Правоприменительные акты в административном процессе. Учебное пособие
.pdf
Задачи для самопроверки
Министр здравоохранения подписал проект акта и направил его на регистрацию в Министерство юстиции РФ? Правомерно ли решение министра здравоохранения? Какие действия могло бы предпринять МВД РФ в дальнейшем в рамках административно-нормотворческой процедуры? Какие действия должно предпринять Министерство юстиции РФ в рамках той же процедуры? Ответ обоснуйте.
Задача 6
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору принят нормативный административный правовой акты, устанавливающий порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения. Акт был направлен на государственную регистрацию в Министерство юстиции РФ. Государственная регистрация была осуществлена, акт успешно прошёл юридическую и коррупциогенную экспертизы. Министерство юстиции направило акт для официального опубликования в редакцию «Российской газеты». В тот же день, получив сведения об успешном прохождении государственной регистрации, федеральная служба направила текст акта для исполнения в организации атомной промышленности в связи с важностью регулируемых правоотношений.
Правомерно ли действие Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору? Каков порядок опубликования и вступления в силу нормативных административно-правовых актов? Подлежит ли исполнению нормативный административно-правовой акт, прошедший государственную регистрацию, но не опубликованный?
Задача 7
Министерство юстиции РФ (Минюст России) осуществило антикоррупционную экспертизу нормативного административно-правового акта, принятого Министерством энергетики РФ (Минэнерго России), в процессе его государственной регистрации. В ходе данной экспертизы Минюстом России были выявлены некоторые коррупциогенные факторы. В государственной регистрации акта было отказано, он был возвращён в Минэнерго России на доработку. Минэнерго России не согласилось с позицией Минюста. Проведённое совместное совещание представителей двух органов не помогло снять возникшие разногласия, вследствие чего Минэнерго России оспорило действия Минюста России в суде.
Правомерны ли действия Минэнерго России? Каков предусмотренный административным законодательством порядок разрешения разногласий между нормотворческим органом и Министерством юстиции РФ в случае выявления в ходе государственной регистрации в нормативном административно-правовом акте коррупциогенных факторов?
91
Правоприменительные акты в административном процессе
Задача 8
Аккредитованный эксперт по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов С. провёл антикоррупционную экспертизу проекта нормативного административно-правового акта Министерства внутренних РФ. Составленное им заключение с указанием ряда коррупциогенных факторов, выявленных в проекте, было направлено в министерство. Сотрудниками министерства было рассмотрено данное заключение и признано обоснованным указание на ряд коррупциогенных факторов. Однако мотивированный ответ эксперту С. направлен не был.
Были ли нарушены сотрудниками министерства требования административ- но-нормотворческой процедуры? В каком случае не предусмотрено предоставление антикоррупционному эксперту мотивированного ответа на его заключение?
Задача 9
Государственное учреждение «Стрела» обратилось в районный суд с заявление об оспаривании приказа об отзыве у него лицензии на осуществление медицинской деятельности. В заявлении оно также просило суд приостановить действие приказа до разбирательства дела по существу, указывая, что остановка производственного цикла приведет к необратимой порче оборудования. Суд отказал в удовлетворении данной просьбы, указывая, что по административным делам применение такой обеспечительной меры, как приостановление действия правового акта, недопустимо.
Правомерно ли решение суда? К какому виду актов административного правосудия оно относится? Какому суду подведомственно дело?
Задача 10
ООО «Станица» обратилось в районный суд с заявлением об оспаривании приказа должностного лица Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка об отказе в выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации. Районный суд отказал в принятии заявления, указав, что данное дело ему не подведомственно.
Правомерно ли данное решение районного суда? К какому виду актов административного правосудия оно относится? Какому суду подведомственно дело?
РЕШЕНИЯ И ОТВЕТЫ К ЗАДАЧАМ
Задача 1. Неверно. Пункт «в» ч. 4 данного Указа разрешает федеральным службам принимать нормативные правовые акты в случаях, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.
Задача 2. Неправомерен. Согласно ч. 1 Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» возможно внесение изменений в планы нормотворческой деятельности по согласованию с заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, в обязанности которых входит координация вопросов деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Задача 3. Верна позиция Министерства юстиции РФ. Проект нормативного правового акта, устанавливающего требования пожарной безопасности, всегда подлежит согласованию с МЧС в соответствии с ч. 3 Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».
Задача 4. Верна позиция Министерства промышленности и торговли РФ, так как в соответствии с ч. 3 Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» подготовка заключений осуществляется Министерством цифрового развития РФ, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в 20 дневный срок со дня поступления проекта нормативного правового акта, содержащего мероприятия по информатизации. В случае непредставления по истечении указанного срока документа, подтверждающего согласование проекта нормативного правового акта или содержащего замечания к этому проекту, проект нормативного правового акта считается согласованным. Минюст не может отказать в регистрации.
Задача 5. Решение министра здравоохранения правомерно в соответствии с ч. 3 Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». МВД в данном случает имеет право обратиться в Правительство РФ с целью пересмотра решения Минздрава. Минюст обязан зарегистрировать поступивший акт.
93
Правоприменительные акты в административном процессе
Задача 6. Действия службы неправомерны. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования в соответствии с ч. 12 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с ч. 10 того же Указа нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.
Задача 7. Действия Минэнерго России неправомерны, судебный порядок оспаривания указанного отказа Минюста России невозможен. Минэнерго могло бы обратиться в Правительство РФ для разрешения указанного вопроса в соответствии с ч. 15 Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».
Задача 8. Требования законодательства нарушены. В соответствии с ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» по результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.
Задача 9. Решение суда неправомерно. В соответствии со ст. 223 КАС РФ суд вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия. В соответствии со ст. 19 КАС РФ дело относится к компетенции районного суда. Решение суда относится к административно-защитному правосудию.
Задача 10. Решение суда правомерно. Данное дело на основании ст. 29 АПК РФ подлежит разрешению арбитражным судом как связанное с защитой права в сфере осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности. Решение суда относится к административно-защитному правосудию.
Учебное издание
Сергей Александрович Порываев
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЕ АКТЫ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОЦЕССЕ
Учебное пособие
Редактор О. В. Лужина Корректор В. В. Паламарчук
Оформление, верстка: А. А. Грач
Подписано в печать 23.11.2023. Формат 60 90 1/16. Усл. печ. л. 6. Тираж 100 экз.
Российский государственный университет правосудия 117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69