Правоприменительные акты в административном процессе. Учебное пособие

1.4. Понятие актов административного правосудия

которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; 3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В резолютивной части решения арбитражный суд может указать на необходимость сообщения суду соответствующими органом или лицом об исполнении решения суда.

!Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Копия решения арбитражного суда направляется в пятидневный срок со дня его принятия заявителю, в органы, осуществляющие публичные полномочия, должностным лицам, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие). Суд может также направить копию решения в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу, прокурору, другим заинтересованным лицам.

Вслучае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (ст. 211 АПК РФ) арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом

спревышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Вслучае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной

31

Глава 1. Понятие и система административно-правовых актов и актов административного правосудия в Российской Федерации

ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе

вудовлетворении требования заявителя.

Врезолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться: 1) название, номер, дата и место принятия, другие необходимые сведения об оспариваемом решении; 2) наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его адрес или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; 3) указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.

Копия решения направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле. Арбитражный суд может направить копию решения также в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности (ст. 206 АПК РФ) арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Врезолютивной части решения о привлечении к административной ответственности должны содержаться: 1) наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его адрес или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; 2) нормы закона, на основании которых данное лицо привлекается к административной ответственности; 3) вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Копия решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле. Арбитражный суд может направить копию решения также в вышестоящий

впорядке подчиненности административный орган.

КоАП РФ предусматривает менее подробный перечень требований к итоговым решениям по судебным административным делам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности (ст. 29.9 КоАП РФ) суд может принять постановление:

32

1.4. Понятие актов административного правосудия

1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В постановлении по делу об административном правонарушении (ст. 29.10 КоАП РФ) должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, вынесшего постановление, его адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Аналогичные сведения должны содержаться в решениях, принятых по итогам обжалования не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ).

При этом суды (ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ) по делам данной категории могут принимать решения: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

По делам об обжаловании вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях суды (ст. 30.17 КоАП РФ) могут принимать следующие виды постановлений: 1) об оставлении постановления по делу об административном правонарушении,

33

Глава 1. Понятие и система административно-правовых актов и актов административного правосудия в Российской Федерации

решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста без изменения, а жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов без удовлетворения; 2) об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения КоАП РФ и (или) закона субъекта РФ об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение; 3) об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; 4) об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Данные постановления должны содержать (ст. 30.18 КоАП РФ): 1) наименование суда, рассмотревшего жалобу, протест; 2) номер дела, дату и место принятия постановления; 3) фамилию и инициалы судьи, рассмотревшего жалобу, протест; 4) наименование лица, подавшего жалобу, прокурора, принесшего протест; 5) указание на обжалуемые, опротестуемые постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов; 6) краткое содержание обжалуемых, опротестуемых постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов; 7) доводы и требования, содержащиеся в жалобе, протесте; 8) возражения, содержащиеся в отзыве на жалобу, протест; 9) мотивы и основания для оставления без изменения, изменения или отмены вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов со ссылкой на статьи КоАП РФ

и(или) закона субъекта РФ об административных правонарушениях;

10)решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста.

Кпромежуточным актам административного правосудия предъявляются, в целом, аналогичные требования.

34

1.5. Система актов административного правосудия

Так, в определении суда, которое выносится в виде отдельного судебного акта, должны быть указаны:

Согласно КоАП РФ (ст. 29.12) в определении по делу об административном правонарушении указываются: 1) должность, фамилия, инициалы судьи, вынесшего определение; 2) дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела; 3) сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела; 4) содержание заявления, ходатайства; 5) обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела; 6) решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела.

1.5. Система актов административного правосудия

Акты административного правосудия — официальные решения по судебным административным делам различных категорий, принимаемые Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции и арбитражными судами в рамках осуществления административного судопроизводства для достижения целей и задач правосудия.

35

Глава 1. Понятие и система административно-правовых актов и актов административного правосудия в Российской Федерации

Для определения системы актов административного правосудия необходимо учитывать, что они могут приниматься Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции и арбитражными судами по судебным административным делам всех категорий.

Акты административного правосудия могут быть итоговыми (финишными), разрешающими дело по существу, или промежуточными (маршрутными), регламентирующими те или иные процессуальные вопросы.

Можно отметить, что Верховный Суд РФ выносит акты административного правосудия в качестве суда первой инстанции по следующим категориям судебных административных дел (ст. 21 КАС РФ):

1)дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Центрального банка РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, государственных внебюджетных фондов, а также государственных корпораций;

2)дела об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, Центрального банка РФ, государственных внебюджетных фондов, содержащих разъяснения законодательства

иобладающих нормативными свойствами;

3)дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ;

4)дела об оспаривании ненормативных правовых актов Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих;

5)дела об оспаривании ненормативных правовых актов Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих органов военной прокуратуры и военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета РФ;

6)дела об оспаривании решений Высшей квалификационной коллегии судей РФ и решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о приостановлении или прекращении их отставки, а также других решений квалификационных коллегий судей, обжалование которых в Верховный Суд РФ предусмотрено федеральным законом;

7)дела об оспаривании решений и действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного

36

1.5. Система актов административного правосудия

экзамена, об оспаривании ее решений об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) указанной экзаменационной комиссии, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена;

8)дела о приостановлении деятельности политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ;

9)дела о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов РФ;

10)дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

11)дела по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом Российской Федерации в соответствии со статьей 85 Конституции РФ;

12)дела по разрешению административно-экономических споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими органами государственной власти субъектов РФ;

13)дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов.

Суды общей юрисдикции выносят акты административного правосудия по следующим категориям судебных административных дел (ст. 1 КАС РФ):

1)об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

2)об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;

3)об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

4)о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении;

37

Глава 1. Понятие и система административно-правовых актов и актов административного правосудия в Российской Федерации

5)об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;

6)об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;

7)об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи

иэкзаменационных комиссий субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи;

8)о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

9)о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок;

10)о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации,

атакже о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра;

11)о прекращении деятельности средств массовой информации;

12)об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису;

13)о признании информации, размещенной в информационно-телекомму- никационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено;

14)о признании информационных материалов экстремистскими;

15)об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети «Интернет»;

16)о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц;

17)о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении;

18)об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

19)о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном

38

1.5. Система актов административного правосудия

порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;

20)о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;

21)иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке;

22)о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни;

23)о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел или о продлении срока пребывания несовершеннолетнего в центре временного содержания;

24)о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, о продлении срока пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа, о досрочном прекращении пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа или о переводе

вдругое учебное учреждение закрытого типа, о восстановлении срока пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа, о проведении медицинского освидетельствования несовершеннолетнего в недобровольном порядке для определения возможности его помещения в учебное учреждение закрытого типа.

Кроме того, суды общей юрисдикции принимают акты административного правосудия по делам об административных правонарушениях как при привлечении к административной ответственности, так и при обжаловании решений публичной администрации о привлечении к административной ответственности (ч. 3 ст. 23.1, ст. 30.1, ст. 30.13 КоАП РФ).

Арбитражные суды принимают акты административного правосудия по следующим категориям судебных административных дел (ч. 1 ст. 29 АПК РФ):

1)об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с АПК РФ отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам;

2)об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, если рассмотрение таких дел в соответствии с АПК РФ отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам;

39