Правоприменительные акты в административном процессе. Учебное пособие

3.2. Специфика отдельных видов актов административного правосудия

унифицированы и систематизированы в КоАП РФ. Выделяемый вид су- дебно-административного принуждения имеет комплексный характер, так как объединяет: а) судебно-административные наказания; б) судеб- но-административные меры по обеспечению доказывания; в) судебные меры административной превенции.

Судебно-административные наказания, в свою очередь — административные наказания, предусмотренные ст. 3.2 КоАП РФ, часть которых назначается исключительно судом (дисквалификация; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное приостановление деятельности; обязательные работы; административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения), а другая часть — назначается судом наравне с компетентными органами публичной администрации (предупреждение, административных штраф, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства).

Судебно-административные меры по обеспечению доказывания — ад- министративно-принудительные меры, предусмотренные гл. 26, 27 КоАП РФ и применяемые судами в целях надлежащего формирования и исследования доказательственной базы по делам об административных деликтах, отнесенных к их компетенции. Важно отметить, что в гл. 27 КоАП РФ предусмотрены меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которые применяются исключительно судом (залог за арестованное судно; арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за незаконное вознаграждение от имени юридического лица), а также меры, применяемые судом наравне с компетентными органами публичной администрации, — привод. В гл. 26 КоАП РФ предусмотрены иные меры по обеспечению доказывания, которые применяются судом (назначение экспертизы, истребование сведений и др.).

Судебные меры административной превенции — меры по устранению причин и условий совершения административных правонарушений, которые предусмотрены КоАП РФ и применяются судами в сочетании с постановлением о назначении судебно-административного наказания. Такой конкретной мерой является направление судом, вынесшим постановление о назначении судебно-административного наказания, представления юридическому лицу об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Данная мера установлена ст. 29.13 КоАП РФ.

71

Глава 3. Специфика отдельных видов административно-правовых актов и актов административного правосудия

Меры судебно-административного понуждения — самостоятельный вид судебно-административного принуждения, который применяется судами общей юрисдикции, арбитражными судами, Верховным Судом РФ к физическим лицам, организациям (в том числе к юридическим лицам), а также ответственным органам публичной власти в целях полного и правильного исполнения обязательных требований, предписанных судом и компетентными органами публичной администрации, которые не исполнены либо исполнены ненадлежащим образом в течение предоставленного данными органами срока для добровольного исполнения либо требующее официального судебного признания.

Каждая из этих мер оформляется специальными актами административного правосудия.

Обобщая представленную характеристику мер судебно-админист- ративного принуждения, можно сделать вывод о двух самостоятельных основаниях судебных дел об административных деликтах: 1) юридикофактическая ситуация, в рамках которой совершено противоправное деяние, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрено применение мер по привлечению к судебно-административной ответственности. В обобщенном виде данное противоправное деяние назовем судебным административ- но-наказуемым деликтом или иначе — административное правонарушение, отнесенное к компетенции суда; 2) юридико-фактическая ситуация, в рамках которой совершено противоправное деяние, за которое законодательством о контрольно-надзорной деятельности публичной администрации предусмотрено применение мер судебно-администра- тивного понуждения. Данное противоправное деяние назовем судебным административно-понуждаемым деликтом или иначе — администра- тивно-понуждаемое правонарушение, отнесенное к компетенции суда.

Соответственно, можно утверждать, что предмет судебного дела об административном деликте — это юридико-фактические вопросы, отнесенные к разрешению суда и подчиненные единой цели — охране частных и публичных прав, законных интересов посредством применения мер по привлечению к судебно-административной ответственности, а также иных мер судебно-административного понуждения.

Составы судебных административно-наказуемых деликтов установлены ст. 23.1 КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Важно отметить, что в ст. 23.1 КоАП РФ составы судебных админи- стративно-наказуемых деликтов разделены на две однородные группы: 1) составы внеэкономических административных правонарушений,

72

3.2. Специфика отдельных видов актов административного правосудия

отнесенные к компетенции судов общей юрисдикции (установлены ч. 1, 1.1–1.4, 2, ч. 3. абз. 1–3 ст. 23.1 КоАП РФ, а также законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (в силу ч. 2 п. 1 ст. 22.1 КоАП РФ); 2) составы экономических административных правонарушений, отнесенные к компетенции арбитражных судов (установлены ч. 3 абз. 4, 5 ст. 23.1 КоАП РФ).

Стоит уточнить, что к компетенции судов общей юрисдикции отнесены составы административных правонарушений, установленные ст. 22.1, ч. 1, 1.1–1.4, 2, ч. 3 абз. 1–3 ст. 23.1 КоАП РФ, которые не связаны с осуществлением физическими и юридическими лицами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Соответственно, к компетенции арбитражных судов отнесены составы административных правонарушений, установленные ч. 3. абз. 4, 5 ст. 23.1 КоАП РФ (судебно-наказуемые административные деликты, которые связаны с осуществлением физическими и юридическими лицами предпринимательской и иной экономической деятельности).

Представленная характеристика судебно-наказуемых административных деликтов обосновывает выделение такой обособленной категории судебных дел об административных деликтах, как «судебные дела

об административно-наказуемых деликтах».

Основание судебного дела об административно-наказуемом деликте —

юридико-фактическая ситуация, в рамках которой совершено административное правонарушение, влекущее привлечение к судебно-админи- стративной ответственности.

Предмет судебного дела об административно-наказуемом деликте —

юридико-фактический вопрос о виновности лица, совершившего административное правонарушение, и назначении данному лицу судеб- но-административного наказания.

Конкретные виды судебных дел об административно-наказуемых деликтах установлены специальными индицирующими нормами адми- нистративно-процессуального законодательства, которые закрепились

вст. 22.1, ст. 23.1 КоАП РФ, § 1 гл. 25 АПК РФ.

Всилу ст. 118 Конституции РФ административное судопроизводство по делам об административно-наказуемых деликтах объективно обособилось и урегулировано административно-процессуальными нормами, закрепившимися в гл. 29 КоАП РФ и § 1 гл. 25 АПК РФ.

Административно-процессуальные нормы, закрепившиеся в § 1 гл. 25 АПК РФ, регулируют отдельное (в полной мере обособленное) административное судопроизводство по делам об экономических ад- министративно-наказуемых деликтах (по делам об экономических

73

Глава 3. Специфика отдельных видов административно-правовых актов и актов административного правосудия

административных правонарушениях) в соответствии с § 1 гл. 25 АПК РФ — дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности. Данное административное судопроизводство осуществляют арбитражные суды.

Административно-процессуальные нормы, закрепившиеся в гл. 29 КоАП РФ, регулируют фрагментарно обособленное административное судопроизводство по делам о внеэкономических административно-на- казуемых деликтах (по делам о внеэкономических административных правонарушениях) в соответствии со ст. 23.1, гл. 29 КоАП РФ — дела об административных правонарушениях. Данное фрагментарно обособленное административное судопроизводство осуществляют суды общей юрисдикции.

Важно подчеркнуть, что дела о судебно-наказуемых административных деликтах разрешаются по существу посредством принятия судебного административно-наказательного решения (решения суда о признании виновности физического или юридического лица в совершенном административном правонарушении и назначении данному лицу су- дебно-административного наказания, соответствующего тяжести совершенного административного правонарушения).

Конкретные виды судебных административно-наказательных решений установлены:

Основание судебного дела об административно-понуждаемом деликте — юридико-фактическая ситуация, в рамках которой совершено правонарушение, выраженное в форме пренебрежительного отношения физического лица, организации, ответственного органа к предоставленной компетентным органом публичной администрации возможности исполнить добровольно, полно и правильно предписанные обязательные требования, в том числе требующее официального судебного признания, влекущее применение мер судебно-администра- тивного понуждения.

74

3.2. Специфика отдельных видов актов административного правосудия

Предмет судебного дела об административно-понуждаемом деликте — юридико-фактический вопрос о попрании физического лица, организации, ответственного органа, не исполнившего предписанные обязательные требования в установленный срок их добровольного исполнения, в том числе совершившего противоправное деяние, требующее официального судебного признания и назначении данному лицу мер судебно-административного понуждения.

Конкретные виды категории судебных дел об административно-по- нуждаемых деликтах установлены специальными индицирующими нормами административно-процессуального законодательства, которые закрепились в п. 1, 2, 2.1, 2.2, 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ; п. 4 ч. 1 ст. 29 АПК РФ.

При таком приеме нормативного правового регулирования административное судопроизводство по делам об административно-понуждае- мых деликтах обособилось в полной мере в отдельных главах КАС РФ.

Например, отдельными видами административного судопроизводства по делам об административно-понуждаемых деликтах являются: производство по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, урегулированное гл. 27 КАС РФ; производство по административным делам о признании информации, размещенной в ин- формационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, урегулированное гл. 27.1 КАС РФ; производство по административным делам о признании информационных материалов экстремистскими, урегулированное гл. 27.2 КАС РФ; производство по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций, урегулированное гл. 32 КАС РФ.

В соответствии ч. 1 ст. 29 АПК РФ дела об административно-по- нуждаемых деликтах (в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций) относятся к иным категориям дел, разрешаемых арбитражными судами в порядке административного судопроизводства. В этой связи арбитражные суды в силу АПК РФ осуществляют административное судопроизводство по делам об административно-понуждаемых деликтах по общим правилам искового судопроизводства (ст. 189, ст. 212 АПК РФ) либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 АПК РФ.

Следовательно, можно сделать вывод, что административное судопроизводство по делам об административно-понуждаемых деликтах, осуществляемое арбитражными судами, обособилось не в полной мере.

75

Глава 3. Специфика отдельных видов административно-правовых актов и актов административного правосудия

Судебные дела об административно-понуждаемых деликтах разрешаются по существу посредством принятия судебного административнопонудительного решения (судебного решения о признании пренебрежительного отношения физического лица, организации, ответственного органа к предоставленной возможности полно и правильно (надлежащим образом) исполнить предписанные обязательные требования в установленный срок для добровольного исполнения и назначении данному лицу (организации, органу) меры судебно-административного понуждения, соответствующей административному попранию).

Конкретные виды судебных административно-понуждающих решений установлены: ст. 264, ст. 265.5, 265.10, ст. 290 КАС РФ, ст. 206, 216 АПК РФ.

Судебные административно-понуждающие решения, так же как судебные административно-наказательные решения, принимаемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами, до настоящего времени не систематизированы и не унифицированы, вследствие чего не приведены к единообразной форме.

Акты административно-санкционирующего правосудия принимаются в рамках судебных дел о санкционировании административных ограничений.

Судебные дела о санкционировании административных ограничений —

видовая категория судебных административных дел, скрепляющая юридические дела, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся по поводу юридико-фактических ситуаций, в рамках которых требуется официальное признание судом возможным (допустимым либо необходимым) применения компетентными органами публичной администрации или организациями, оказывающими содействие указанным органам в осуществлении административно-публичных функций (далее — организации, оказывающие содействие публичной администрации), уполномоченными должностными лицами данных органов и организаций отдельных административно-ограничительных мер, имеющих существенное публичное значение.

Основание судебного дела о санкционировании административных ограничений — юридико-фактическая ситуация, в рамках которой в силу специального федерального закона требуется официальное признание судом возможным (допустимым либо необходимым) применения отдельных административно-ограничительных мер компетентным органом публичной администрации или организацией, оказывающей содействие публичной администрации, их уполномоченными должностными лицами.

76

3.2. Специфика отдельных видов актов административного правосудия

Предмет судебного дела о санкционировании административных ограничений — юридико-фактический вопрос о признании судом допустимым либо необходимым применения компетентными органами публичной администрации или организациями, содействующими публичной администрации, их уполномоченными должностными лицами ряда административно-ограничительных мер, имеющих существенное публичное значение.

Меры судебно-административного санкционирования — формально установленные федеральным законом способы официального признания судом возможным (допустимым или необходимым) применения компетентными органами публичной администрации либо организациями, содействующими публичной администрации, их должностными лицами административно-правовых мер, существенно ограничивающих права и свободы человека и гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отдельные (самостоятельные) виды мер судебно-административного санкционирования можно определить из системного анализа норм федеральных законом, устанавливающих вид, основания и характер адми- нистративно-ограничительных мер, применяемых с санкции суда. Данные нормы закрепились в п. 4–11 ч. 2 ст. 1, 269, 279, 285, 285.5 КАС РФ, а также в целом ряде специальных федеральных законов. В том числе: ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»; ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»; ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»; ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данные меры находят конкретное выражение в специальных актах административного правосудия.

Комплексный анализ обозначенных норм КАС РФ и иных федеральных законов, устанавливающих отдельный вид, основания и характер административно-ограничительных мер, применяемых с санкции суда, позволяет унифицировать данные меры следующим образом:

• допускаемая судом недобровольная госпитализация граждан. Данная мера судебно-административного санкционирования обособлена в отдельный вид среди иных мер административного правосудия посредством п. 6–8 ч. 2 ст. 1, 279, 285 КАС РФ. Основания и характер данной меры судебно-административного санкционирования установлены

77

Глава 3. Специфика отдельных видов административно-правовых актов и актов административного правосудия

специальными административно-правовыми нормами законов, регулирующих отдельные виды госпитализации граждан в недобровольном порядке. В том числе: ст. 29 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», ч. ст. 10 ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации». В силу ст. 269, 279, 285 КАС РФ в рамках данной меры судебно-адми- нистративного санкционирования уполномоченный судья принимает решение о наличии или отсутствии фактического основания для применения отдельных видов госпитализации в недобровольном порядке уполномоченной медицинской организацией, содействующей публичной администрации, а также определяет допустимые пределы временного ограничения прав и свобод человека и гражданина, определяя отдельные сроки соответствующего вида госпитализации в недобровольном порядке.

Примерами допускаемой судом недобровольной госпитализации граждан являются: недобровольная госпитализация лица, страдающего психическим расстройством, основанием которой является необходимость психиатрического обследования данного лица или лечения, которые возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает его непосредственную опасность для себя или окружающих; недобровольная госпитализация в медицинские противотуберкулезные организации для обязательных обследования и лечения в стационарных условиях больных заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющиеся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза, на основании решений суда госпитализируются в медицинские противотуберкулезные организации для обязательных обследования и лечения в стационарных условиях;

• допускаемое судом помещение иностранного гражданина в специальное учреждение. Указанная мера судебно-административного санкционирования выделена в самостоятельный вид посредством п. 4. ч. 2 ст. 1, ст. 269 КАС РФ. Основания и характер данной меры судебно-админи- стративного санкционирования установлены ч. 9.4 ст. 31, ч. 5 ст. 32.2, ч. 5 ст. 34, ст. 35.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В рамках данной меры судебно-админист- ративного санкционирования уполномоченный судья в соответствии ст. 269 КАС РФ принимает решение о наличии или отсутствии фактического основания для помещения иностранного гражданина в специальное учреждение уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел, а также определяет допустимые пределы временного

78

3.2. Специфика отдельных видов актов административного правосудия

ограничения прав и свобод человека и гражданина, определяя предельный срок содержание иностранного гражданина в специальном учреждении, в отношении которого принято законное решение о депортации, административном выдворении либо реадмиссии. Так, например, в силу ч. 9.4 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться на срок, превышающий сорок восемь часов, только на основании решения суда. В соответствии с ч. 1 ст. 35.1 содержание иностранного гражданина в специальном учреждении предусматривает ограничение его свободы передвижения, исключающее возможность самовольного оставления указанного учреждения, в целях обеспечения решения о депортации;

• допускаемые судом административные ограничения при административном надзоре. Данная мера судебно-административного санкционирования выделена в самостоятельный вид посредством п. 5. ч. 2 ст. 1, ст. 273 КАС РФ. Основания и характер данной меры судебно-ад- министративного санкционирования можно определить из системного анализа ст. 4, 5, 9 ФЗ «Об административном надзоре в Российской Федерации». В рамках данной меры судебно-административного санкционирования уполномоченный судья в соответствии ст. 273 КАС РФ принимает решение о наличии или отсутствии фактического основания для установления административного надзора за лицом, освободившимся из мест лишения свободы, а также определяет допустимые пределы временного ограничения прав и свобод человека и гражданина, определяя ряд административных ограничений при административном надзоре, которые подлежат исполнению уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел. Так, в силу ч. 3 ст. 3, ст. 9. ФЗ «Об административном надзоре в Российской Федерации»

суд признает фактическим основанием для установления административного надзора за лицом, освободившимся из мест лишения свободы, если: в период отбывания наказания в местах лишения свободы данное лицо признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; имеет непогашенную либо неснятую судимость, но при этом совершило в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность. В соответствии ст. 4 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд может избрать следующие административные ограничения при административном надзоре: 1) запрещение пребывания в определенных

79

Глава 3. Специфика отдельных видов административно-правовых актов и актов административного правосудия

местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» срок указанных административных ограничений при административном надзоре может составить: а) от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости; б) срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания; в) срок назначения принудительных мер медицинского характера, но не менее срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости. В соответствии со ст. 273 КАС РФ в рамках данной меры судебно-административного санкционирования суд устанавливает наличие фактического основания для установления административного надзора за лицом, освободившимся из мест лишения свободы, а также определяет тяжесть применяемой административно-ограничи- тельной меры, устанавливая ряд временных ограничений при административном надзоре для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с указанием срока исполнения данных ограничений;

• предписанные судом необходимые меры медицинского вмешательства. Данная мера судебно-административного санкционирования выделена в самостоятельный вид посредством п. 5) ч. 2 ст. 1, ст. 285.5 КАС РФ. Основания и характер данной меры судебно-административ- ного санкционирования установлены ч. 9 ст. 20 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В рамках данной меры судебно-административного санкционирования уполномоченный судья в соответствии со ст. 285.5 КАС РФ принимает решение о наличии или отсутствии фактического основания для медицинского вмешательства в целях спасения жизни пациента, а также определяет необходимость проведения данного медицинского вмешательства конкретной медицинской организацией, оказывающей содействие публичной администрации. Так, в соответствии с ч. 9 ст. 20 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» данная мера судебно-ад- министративного санкционирования применяется в отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих либо в случае если медицинское вмешательство необходимо по экстренным показаниям

80