Предупреждение правонарушений несовершеннолетних средствами правового воспитания. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Ю

Всем с детства внушается, что брать чужое, драться и нарушать общественный порядок нельзя, но, к сожалению, не всегда несовершеннолетние умеют применять эти общие правила в конкретных обстоятельствах. Исследования показывают, что для многих правонарушителей имеет значение не только характер действий, но и прежде всего их мотив. По мнению значительной части правонарушителей, избиение злостного обидчика — не преступление, как непротивоправны, по их мнению, случаи похищения различных радиодеталей, редких марок и других предметов на основе личных увлечений, в целях коллекционирования и т.д. Вот примерная схема рассуждений таких правонарушителей: «Я собираю приемник, а это хорошее дело. В магазинах нет радиодеталей, которые мне нужны, и я в этом не виноват. Государство должно выпускать больше деталей. Если я взял на заводе несколько не достающих мне деталей, то я вынужден это сделать для полезного дела».

Нетрудно увидеть порочность этой схемы, явное иждивенче- ство: мне обязаны, но этого нет — пусть «государство пеняет на себя». Такая позиция ничего общего не имеет с законом, а вот этого как раз многие несовершеннолетние, совершающие правонарушения, и не понимают.

Нередко с преступлениями подростков связано незнание не только конкретных правовых предписаний — правил поведения, но и принципов правовой ответственности, ее характера и размеров. Например, среди многих несовершеннолетних распространен взгляд, согласно которому за их преступления отвечают прежде всего родители, педагоги и другие взрослые, но не они сами. Так, 2000 учащимся был задан вопрос, кто, по их мнению, должен отвечать на хулиганские действия несовершеннолетнего, и 50% из них не смогли правильно ответить на поставленный вопрос. Из общего количества опрошенных 29% неправильно определили орган, осуществляющий исполнительно-распоряди- тельную власть в стране, а 15% не смогли ответить на вопрос, какой государственный орган имеет право выносить приговоры. А ведь речь шла о подростках в возрасте 14—16 лет. Им было непонятно, что взрослые отвечают не за преступление, совершенное их ребенком, а за свою личную вину в ненадлежащем надзоре за его поведением, за упущения в воспитании, если, разумеется, такая вина имела место. За преступление же ответственен лично подросток. Иначе отвечали на этот же вопрос несовершеннолетние правонарушители в возрасте 17—18 лет.

61

Среди них 60% ответили, что привлекаться к ответственности будет тот, кто учинил хулиганские действия.

Важно, чтобы правильное представление о праве и правовой ответственности формировалось своевременно, до преступления, а не после его совершения, и источником правовой информации не являлись бы адвокаты, следователь, прокурор, суд, с которыми подросток встречается уже в процессе привлечения его к уголовной ответственности.

Дефекты правовых знаний и представлений особенно ощутимо сказываются тогда, когда у личности искажены потребности, интересы, нравственные взгляды и ценности ориентации. Там, где по разным причинам «не работает» нравственное сознание, правосознание является единственным регулятором законопослушного поведения: оно разграничивает возникающие у молодого человека желания на правомерные и противоправные, способствует правильному формированию представлений о возможных последствиях осуществления соответствующего желания. Там, где нравственное сознание оказывает нужное влияние на мотивацию поведения, правосознание усиливает это влияние.

Право должно быть для молодых людей реальностью, касающейся каждого из них самым непосредственным образом, и важно научить их сверять свои поступки, желания, планы не только с личными требованиями родных и близких, но и с предписаниями государства.

Это приобретает особое значение в настоящее время, когда происходит расширение сферы правового регулирования демократических общественных отношений, углубление правовых начал в социальном управлении, повышение престижа права. Право касается всех сторон жизни человека, сопровождает его постоянно в течение всей жизни, даже, как это ни парадоксально, и дольше. Ребенок еще не родился, а право уже охраняет его, заботясь о здоровье будущей матери, обеспечивая необходимые личные и имущественные права нового гражданина.

Право регулирует брачно-семейные отношения, образование, труд, отдых, здравоохранение, пользование жильем, использование земель, вод, других природных богатств, покупку и продажу различных товаров, взятие предметов в прокат, способны защиты гражданами своих прав и законных интересов, а также многое другое.

62

Укрепление правовой основы демократического, гуманисти- ческого общества повлекло за собой принятие новой Конституции, законов (о здравоохранении, охране природы и др.), возведение в ранг законов упорядоченное развитие демократических преобразований в сфере управления, разработки государственных стандартов и других правил, которые ранее рассматривались как сугубо технические.

Разумеется, без усвоения всех правовых норм подростки не смогут стать сознательными и ответственными гражданами своего государства.

Механизм связи правовоспитательной работы, правосознания с обеспечением точного исполнения и соблюдения законов сложен. В частности, состояние правонарушений зависит не только от того, сколько имеется лиц с искаженно сформированными потребностями, ценностями, нравственными и правовыми взглядами и т.п., т.е. внутренне готовых к совершению правонарушений, но и какова степень активности остальных граждан в борьбе с правонарушениями, как они реагируют и готовы реагировать на эти правонарушения. Если окружающие занимают пассивную позицию или даже в случае совершения преступления родственником или знакомым стараются, прежде всего, «спасти» его от предусмотренной законом ответственности, естественно, в таких случаях правонарушители, уверовав в безнаказанность, не страшатся совершать новые преступления. Поэтому правовое воспитание должно не только решать задачу обеспечения правопослушного поведения людей путем удержания их от совершения правонарушений, но и формировать нетерпимое отношение к ним, повышению правовой активности граждан, способствовать формированию активной жизненной позиции.

§3. Особенности правового воспитания в обществе

Правовое воспитание имеет историю, и это понятно, поскольку оно оказывает влияние на точное исполнение законов и правил человеческого общения, в нем заинтересованы все государства независимо от их политического устройства.

Как известно, еще в Древней Греции и Риме законам обуча- ли с детства.

63

В Римском государстве дети моложе 14 лет выучивали наизусть двенадцать таблиц законов. В дошедшей до нас «Присяге гражданина Херсонеса» начала III в. до н.э., в частности, говорилось: «Я не буду замышлять несправедливого дела против ко- го-либо из граждан... и не дозволю этого, и не утаю, но доведу до сведения и на суде подам голос по законам». Здесь шла речь не только о соблюдении законов, но и о воспитании молодых людей в разоблачении нарушений законов другими.

Петр I на предоставленном ему докладе «О трудовом воспитании и обучении российских младших детей, чтоб оных в малое время в совершенстве поставить» наложил резолюцию о необходимости перевода юридических книг на русский язык.

Проблемы правового воспитания обсуждались и решались во Франции, Италии, Англии, США. При этом всегда проявлялось и даже подчеркивалось понимание того, что правовое воспитание — это одновременно и политическое и нравственное воздействие на подрастающее поколение. Например, введенное по Франции в 1879 г. преподавание в школах морали и права начиналось с разъяснения смысла ряда слов, таких как «гражданин», «отечество», «солдат», «армия», «закон», «общество», «справедливость» и др. В возрасте 9—11 лет дети получают элементарные представления о государственном устройстве, а также о военной службе, налогах и т.п., позднее — более обстоятельные сведения о государстве и праве.

Если говорят, что политика — концентрированное выражение экономики, то о праве можно сказать как о концентрированном воплощении и политики, и экономики, и морали, господствующей в данном обществе.

Правовое воспитание всегда носит государственный характер, служит наиболее верным каналом точной передачи населению государственной позиции в отношении и политики, и экономики, и морали. Правовые нормы морали имеют письменную форму, и люди, таким образом, имеют возможность ознакомиться с ними в том виде, как они сформулированы государством.

Особенности правового воспитания подрастающего поколения вытекают из самого характера нового общества, образа жизни. Все это диктует необходимость решения принципиально новых, более сложных подходов и проблем.

Прежде всего правовое воспитание является эффективным средством формирования нового человека. Законы, выражая

64

наиболее важные моральные нормы нашего общества, одновременно служат доказательством того, что эти нормы не только провозглашаются, но и реально обеспечиваются. В этом смысле они являются мощным средством воспитания.

Правовое воспитание важно еще и потому, что законы общества содержат прогрессивные и справедливые положения, которые сохраняют свою актуальность. Разумеется, что нормы, потерявшие свое значение, отомрут, но многое положительное останется. Прежде всего останется то, что касается дисциплины труда, обеспечения его эффективности, творческого к нему отношения, укрепления экономической основы, гармонического сочетания личных и общественных интересов, братского отношения людей друг к другу и т.п. Но это будут уже не как правовые нормы или законы. Это будут соответствующие правила, которые называются обычаем. Тогда сама собой отпадает необходимость в том, чтобы закреплять эти правила в законах и подкреплять их указанием, что в случае их нарушения наступит соответствующая правовая ответственность. Эти правила будут действовать как нравственные регуляторы.

Для того чтобы это произошло как можно скорее, необходимо постоянно обращать внимание несовершеннолетних на соответствующие нормы, показать их значимость. Пока исполнение их не стало внутренней потребностью каждого, целесообразно в процессе приучения к соблюдению правовых предписаний под- черкивать также их государственно-правовую природу, возможность применения государственного принуждения.

Ознакомления с четкими и обязательными правовыми нормами важно для закрепления привычек поведения, основанных на высоких политических и моральных требованиях в нашем обществе.

Важно сформировать у несовершеннолетних творческое отношение к государственно-правовым вопросам — ведь им в дальнейшем придется самим решать проблемы, связанные с развитием и совершенствованием нашей государственности. Успех может быть обеспечен только в том случае, если в решении уча- ствуют люди, знакомые с основными принципами правового регулирования, имеющие представление о законодательстве, знающие Конституцию, воспитанные в духе уважения к своему государству и праву, принципам законности.

Нельзя забывать, что несовершеннолетие воспитуемые — временное явление, завтра они станут взрослыми людьми, от которых будет зависеть развитие нашего общества и государства.

65

Поэтому правовое воспитание молодежи должно быть «дальновидным», строиться с учетом не только их сегодняшнего правового положения, но и будущего положения взрослых, причем таких взрослых, которым предстоит продолжать строить независимое, суверенное, правовое, государство. Поэтому не случайно обращается серьезное внимание на то, чтобы молодежь не просто знакомили с «буквой закона», но давали ей представление об основополагающих правовых принципах, с позиций которых решаются частные вопросы.

В условиях развивающегося демократического общества важно, как уже отмечалось, формировать высокую социальноправовую активность молодых людей, добиваться их самостоятельного участия в борьбе со всякого рода правонарушениями, за укрепление законности и правопорядка.

§ 4. Непосредственные задачи

правового воспитания несовершеннолетних

Общими задачами правового воспитания несовершеннолетних являются формирование нового человека и обеспечение режима законности. Однако интересы повышения эффективности правовоспитательной деятельности требуют выделения и более частных задач, дающих более детальное представление о направлениях и содержании правовоспитательной деятельности. Назовем их:

1)формирование необходимой системы знаний по вопросам государства и права, информирование по текущим и актуальным вопросам права;

2)формирование уважения к государству и праву, принципам законности;

3)привитие навыков правомерного поведения;

4)воспитание активной гражданской позиции, нестерпимости ко всякого рода правонарушениям;

5)формирование потребности и умения активно защищать

âустановленном законом порядке интересы и права, как свои, так и государственные, общественные и интересы и права иных лиц;

6)привитие умения противостоять неверным взглядом на государство и право и убедительно их развенчивать.

Что касается знаний, то здесь прежде всего встает вопрос, в

каком объеме их необходимо давать несовершеннолетним. Представляется, что правовое воспитание в рамках общеобразо-

66

вательной школы должно прежде всего служить подготовке несовершеннолетних к общим социальным ролям, которые они исполняют и будут исполнять в дальнейшем (гражданин государства, член семьи, учащихся, рабочий, служащий или сельский труженик, наниматель жилого помещения или его владелец, субъект гражданско-правовых сделок: купли-продажи, проката и т.д.).

Несовершеннолетние должны знать такие непосредственно адресованные им правовые акты, как Устав средней общеобразовательной школы, Правила для учащихся, Правила поведения детей и подростков в общественных местах, нормы брачносемейного права, регулирующие отношения детей и родителей, законодательство о здравоохранении, гражданский закон, уголовный и др.

Когда подростки станут взрослыми, то их правовое положение изменится. К ним будут уже иметь непосредственное отношение, например, те нормы брачно-семейного законодательства, которые регулируют порядок вступления в брак, обязанности и права супругов; нормы гражданского закона, касающиеся порядка пользования жилой площадью, и др. И надо несовершеннолетних своевременно готовить к новым социальным ролям.

Что же касается специфических правовых положений, соответствующих разным профессиям и должностям, то с ними целесообразно знакомить молодых людей в процессе профессиональной подготовки. В этом заключается одна из особенностей правового воспитания учащихся средних специальных и высших учебных заведений, профессионально-технических училищ, различных курсов повышения квалификации.

Правовое воспитание требует дифференцированного подхода, учета не только возраста и будущей специальности, но и пола, места жительства, социально-психологических особенностей, связанных в том числе и с национальной принадлежностью. Очевидно, девушкам необходимо дополнительно рассказать о половых нормах, регулирующих положение женщин, подросткам из сельской местности — о нормах трудового права. Существуют особенности законодательства каждой республики, которые также необходимо учитывать.

Помимо теоретических знаний, имеющих прикладной характер, несовершеннолетним важно давать и определенные сведения о государстве и праве, помочь уяснить суть понятий, соци-

67

альный смысл этих институтов, принципиальное отличие независимого, демократического государства и права эксплуатационного типа, дать представление о типах и формах государства, об отраслях права. В дальнейшем, при ознакомлении с новыми отраслями права, молодые люди смогут правильно представить себе свое место в общей системе права.

Крайне важно при этом раскрывать содержание специфиче- ских принципов, характеризующих демократическое право и правовое регулирование: подчиненности закона интересам защиты демократического строя, прав трудящихся; законности; справедливости; равноправия; неразрывной связи прав и обязанностей; сочетания убеждения и принуждения; ответственности за виновное причинение вреда; активного участия каждого в обеспечении законности.

Принцип неразрывной связи прав и обязанностей является весьма существенным и наиболее полно воплощен в законах суверенного, демократического государства, где права одних всегда корреспондируют с обязанностями других. Если праву одного не соответствует обязанность кого-то другого, то такое право нереально, оно «повисает в воздухе». Например, если бы праву гражданина на отдых не соответствовала обязанность администрации предоставлять отпуск, то такое право выглядело бы только как декларация. Необходимо добиваться, чтобы люди знали свои обязанности, но они должны также четко представлять свои права, уметь их отстаивать. Тогда меньше станет невыявленных и оставшихся безнаказанными фактов правонарушений. Поэтому принципиально важно сосредоточивать внимание несовершеннолетних не только на обязанностях — необходимо их знакомить с законом в полном его объеме: и со стороны прав, и со стороны обязанностей. Это важнейший путь формирования высокой социаль- но-правовой активности граждан, осознания ими тесной связи с другими членами общества.

Для того чтобы несовершеннолетние в будущем могли принимать сознательное и активное участие в совершенствовании законодательства, в управлении делами государства, их следует ознакомить также с порядком принятия законов, рождения и обсуждения законопроектов, со структурой и функциями государственных органов, порядком рассмотрения жалоб и предложений трудящихся.

68

Базой формирования уважения к государству и праву служит прежде всего полное и правильное раскрытие их социального значения и содержания. Подростки должны уяснить, что закон — это не свод сухих и формальных правил, а воплощение справедливых и необходимых норм, учитывающих, в частности, разнообразие и сложность жизненных ситуаций.

Воспитание потребностей и навыков правомерного поведения требует формирования в коллективе отношений, основанных на строгом выполнении закона и иных правовых актов, и достигает наибольшего эффекта при условии включе- ния самих несовершеннолетних в активную деятельность по охране правопорядка. Такое воспитание не может быть успешным в учреждении и коллективе, где распространены слу- чаи безнаказанного совершения противоправных действий. Каждый несовершеннолетний, прежде всего, должен быть уверен в том, что любое отступление от норм морали и права повлечет предусмотренное наказание. Пример безукоризненного исполнения закона должны давать прежде всего сами воспитатели. С этой точки зрения огромный вред наносят случаи сокрытия преступлений.

В правовоспитательной работе важно нейтрализовать роль обывательских негативных советов и иных влияний, сформировать резко отрицательное к ним отношение, сделать несовершеннолетних активными пропагандистами высоких моральных и правовых принципов, последовательными борцами за их претворение в жизнь. Подростки должны уметь вести не только правовую пропаганду, но и контрпропаганду. Специальные исследования показывают, что несовершеннолетние при соответствующей подготовке могут быть неплохими пропагандистами правовых положений среди своих сверстников, а также других лиц.

Воспитатели должны также уделять внимание своевременному информированию подростков о новых правовых актах, оперативно откликаться на различные события, имеющие правовое значение, корректировать правоохранительную деятельность с учетом особенностей фактического положения дел.

Если подростки рассказывают о нарушениях закона в деятельности отдельных должностных лиц, то не следует делать вид, что этого нет или это учащихся не касается. Гораздо важнее показать, что такая деятельность противоречит пози-

69

ции суверенного правового государства, а виновные лица понесут ответственность. Ответы на все волнующие вопросы несовершеннолетние должны, прежде всего, получать от воспитателей. Если этого не происходит, то подростки обращаются к другим лицам, и нет гарантий, что ответы последних будут правильными.

§ 5. Некоторые особенности

правосознания несовершеннолетних

и их учет в правовом воспитании

Правовое воспитание только в том случае может быть эффективным, если оно осуществляется с учетом существующего уровня правосознания как самих несовершеннолетних, так и лиц, микрогрупп из их ближайшего окружения. Нельзя не учи- тывать также состояние широкого общественного мнения по вопросам права.

Исследования свидетельствуют о наличии ряда специфиче- ских черт правосознания несовершеннолетних, которые необходимо учитывать.

Многие несовершеннолетние не приучены сопоставлять свое поведение с законом и мыслить правовыми категориями. Они преимущественно оперируют оценками «плохо», «хорошо», что бывает явно недостаточно. «Плохо» — это может быть просто аморально, а может быть одновременно и противоправно со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Некоторые несовершеннолетние реально себе не представляют социальной роли закона, его значимости как регулятора общественных отношений, а рассматривают право преимущественно как систему формальных запретов.

Мол, законы существуют только для борьбы с преступлениями (так думали до 28% опрошенных нами несовершеннолетних), в основном сводятся к перечню того, что запрещается, и предусматривают меры наказаниями. Нередко подростки отве- чают, что «закон существует для того, чтобы его исполняли». Гораздо реже они задумываются над тем, как создаются законы, для чего, почему именно так, а не иначе они решают вопросы, какую роль они играют в жизни общества и каждого человека, почему недопустимо их нарушение.

70