевые, обобщающие показатели. При этом инди-

каторы, заложенные в Стратегическом плане, в Прогнозах и Программах со-

циально-экономического развития муниципального образования могут быть развернуты более полно.

Реализация разработанного и принятого Стратегического плана соци-

ально-экономического развития может потребовать осуществление ряда

37

управленческих решений. На этом этапе могут потребоваться значительные действия организационного характера. Поскольку стратегическое управле-

ние, как мы говорили выше, предполагает не только разработку стратегиче-

ского плана развития муниципального образования, но и обязательно влечет за собой реформирование и развитие субъекта управления муниципальным образованием.

Изменения могут затронуть непосредственно работников администра-

ции местного самоуправления, например, вырастут требования к уровню квалификации работника или будет принято решение о внесении изменений в систему мотивации работников. Может оказаться необходимой разработка новой организационной структуры администрации местного самоуправле-

ния, например, станет явной полезность создания структурного подразделе-

ния развития и продвижения муниципального образования. Часто полезным бывает создание или активизация работы общественных организаций, на-

пример, при главе местного самоуправления могут быть созданы Совет предпринимателей. Депутаты местного Совета также могут принять решение о создании новых комитетов и комиссий.

Сложность этого этапа состоит в том, что, с одной стороны, все рефор-

мы могут болезненно восприниматься отдельными людьми, может сложиться нездоровая обстановка в коллективе, возникнуть неприятие и саботаж ре-

форм со стороны отдельных работников и организационных структур, инте-

ресы которых могут быть осуществлены. С другой стороны, глава местного самоуправления может оказаться перед тяжелым управленческим решением и в случае своей слабой позиции (отсутствие команды, невысокий уровень личной квалификации, невысокий уровень авторитета у ведущих специали-

стов администрации местного самоуправления) не сделать рекомендуемые шаги. В этом случае есть риск, что разработанный и принятый Стратегиче-

ский план социально-экономического развития и все выработанные в его курсе прогнозные и плановые документы останутся нереализованными или будут реализованы лишь частично.

38

Перечень основных нормативных документов для реализации страте-

гического документа утверждается депутатами местного Совета. В этом пе-

речне могут быть проведены увязки с процедурой и статусом нормативных документов ранее существующих, например, с постановлениями о бюджет-

ном процессе. Также в этом перечне могут быть указаны те нормативные до-

кументы, которые пока не выработаны, но их разработка сейчас стала необ-

ходимой, например решение о поддержке инвесторов, реализующих инве-

стиционные проекты на территории муниципального образования. В том случае, если нормативный документ должен быть разработан, определяются сроки и ответственный за подготовку проекта, сроки рассмотрения и приня-

тия этого документа.

Основные термины и понятия:

соорганизация

планирование

управление

стратегическое планирование

намечаемая стратегия

стратегия как принцип поведения

стратегия как позиция

стратегия как перспектива

стратегия как прием

цикл работы со стратегией

статус

квалификация

принадлежность к команде

мотивация

ресурсное обеспечение

лидерство

39

фандрайзинг

бренд

миссия

индикативные цели

критические факторы успеха

стратегический выбор

точки роста

временный творческий коллектив

проект

стратегический план

скорректированный проект

Контрольные вопросы:

1.Определите цель стратегического управления.

2.Определите цели развития муниципального образования.

3.Определите порядок работы по составлению стратегического плана.

4.Определите циклы стратегического планирования.

5.Определите роль главы муниципального образования в стратегиче-

ском планировании.

6.Определите нормативно-правовую базу стратегического планирова-

ния.

7.Определите принципы стратегического планирования.

8.Определите задачи стратегического планирования.

9.Определите критерии стратегического плана.

40