Правоприменительные акты в административном процессе. Учебное пособие

3.2. Специфика отдельных видов актов административного правосудия

для устранения угрозы жизни человека и если его состояние не позволяет выразить свою волю или отсутствуют законные представители несовершеннолетнего или недееспособного.

Развивая положения ст. 55 Конституции РФ, выделенные меры су- дебно-административного санкционирования систематизируем в зависимости от целенаправленности:

1)судебно-дозволенные административно-ограничительные меры —

административно-ограничительные меры, имеющие существенное публичное значение и поэтому официально признаваемые судом допустимыми в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности государства;

!Судебно-дозволенные административно-ограничительные меры не оспариваются в суде и не относятся к мерам судебно-административного принуждения или мерам судебно-административной защиты.

2)судебно-предписанные административно-ограничительные меры —

административно-ограничительные меры, официально признаваемые судом необходимыми в целях спасения жизни отдельных слабозащищенных категорий граждан (в частности, несовершеннолетних и недееспособных).

!Судебно-предписанные административно-ограничительные меры также не оспариваются в суде и не относятся к мерам судебно-административ- ного правового принуждения.

Соответственно, в зависимости от характера применяемой судебноадминистративной санкции будет логичным выделить две обособленные категории судебных дел о санкционировании административных ограничений: 1) дела о судебно-дозволенных административных ограничениях; 2) дела о судебно-предписанных административных ограничениях.

Дело о судебно-дозволенных административных ограничениях — документально оформляемый юридико-фактический вопрос о допустимости применения компетентными органами публичной администрации или организациями, оказывающими содействие публичной администрации, отдельных административно-ограничительных мер, разрешаемый судом посредством административного судопроизводства.

81

Глава 3. Специфика отдельных видов административно-правовых актов и актов административного правосудия

Основание дела о судебно-дозволенных административных ограничениях — юридико-фактическая ситуация, в рамках которой требуется официальное признание судом допустимым применения админист- ративно-ограничительных мер компетентным органом публичной администрацией или организацией, содействующей публичной администрации, в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности государства.

Предмет судебного дела о судебно-дозволенных административных ограничениях — юридико-фактический вопрос о наличии или отсутствии основания для применения отдельных административно-ограничитель- ных мер компетентным органом публичной администрацией или организацией, содействующей публичной администрации, в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности государства, сочетаемый с определением допустимой тяжести применяемых мер.

Из анализа ч. 2 ст. 1 КАС РФ можно составить перечень конкретных

дел о судебно-дозволенных административных ограничениях:

•дела о недобровольной госпитализации (п. 6, 7, 8 ч. 2 ст. 1 КАС РФ):дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина

внедобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке: дела о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке; иные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке;

•дела о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение (п. 4 ч. 2 ст. 1 КАС РФ): административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии,

вспециальном учреждении;

•дела об административных ограничениях при административном надзоре (п. 5 ч. 2 ст. 1 КАС РФ): административные дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Административное судопроизводство по делам о судебно-дозволенных административных ограничениях урегулировано административно-про- цессуальными нормами, закрепившимися в гл. 28, 29,30, 30.1 КАС РФ.

82

3.2. Специфика отдельных видов актов административного правосудия

Важно отметить, что судебные дела о судебно-дозволенных админи- стративно-ограничительных мерах отнесены к исключительной компетенции судов общей юрисдикции и должны быть разрешены по существу посредством принятия судебного решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявленного требования о судебном дозволении применения административно-ограничительных мер. В этой связи данное решение суда общей юрисдикции назовем судебным ад- министративно-дозволительным решением.

Конкретные виды судебных административно-дозволительных решений установлены ст. 269, 273, 279, 285 КАС РФ.

Дело о судебно-предписанных административных ограничениях — документально оформляемый юридико-фактический вопрос о необходимости применения компетентными органами публичной администрации или медицинскими организациями, оказывающими содействие публичной администрации, отдельных административно-ограничи- тельных мер, разрешаемый судом посредством административного судопроизводства.

Основание дела о судебно-предписанных административных ограничениях — юридико-фактическая ситуация, в рамках которой требуется официальное признание судом необходимым применения админист- ративно-ограничительных мер компетентным органом публичной администрацией или организацией, содействующей публичной администрации, в целях защиты здоровья.

Предмет судебного дела о судебно-предписанных административных ограничениях — юридико-фактический вопрос о наличии или отсутствии основания для применения отдельных административно-огра- ничительных мер компетентным органом публичной администрацией или организацией, содействующей публичной администрации, в целях защиты здоровья, сочетаемый с признанием необходимости применения данных мер.

Конкретные категории дел о судебно-предписанных административных ограничениях предусмотрены п. 9 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, а именно: дела о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни.

Административное судопроизводство по делам о судебно-предписан- ных административных ограничениях объективно обособилось и урегулировано административно-процессуальными нормами, закрепившимися в гл. 31.1. КАС РФ.

83

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В сфере административно-правового регулирования применяются административно-правовые акты и акты административного правосудия. Они представляют собой необходимый составной элемент механизма административно-правового регулирования.

При этом существенное значение имеет то, что административноправовые акты принимаются органами публичной администрации, а акты административного правосудия — только и исключительно судами в рамках административного судопроизводства различных видов.

И административно-правовые акты и акты административного правосудия должны обладать свойством законности, которое находит свое выражение в соответствии акта ряду требований, предъявляемых к содержанию, форме, процедуре принятия, а также компетенции принимающего его органа или должностного лица.

Административно-правовые акты подразделяют на нормативные

иненормативные, а также на акты органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и акты иных административно-пу- бличных органов. Акты административного правосудия подразделяют на акты административно-защитного, административно-принудитель- ного и административно-санкционирующего правосудия.

Оценочные материалы (вопросы для самопроверки) приводятся с учётом всего материала, представленного в учебном пособии. Последовательное изучение учебного материала и ответы на приведённые в пособии вопросы для самопроверки позволят обучающимся приобрести комплекс теоретических и практических знаний, необходимых для успешной юридической деятельности по разработке, принятию

ииспользованию правоприменительных актов в административном процессе.

85

ЛИТЕРАТУРА

Информационно-образовательный потенциал (ИОП) РГУП: www.op.raj.ru

Основная

1.Административное право России: Учебник и практикум / Под ред. А. И. Стахова, П. И. Кононова. М.: Юрайт, 2023. — 484 с.

2.Стахов А. И., Кононов П. И. Административное право России: Учебник. М.: Москва: Юрайт, 2023. — 685 с.

Дополнительная

1.Административное судопроизводство / Ю. Н. Старилов, С. Н. Махина, О. С. Рогачева. М.: Проспект, 2019. — 624 c.

2.Административное право: история развития и основные современные концепции / Д. Галлиган, В. В Полянский, Ю. Н. Старилов. М.: Юрист, 2002. — 410 c.

3.Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / Под ред. Т. Я. Хабриевой и Ж. Марку. М.: Статут, 2011. — 320 c.

4.Ведомственное нормотворчество: теория и практика применения / Под ред. М. А. Лапиной, В. А. Баранова. М.: Проспект, 2014. — 240 c.

5.Жариков Ю. С. Понятие законности административно-правового регулирования и подходы к обоснованию её форм и содержания // Административное право и процесс. 2010. № 1. C. 36–39.

6.Законность: теория и практика / Под ред. Ю. А. Тихомирова, Н. В. Субановой. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2017. — 400 c.

7.Зеленцов А. Б. Административная юстиция. Общая часть. Теория судебного административного права: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. — 399 c.

8.Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. М.: РУДН, 2009. — 691 c.

9.Зеленцов А. Б., Ястребов О. А. Судебное административное право. М.: Статут, 2017. — 768 c.

10.Козлова В. Н. Понятие публичных и частных интересов и их соотношение // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 7. C. 35–38.

86

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1.Сформулируйте понятие административно-правового акта.

2.Сформулируйте понятие акта административного правосудия.

3.Укажите требования законности, предъявляемые к административноправовым актам.

4.Укажите требования законности, предъявляемые к актам административного правосудия.

5.Охарактеризуйте административно-правовые акты органов исполнительной власти.

6.Охарактеризуйте административно-правовые акты органов местного самоуправления.

7.Охарактеризуйте административно-правовые акты иных органов публичной администрации.

8.Охарактеризуйте акты административно-защитного правосудия.

9.Охарактеризуйте акты административно-принудительного правосудия.

10.Охарактеризуйте акты административно-санкционирующего правосудия.

88

ЗАДАЧИ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

Задача 1

Правительством РФ Федеральной антимонопольной службе было дано поручение разработать нормативный административно-правовой акт, устанавливающий порядок продления срока проведения проверки соблюдения антимонопольного законодательства. Руководитель Федеральной антимонопольной службы направил в Правительство РФ письмо, где указал, что федеральная служба не обладает компетенцией по принятию нормативных административ- но-правовых актов в силу норм Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», устанавливающих компетенцию федеральных служб.

Правомерно ли поведение руководителя ФАС РФ? Может ли нормативный ад- министративно-правовой акт приниматься федеральными службами? В каких случаях? Ответ обоснуйте.

Задача 2

Руководитель департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства просвещения РФ обратился к министру с предложением разработать и принять нормативный административно-правовой акт, регламентирующий особенности проведения вступительных испытаний в профессиональные образовательные организации для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Предложение было отклонено министром, обосновавшим своё решение тем, что принятие данного акта не предусмотрено планом нормотворческой деятельности министерства на очередной календарный год.

Правомерен ли отказ министра? Соответствует ли его обоснование нормам административно-нормотворческой процедуры? Что представляет собой план нормотворческой деятельности федерального органа исполнительной власти? Могут ли в него вноситься изменения? В каком порядке?

Задача 3

Министерством обороны РФ был разработан и принят нормативный адми- нистративно-правовой акт в форме приказа, устанавливающий правила пожарной безопасности в воинских частях. В процессе государственной регистрации данного приказа Министерством юстиции РФ было установлено, что он не был

89

Правоприменительные акты в административном процессе

согласован с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Министерство юстиции РФ отказало в регистрации, ссылаясь на нарушение административнонормотворческой процедуры. Министерство обороны не согласилось с данной позицией, указывая, что акт принят в пределах его компетенции.

Чья позиция в данном вопросе соответствует административному законодательству? В каких случаях требуется принятие нормативного административ- но-правового акта по согласованию? Ответ обоснуйте.

Задача 4

Министерством промышленности и торговли РФ был разработан проект нормативного административно-правового акта в форме приказа, устанавливающий порядок первого размещения на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» текста документа национальной системы стандартизации, общероссийского классификатора в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Проект был направлен в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации для дачи заключения. Проект Министерством связи и массовых коммуникаций был получен своевременно. Через 22 дня после получения Минкомсвязи проекта акта Минпромторг принял данный приказ и направил его на регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации. Через 2 дня после получения Минюстом приказа Минкомсвязи направило в Минюст и Минпромторг отрицательное заключение.

Кем в данном случае нарушены нормы административно-нормотворческой процедуры? Каким актом установлен порядок и сроки направления заключения Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на проект нормативного административно-правового акта? Может ли Министерство юстиции Российской Федерации отказать в государственной регистрации акта по причине отсутствия заключения Минкомсвязи? Ответ обоснуйте.

Задача 5

Министерство здравоохранения РФ разработало проект нормативного ад- министративно-правового акта в форме инструкции, устанавливающий порядок информирования медицинскими организациями органов внутренних дел о поступлении пациентов, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что вред их здоровью причинен в результате противоправных действий. Данный проект был направлен на согласование в Министерство внутренних дел РФ. МВД РФ сформулировало ряд замечаний. Двумя министерствами было проведено совместное совещание, в ходе которого возникшие разногласия устранены не были.

90