Правовые основы дорожного движения. Учебник

§ 2. Лицензирование деятельности в области дорожного движения. Государственный контроль

ветствии со своей компетенцией. Так, главными задачами Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь в сфере контрольной деятельности является контроль за соблюдением законодательства в области железнодорожного, автомобильного

ивоздушного транспорта, морского торгового и речного флота, требований безопасности движения, судоходства и полетов. Таким образом, указанный орган государственного управления проводит комплексную государственную политику в сфере контроля в транспортной отрасли. Министерство по чрезвычайным ситуациям осуществляет государственный контроль в сфере безопасности при перевозке опасных грузов. Контрольные полномочия Министерства сельского хозяйства и продовольствия в транспортной сфере заключаются в том, что данный орган государственного управления осуществляет государственный контроль за техническим состоянием тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования и т. д.

Следует отметить, что контрольно-надзорные правоотношения в Республике Беларусь регулируются нормами Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствованииконтрольной(надзорной)деятельностивРеспубликеБеларусь».Согласноп.17Перечняконтрольных(надзорных)орга­нов

исфер их контрольной (надзорной) деятельности, утвержденного указанным нормативным правовым актом, контроль за соблюдением законодательства в области транспортной деятельности производителями транспортных работ и услуг при организации перевозок автомобильным, железнодорожным, внутренним водным­ транспортом возложен на транспортную инспекцию Мини­стерства транспорта и коммуникаций.

Кроме того, в соответствии с п. 4 Указа Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. № 551 «О мерах по повышению безопасности дорожного движения» Министерству внутренних дел Республики Беларусь предписано осуществлять постоянный

контроль за обеспечением безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и технических средств организации дорожного движения,

21

Глава I. Правовое регулирование дорожного движения в Республике Беларусь

определении требований к конструкции и техническому состоянию транспортных средств, участвующих в дорожном движении; совместно с Министерством транспорта и коммуникаций, иными заинтересованными государственными органами постоянно осуществлять выявление причин и условий, способствующих нарушению Правил дорожного движения и совершению ДТП, и принимать своевременные меры по их устранению.

Согласно п. 1 Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусьот31декабря2002г.№1851,функциипоосуществлению государственного контроля в области дорожного движения и обес­ печения его безопасности возложены на ГАИ.

В соответствии с указанным постановлением на ГАИ возлага-

ются задачи по осуществлению государственного контроля за:

•соблюдением Правил дорожного движения и иных актов законодательства в области дорожного движения;

•соответствием требованиям технических нормативных правовых актов технического состояния и конструкции транспортных средств, самоходных машин, принадлежностей к ним и запасных частей при их разработке, постановке на производство и переоборудовании;

•соответствием Правилам дорожного движения технического состояния транспортных средств, самоходных машин, участвующих в дорожном движении;

•выполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

ДлярешенияэтихзадачГАИосуществляетследующиефункции:

•проводит государственную регистрацию и государственный учет транспортных средств (за исключением колесных тракторов

иприцепов к ним) в случаях, установленных законодательством;

•проводит прием квалификационных экзаменов на право управления МТС (за исключением колесного трактора);

•осуществляет выдачу и обмен водительских удостоверений на право управления мопедом, мотоциклом, автомобилем, составом

22

§ 2. Лицензирование деятельности в области дорожного движения. Государственный контроль

транспортных средств, трамваем, троллейбусом и выдачу талонов

кним;

•разрабатывает совместно с государственными органами, иными организациями предложения по повышению безопасности дорожного движения, предупреждению правонарушений в области дорожного движения;

•проводитсовместносдругимиподразделениямиоргановвнут­ ренних дел работу по розыску угнанных, похищенных транспортных средств, самоходных машин, а также участников дорожного движения, скрывшихся с мест ДТП, и их транспортных средств;

•регулирует дорожное движение, в том числе движение транспортных средств, самоходных машин и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведении массовых меро­ приятий;

•ведет административный процесс;

•разъясняет законодательство в области дорожного движения

сиспользованием средств массовой информации, а также собственных изданий, оказывает содействие государственным органам, иным организациям по вопросам организации обучения граждан Правилам дорожного движения, пропаганды этих Правил;

•организует и осуществляет межведомственное взаимодействие в области обеспечения безопасности дорожного движения, участие в работе комиссий по безопасности дорожного движения;

•осуществляетподготовкутехническихусловийвчастиобеспе­ чения безопасности дорожного движения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт дорог, технических средств организации дорожного движения, дорожных сооружений, железно­ дорожных переездов, подвесных контактных сетей городского электрического транспорта и трамвайных путей, а также выдает заключения о готовности объектов законченного строительства, реконструкции и капитального ремонта к вводу в эксплуатацию;

•анализирует организацию дорожного движения и принимает меры по ее совершенствованию;

•принимает меры по оказанию потерпевшим доврачебной медицинской помощи на месте ДТП, доставке потерпевших в орга-

23

Глава I. Правовое регулирование дорожного движения в Республике Беларусь

низации здравоохранения, обеспечению безопасности дорожного движения на месте ДТП, а также по сохранности имущества, оставшегося без присмотра;

•ведет учет ДТП, нарушений Правил дорожного движения

ипринятых к виновным лицам мер;

•осуществляет в пределах своей компетенции информационное обеспечение безопасности дорожного движения;

•осуществляет сопровождение (эскортирование) транспортных средств, самоходных машин, участников проводимых на дороге массовых мероприятий;

•согласовывает:

– проектную документацию на строительство, реконструкцию

икапитальный ремонт дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, подвесных контактных сетей городского электрического транспорта и трамвайных путей, а также на установку

иэксплуатацию­ технических средств организации дорожного движения;

– открытие и изменение маршрутов перевозки пассажиров в регулярном сообщении;

– маршруты, по которым осуществляется обучение управлению транспортным средством, самоходной машиной;

– единые программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации водителей МТС, самоходных машин и лиц, обучающих управлению ими, а также учебно-программную документацию образовательных программ общего среднего образования в части обучения безопасному поведению на дорогах;

– размещениевпределахкрасныхлинийулицнаселенныхпунк­ тов, а также в контролируемой зоне автомобильных дорог средств наружной рекламы и иных объектов;

– размещение рекламы на транспортных средствах; – схемы организации дорожного движения при производстве

всех видов работ на дороге, создающих препятствия движению транспортных средств, самоходных машин и (или) пешеходов, а также при проведении на дорогах массовых, спортивных и иных мероприятий;

24

§ 3. Подготовка водителей механических транспортных средств

– программы и методики приемочных испытаний транспортных средств, самоходных машин, за исключением программ и методик приемочных испытаний самоходных машин, разрабатываемых по заказу Министерства обороны;

– проекты технических условий на технические средства орга­ низации дорожного движения, контрольные и измерительные приборы параметров дорожного движения, транспортные средства и прицепы (полуприцепы), в том числе переоборудованные, составные и запасные части, предметы дополнительного оборудования и принадлежности к ним;

– конструкцию и переоборудование транспортных средств, самоходных­ машин, установку на них специальной световой и звуковой сигнализации;

– требования к диагностическим станциям, осуществляющим проведение государственного технического осмотра транспортных средств (за исключением колесных тракторов и прицепов к ним) в случаях, установленных законодательством;

– применение технических средств организации дорожного движения;

– содержание информации на бумажных (книги, брошюры, плакаты, иная печатная продукция) и электронных носителях, которая затрагивает сферу обеспечения безопасности дорожного движения;

•выдает справки, оказывает услуги организациям и гражданам,

втом числе индивидуальным предпринимателям;

•осуществляет иные функции в соответствии с законодательством.

§ 3. ПОДГОТОВКА ВОДИТЕЛЕЙ МЕХАНИЧЕСКИХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

Как отмечалось в § 1, одним из направлений государственного регулирования в области дорожного движения является установление требований к деятельности по подготовке, переподготовке, повышению квалификации водителей МТС, самоходных машин, а также разработка и утверждение единых программ подготовки,

25

Глава I. Правовое регулирование дорожного движения в Республике Беларусь

переподготовки, повышения квалификации водителей МТС, самоходных машин и лиц, обучающих управлению ими.

Полномочиями по реализации указанных направлений государственного регулирования в области дорожного движения наделен Совет Министров Республики Беларусь.

В этих целях указанный орган государственного управления осуществляет следующие виды деятельности:

•устанавливает по согласованию с Президентом Республики Беларусь требования к деятельности по подготовке, переподготовке, повышению квалификации водителей МТС, самоходных машин;

•устанавливает порядок выдачи водительского удостоверения

италона к нему и их обмена, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.

Контроль соблюдения порядка предоставления услуг по подготовке, переподготовке и повышению квалификации водителей

илиц, обучающих управлению МТС, возложен на Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Программы подготовки, переподготовки, повышения квалификацииводителейМТСилиц,обучающихуправлениюими,утверждены постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 23 октября 2012 г. № 47.

Указанныепрограммыусловноможноразделитьначетыреоснов­ ные подгруппы:

1) программы подготовки водителей МТС;

2) программы переподготовки водителей МТС;

3) программы повышения квалификации преподавателей и мас­ теров производственного обучения учебных организаций по подготовке, переподготовке и повышению квалификации водителей МТС;

4) программы повышения квалификации водителей МТС. Рассмотрим более подробно учебные программы, относящиеся

кпервой подгруппе, так как именно подготовка водителей МТС является первоначальным и, как представляется, основным этапом формированиязнаний,уменийинавыковуправленияМТС,атакже модели поведения на дороге, направленной на соблюдение правил

26

§ 3. Подготовка водителей механических транспортных средств

дорожного движения, уважение к требованиям законов и другим участникам дорожного движения.

Общие положения программ по подготовке водителей МТС различных категорий практически идентичны, так как разработаны с учетом квалификационных требований к водителям МТС

ипредназначены для подготовки водителей МТС в организациях, учреждениях образования, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации водителей МТС в Республике Беларусь и прошедших обязательную сертификацию в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь (далее – организации).

Требования к подготовке водителей механических транспортных средств

Подготовка водителей МТС осуществляется в соответствии с учебным планом подготовки водителей. Данным учебным планом предусматривается­ изучение следующих учебных предметов (учебных дисциплин) в соответствии с тематическими планами

ипрограммами:

•«Правила дорожного движения»;

•«Основы управления транспортным средством и безопасность движения»;

•«Первая помощь потерпевшим при ДТП»;

•«Устройство и техническое обслуживание МТС»;

•«Правовые основы дорожного движения»;

•«Управление МТС».

Обучение управлению МТС категории «В» производится в течение не менее одного месяца, категории «А» – не менее полутора месяцев.

Очередность изучения тем занятий в рамках каждого предмета, а также очередность отработки упражнений в рамках темы предмета «Управление МТС» может определяться организацией

Во время проведения теоретических и практических занятий по предметам настоящей Программы занятия по предмету «Управление автомобилем категории «B» не проводятся.

Изучение предмета «Управление МТС» лицами, зачисленными на обучение (далее – учащиеся), должно осуществляться на МТС,

27

Глава I. Правовое регулирование дорожного движения в Республике Беларусь

в соответствии с Законом Республики Беларусь «О дорожном движении».

Изучение предмета «Управление МТС» должно начинаться после изучения темы «Основные понятия и термины. Обязанности и права участников дорожного движения» предмета «Правила дорожного движения» и темы «Методические основы по использованию органов управления автомобилем» предмета «Основы управления транспортным средством и безопасность движения».

Допускается обучение управлению МТС учащихся из числа лиц

сограниченными физическими возможностями (инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата) на МТС категории «B», оборудованных коробкой переключения передач, исключающей механическое воздействие на педаль привода сцепления.

Для лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата) допускается освоение настоящей Программы путем прохождения теоретической и практической подготовки в различных организациях.

Во время изучения предмета «Управление МТС» на дорогах общего пользования каждый учащийся должен проехать на учебном МТС не менее 15 км в течение 1 часа. При этом в течение суток

содним учащимся разрешается отрабатывать управление МТС категории «A» не более одного часа, за исключением времени, отведенного на тематический контроль

Втечение суток с одним учащимся разрешается отрабатывать упражненияпопредмету«Управлениеавтомобилемкатегории«B» (без учета времени, отведенного на тематический контроль):

• не более двух часов – на МТС;

• не более половины часа – с использованием автотренажера. На контрольный осмотр учебного МТС, на постановку задач учащемуся, подведение итогов проведенного занятия, оформление документации и смену учащихся отводится не более 10 минут (при

проведении двухчасовых занятий время удваивается). Практическое обучение управлению МТС категории «B» осу-

ществляется по маршрутам, согласованным в установленном законодательством порядке.

28

§ 4. Медицинское освидетельствование и переосвидетельствование водителей

Теоретические и практические занятия должны проводиться преподавателем. Занятия по предмету «Управление МТС» должны проводиться мастером производственного обучения управлению МТС.

Преподаватель и мастер производственного обучения управлению МТС при проведении занятий должны иметь план-конспект (методическую разработку) проведения занятий.

Для определения уровня подготовки учащихся и оценки их знаний проводятся итоговые занятия по каждому предмету обучения, за исключением предмета «Управление МТС», по которому проводится тематический контроль.

По результатам итоговых занятий и тематического контроля определяются готовность каждого учащегося и группы в целом к экзаменам, объем дополнительных занятий (при их необходимости), а также даются рекомендации для самостоятельной подготовки к экзаменам.

Обучение в организации заканчивается экзаменом. Квалификационные экзамены на право управления МТС, про-

водимые в ГАИ, не входят в программу обучения.

§4. МЕДИЦИНСКОЕ ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЕ

ИПЕРЕОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЕ ВОДИТЕЛЕЙ МЕХАНИЧЕСКИХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

4.1.Общие положения

Согласно Закону Республики Беларусь «О дорожном движении»медицинскоеобеспечениебезопасностидорожногодвижения включает:

•обязательное медицинское освидетельствование кандидатов

вводители МТС, самоходных машин и обязательное медицинское переосвидетельствование водителей МТС, самоходных машин;

•проведение предрейсовых и иных медицинских обследований водителей МТС, самоходных машин;

•оказание медицинской помощи потерпевшим в ДТП. Функции по медицинскому обеспечению безопасности дорож-

ного движения возложены на различные органы государственного

29

Глава I. Правовое регулирование дорожного движения в Республике Беларусь

управления. Так, Совет Министров Республики Беларусь устанавливает порядок выдачи медицинской справки о состоянии здоровья, подтверждающей годность к управлению МТС, самоходными машинами, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь. Местные исполнительные и распорядительные органы организуют проведение мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Однако основные­ функции по медицинскому освидетельствованию и переосвидетельствованию водителей МТС возложены на Министерство здравоохранения Республики­ Беларусь.

Порядок проведения обязательного медицинского освидетель­ ствования кандидатов в водители МТС, самоходных машин и обя­ зательногомедицинскогопереосвидетельствованияводителейМТС, самоходныхмашинустановленпостановлениемМинистерстваздравоохранения Республики Беларусь от 11 декабря 2014 г. № 95.

Согласно указанному постановлению обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители МТС и медицинское переосвидетельствование водителей МТС (далее – освидетельствование и переосвидетельствование водителей) проводятся с целью определения возможности их допуска к управлению МТС.

Обязательное медицинское освидетельствование кандидатов и обязательное медицинское переосвидетельствование водителей проводятся в очной форме.

Водительские комиссии могут создаваться:

•в государственных организациях здравоохранения;

•в структурных (обособленных) подразделениях государственных организаций здравоохранения, в том числе созданных для оказания платных медицинских услуг.

Количество водительских комиссий и государственные организации здравоохранения, в которых создаются водительские комиссии, определяются вышестоящими органами управления здравоохранением, в подчинении которых они находятся.

Водительская комиссия создается приказом руководителя государственной организации здравоохранения.

Водительская комиссия выполняет следующие функции:

• принимает и рассматривает представленные кандидатами и водителями документы;

30