Предупреждение правонарушений несовершеннолетних средствами правового воспитания. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Ю

ния курса «Основы государства и права». Ими были охвачены все или почти все учащиеся 9—11-х классов. В настоящее время они проводятся для учащихся 10—11-х классов, интересующихся вопросами права.

После введения преподавания правовой дисциплины в отдельных школах снизилась активность в проведении факультативных знаний. Некоторые учителя и директора школ спрашивают: следует ли сейчас заниматься факультативами или возможно ограничиться уроками права?

Опыт школьной работы показывает, что факультативы на практике себя оправдали. Они способствуют углублению и расширению правовых знаний, полученных школьниками ранее.

Факультативы нужны, но они не должны превращаться в обычные школьные уроки. В отличие от уроков права на факультативных занятиях изучаются основы действующего законодательства, они дают более обширные и глубокие знания, более приближены к практике применения законодательства.

Их эффективность в большей мере зависит от самостоятельности и активности слушателей. Поэтому формы факультативных знаний более разнообразны. Они предусматривают применение активных средств обучения, самостоятельную работу над литературой, организацию диспутов, дискуссий, встреч с работниками правоохранительных органов, проведение вечеров вопросов и ответов, олимпиад, бесед за круглым столом, юридических чтений, участие во внешкольных мероприятиях. При организации факультативов следует учитывать состав слушателей, их возраст, уровень подготовки, содержание изучаемого материала и т.д., а также мнения и пожелания самих слушателей.

Â11-ì классе рекомендуется изучение таких тем, как «Происхождение и сущность государства и права», «Основы государства и права», «Основы административного законодательства», «Основы гражданского и гражданско-процессуаль- ного права».

Â11-ì классе изучаются «Основы трудового законодательства», «Основы уголовного законодательства и уголовного права».

Âпрограмму факультативов должно войти изучение основ общественно-политического и экономического строя, гражданства, основных прав, свобод и обязанностей граждан, закрепленных Конституцией РФ.

91

Для более успешного проведения занятий разработан цикл передач по телевидению специально для факультативов.

Âцикл для десятиклассников включены темы: Вводная беседа, «Происхождение и сущность государства и права», «Суверенное государство и право», «Мораль и право», «Конституция — основной закон РФ», «Государственное устройство РФ», «Система органов государства», «Суд и органы юстиции», «Прокуратура», «Основные права и обязанности граждан», «Защита Отече- ства — священный долг», «Административное законодательство о милиции», «Гражданское право», «Право собственности, договоры», «Рассмотрение гражданских дел в суде».

Âцикле для учащихся 11-х классов предусмотрены темы: «Семейное право», «Правовые взаимоотношения членов семьи», «Трудовой договор», «Трудовая дисциплина», «Принцип оплаты труда», «Основы уголовного законодательства», «Уголовный процесс».

Âпередачах участвуют депутаты, ученые-юристы и практи- ческие работники правоохранительных органов. Их выступления сопровождаются кадрами из кинофильмов, репортажами о деятельности различных учреждений и общественных организаций,

îтруде и отдыхе граждан и т.д.

Âконце передачи перед учащимися ставятся контрольные вопросы. Ответы на них слушатели готовят самостоятельно к очередным занятиям.

Следует отметить, что цель факультативов не только получе- ние учащимися знаний, но и активное использование этих знаний на практике.

Старшеклассники — слушатели факультативов выступают с беседами (20—30 минут) в 5—7-х классах на темы: «Конституция — основной закон нашего государства», «Гражданином быть обязан», «Ученик и закон», «Закон и природа», «Беречь и укреплять государственную и общественную собственность» и др.

Кроме того, слушатели факультатива помогают в подготовке и проведении сборов, посвященных нравственно-правовым вопросам.

§ 5. Методическая помощь

учителям — преподавателям права

Закон РФ «Об образовании», действующий с июля 1992 г., отражает основные требования к обучению и воспитанию моло-

92

дежи в стране. Но думается, стоило бы более четко сформулировать основную задачу работников системы образования — они отвечают за соответствие знаний, навыков выпускников сегодняшнему дню. Если школьная программа отстает от жизни, если в ней пробелы, то сами работники народного образования должны поднимать тревогу, добиваться изменений и постоянно совершенствовать правовое воспитание учащихся.

Организация общественных мероприятий и общее методиче- ское руководство правовым воспитание возложены на директора школы и организатора внеклассной работы.

Правовое воспитание в классе организуют классный руководитель и учитель.

Âцелях лучшей организации работы по правовому воспитанию учащихся многие административные органы отдела народного образования практикуют издания специальных приказов, в которых определяют основные направления правового воспитания учащихся, предусматривают формы методической помощи учителям, преподающим право, выделяют лиц, ответственных за этот участок работы.

Âотделах народного образования из числа работников аппарата назначаются ответственные за работу по правовому воспитанию учащихся. Для осуществления методического руководства и оказания помощи учителям, преподающим право, создаются методические советы по правовому воспитанию школьников.

Большая методическая помощь оказывается учителям институтами усовершенствования учителей. Ими разрабатываются специальные циклы лекций, предусматриваются лекции для учителей истории и обществоведения. Кроме того, существуют специальные циклы лекций для классных руководителей, а также преподавателей математики, иностранного языка, химии, биологии и других предметов.

На курсах переподготовки учителей и руководителей школ, организуемых при институтах усовершенствования учителей, читаются «Общие вопросы правового просвещения и воспитания школьников» и «Вопросы содержания и методики курса “Основы государства и права”».

Кроме того, учителям, завучам и организаторам внеклассной работы в институте читаются лекции о задачах и системе правового просвещения и воспитания школьников. С учителями,

93

преподавателями «Основ государства и права» занятия проводятся по опережающей системе, даются консультации и рекомендации по составлению планов уроков, о подготовке к ним материалов, источников информации, а также по использованию передач по телевидению и т.д.

Перед началом учебного года проводятся районные и городские конференции по проблемам правового просвещения и воспитания школьников. На них обсуждаются такие вопросы, как «Роль и место правового просвещения и воспитания», «Учет индивидуальных особенностей учащихся в системе правового воспитания школьников», большое внимание на конференциях уделяется изучению опыта преподавания «Основ государства и права», обмену положительным опытом работы, проблемам повышения эффективности и качества правового воспитания.

Эффективна организация специальных семинаров-практи- кумов, консультаций для учителей, организуемых при методиче- ских кабинетах Районо и в отдельных школах, которые получили название опорных. Эти школы объединяют несколько школ микрорайонов и проводят методическую работу по правовому воспитанию. К участию в этой работе привлекаются юристы.

Практические работники суда, прокуратуры, юстиции, МВД — частные гости педагогических коллективов, где выступают с лекциями, проводят вечера вопросов и ответов, выступают на семинарах и конференциях, оказывают помощь в проведении бесед, уроков права и участвуют в работе факультативов по основам государственного законодательства.

94

Глава 4

Организация

воспитательно-правовой работы

во внеурочной деятельности

§ 1. Постоянно действующие

формы устной правовой пропаганды

и правового обучения

Правовоспитательная работа только тогда может быть эффективной, когда она проводится не только в учебное время, но и во внешкольное время, помогая учащимся практически усвоить и закрепить те знания, которые они получили в школе, и выработать привычку правомерного поведения, правильного реагирования на факты нарушения законности.

Разнообразные внешкольные формы имеют важное значе- ние, дополняя систему правового воспитания несовершеннолетних.

Учителя, воспитатели, организаторы внеклассной и внешкольной работы, завучи, директора школ должны не только знать, какие существуют формы правового воспитания во внешкольное время, но и вовлекать учащихся в эту работу, поощрять их за нее, самим проявлять инициативу в ее организации.

Пропаганда правовых знаний — важная форма правового воспитания. Значительное количество лекторов — юристов, ученых и практических работников прокуратуры, судов, милиции, органов юстиции — должны вести правовую пропаганду в стране, в том числе и среди несовершеннолетних. Ее основные цели — распространение теории государства и права, юридиче- ских знаний, разъяснение правовых норм и демократических принципов законодательства. Правовая пропаганда является важным средством правового просвещения, повышения правосознания и правовой культуры населения, профилактики и предупреждения правонарушений.

Социально-психологические и другие особенности несовершеннолетних определяют специфику в организации правовой пропаганды среди них. В работе по правовому воспитанию принято выделять следующие группы несовершеннолетних:

95

учащиеся средних общеобразовательных школ, колледжей, техникумов, рабочая и сельская молодежь в возрасте до 18 лет, студенты вузов. Особую категорию составляют несовершеннолетние, пренебрегающие правилами человеческого общежития, трудновоспитуемые, педагогически запущенные подростки, правонарушители.

Формы правовой пропаганды могут быть постоянно действующими и разовыми.

К постоянно действующим относятся: народные университеты правовых знаний, правовые лектории, клубы и школы юного юриста.

Важная роль в правовом воспитании юношей и девушек принадлежит молодежным факультетам народных университетов правовых знаний. Они являются своеобразными учебными заведениями, дающими подросткам сумму правовых знаний в определенной системе. Программы этих факультетов составлены с учетом уже имеющихся правовых знаний у старшеклассников и учащихся колледжей. Задача факультетов — дать молодежи углубленные правовые знания. Работают они по одногодичной или двухгодичной программе, создаются как при народных университетах, так и непосредственно в учебных заведениях и куль- турно-просветительских учреждениях.

Опыт показывает, что молодежные факультеты как форма правового воспитания вполне себя оправдывают. Они положительно влияют на поведение ребят и наряду с другими мерами способствуют сокращению числа правонарушений в их среде. Необходимо, чтобы такие факультеты организовывались при каждом народном университете правовых знаний.

Во многих школах, колледжах, клубах функционируют юридические лектории, тематическими планами которых предусмотрены циклы лекций: о демократии и законности, трудовом, гражданском, уголовном законодательстве, правах и обязанностях молодежи, для тех, кто работает и учится, участие граждан в охране общественного порядка.

Форма занятий основана на учете психологических особенностей учащихся, склонности к быстрому переключению внимания и интересов.

Занятия проводятся в виде встреч за «круглым столом». Перед слушателями выступает несколько человек, развивая одну и ту же тему. Каждое занятие заканчивается какой-либо художественной программой по теме (выступление художественной са-

96

модеятельности, демонстрация документальных и художественных фильмов).

Программой клуба могут быть предусмотрены темы занятий: «Закон о народном образовании», «Школьный устав — закон жизни школьников», «Об ответственности несовершеннолетних за правонарушения» (возраст ответственности, опасное незнание, отвечают ли родители за правонарушения подростков?); «Гражданин. Документ. Нотариус» (не просто формальность, единство духа и буквы); «Береги честь смолоду» (встреча членов клуба с юристами, врачами, психологами, журналистами); «Моя милиция меня бережет» (всегда на посту, всенародная поддержка; преступление предупреждено); «Свобода воли и ответственность», «Что значит найти себя?», «В человеке все должно быть прекрасно».

В такого рода клубах основное внимание уделяется наиболее актуальным, животрепещущим морально-правовым вопросам, интересующим молодежную аудиторию. Кроме того, эта форма правовой пропаганды дает возможность рассмотреть соответствующую актуальную проблему в течение нескольких встреч, с разных позиций, сделав это убедительно и последовательно.

При клубах и Дворцах культуры, библиотеках, в молодежных общежитиях организуются юридические чтения. Для проведения чтений используются новинки юридической литературы, актуальные статьи в журналах и газетах.

Юридические чтения сопровождаются средствами эмоционального воздействия: литературно-музыкальными композициями мастеров искусств, художественной самодеятельностью, просмотрами кинофильмов. Все помогает эффективно воздействовать не только на сознание, но и на чувства слушателей. Тематика юридических чтений разнообразна — «Разговор о семье», «Не проходите мимо», «О человеке красивом и культурном», «Нет, мириться не будем», «Не прощать ничего вредного», «Кем быть и каким быть?», «В борьбе за человека», «Твои права, твой долг» и т.д.

Юридические чтения могут сопровождаться диспутами и чи- тательскими конференциями на морально-правовые темы, иногда они проводятся самостоятельно. Характерно, что эти формы правовой пропаганды обеспечивают освещение правовой тематики в комплексе с вопросами морали, нравственного воспитания, пропагандой здорового образа жизни, народных традиций

97

и обычаев. Тем самым расширяется диапазон тематики, повышается мобилизирующая роль правовой пропаганды.

Во многих городах при федеральных судах, в школах и внешкольных учреждениях созданы и действуют «Школы юного юриста», их задачи — способствовать углубленному изучению права учащимися, содействовать их профориентации, подготовке для школ информаторов и собеседников по правовым вопросам, укреплению дисциплины и успеваемости в школах. Юные правоведы слушают лекции, участвуют в семинарских и практи- ческих занятиях, проводят диспуты, организуют просмотры и обсуждения кинофильмов, знакомятся с работой милиции, прокуратуры, суда, участвуют в олимпиадах правовых знаний.

В школах проводятся лекции, семинарские и практические занятия раздельно для учащихся 8, 9, 10-х классов. Характерной особенностью этих школ является специфическая направленность тематики — больше внимания уделяется изучению административного права, уголовного права, организации и деятельности милиции, гражданского и трудового права. Немало фактов, когда бывшие слушатели этих школ продолжают образование в юридических учебных заведениях, избирают своей профессией работу в органах юстиции.

Желательно, чтобы учитель, классный руководитель, знающие наклонности и способности своих учеников, пропагандировали участие школьников в этих формах внешкольного правового воспитания, изучали эффективность их влияния на состояние дисциплин и успеваемости в школе, привлекали слушателей школ, юных правоведов для пропагандистской работы в младших классах, для выполнения поручений.

§ 2. Разовые формы

устной правовой пропаганды

Наряду с постоянно действующими формами правовой пропаганды вполне оправдывают себя и разовые. Речь идет об отдельных лекциях, беседах, докладах, встречах с практическими работниками юстиции, вечерах вопросов и ответов, тематиче- ских встречах, устных журналах, диспутах, олимпиадах и других формах правовой пропаганды.

Лекции, доклады, беседы о праве остаются основной формой правовой пропаганды. Конечно, эпизодичность, тематическая разорванность разовых мероприятий имеют и свои отрицатель-

98

ные стороны. Не случайно сейчас наметился переход к созданию циклов лекций и бесед, связанных единством тематики, проводимых организованно, планово. Циклы лекций в отличие от разовых лекций дают несовершеннолетним сумму знаний в определенной системе, прививают навыки практического применения норм права, могут быть увязаны с учебными планами и школьными программами.

Вместе с тем отдельные лекции, беседы, доклады являются незаменимой формой оперативного реагирования на явления правовой жизни, пропаганды новых законов, удовлетворения возникших потребностей.

Большой популярностью пользуются встречи с практиче- скими работниками суда, прокуратуры, милиции, органов юстиции. Они всегда вызывают заинтересованность подростков, обсуждение правовых вопросов. Намечая такие встречи, юристы знакомятся с состоянием дисциплины в школах, колледжах, молодежных коллективах, анализируют имеющиеся недостатки и нарушения правопорядка, информируют о принятых мерах к правонарушителям. Такие встречи проходят и за «круглым столом», в обстановке непринужденного собеседования, дискуссии. Но они требуют от лекторов и от организаторов тщательной подготовки.

Действенной формой пропаганды правовых знаний являются тематические вечера и вечера вопросов и ответов, организуемые для школьников. Для их проведения используются школы, Дворцы культуры, кинотеатры, библиотеки, парки культуры и отдыха. Опыт показывает, что такие вечера проходят интереснее там, где подростки сами принимают активное участие в их подготовке. Тематические вечера целесообразно посвящать определенным проблемам, заранее определять вопросы, состав слушателей, а также круг юристов (работники суда или прокуратуры, адвокатуры или милиции, нотариата, народного просвещения, профтехобразования). Лучше, если будет более 3—4 специалистов. Поскольку ответы придется давать, важно, чтобы в таких вечерах принимали участие специалисты, имеющие большой опыт практической деятельности, а также публичных выступлений. Эти вечера проходят под девизами «Жить, отвечая за все», «Твой гражданский долг», «Без права на ошибку», «Следствие ведут знатоки», «Порядок есть порядок», «Правила для всех» и т.п.

99

Распространенной формой пропаганды являются «тематиче- ские вечера». Они часто сочетаются с вечерами трудовой славы, встречами с новаторами производства, вручением паспортов, днями открытых дверей, устными журналами, чем повышается их общественная значимость.

Устные журналы состоят из специальных выпусков и страниц (в каждом выпуске 3—5 страниц), проводятся с участием ветеранов труда, шефов, общественных воспитателей, журналистов, писателей, опытных педагогов.

Диспут — свободный обмен мнениями. Предметом диспута должна быть важная жизненная проблема, которая вызывает острую полемику. Например, проблема борьбы с равнодушием, к вопросу о чести, достоинстве и гражданском долге и т.д. Программа диспута должна включать основные вопросы, по которым участники могли бы высказать свои мнения, оценки, представления. Организаторы диспута должны заранее определить цель — познакомить участников с тем или иным правовым институтом, стремиться его содержание сделать общим мнением, чтобы спор привел к положительным результатам и ошибочные суждения были опровергнуты. Диспуты учат умению оперировать фактами, доказывать, убеждать.

Среди учащихся в последние годы широкое распространение получили олимпиады правовых знаний. Участниками олимпиады предлагается в письменном виде представить ответы на 5—6 юридических вопросов.

В целях выработки правильного поведения ребят в сложных ситуациях им задаются вопросы о том, как бы они поступили, оказавшись в той или иной ситуации (например, если кто-то из их компании затеял ссору, или совершил преступление, или принес краденые вещи к нему домой и т.п.).

Специальное жюри, участие в котором принимают юристы, учителя, представители общественности, подводит итоги олимпиады. Учащиеся, подготовившие лучшие ответы, поощряются грамотами и подарками.

Для нравственно-правового воспитания учащихся используются и другие формы: лекции-концерты о культуре поведения («Как надо и как не надо», «В человеке все должно быть прекрасно»), конкурсы-соревнования («А ну-ка, парни», «А нука, девушки»), вечера здоровья (о вредных привычках, вреде курения, алкоголя и наркотиков).

100