Правовые основы дорожного движения. Учебник

§ 1. Цели и требования организации дорожного движения. Основные термины и понятия

ции о дорожном движении, подписанной в Вене 8 ноября 1968 г., либо действительного водительского удостоверения, выданного иностранным государством и составленного на одном из государственных языков Республики Беларусь, либо действительного водительского удостоверения, выданного иностранным государством и сопровождаемого заверенным в установленном порядке переводом текста водительского удостоверения на один из государственных языков Республики Беларусь.

Лица, переехавшие на постоянное жительство в Республику Беларусь и имеющие действительное водительское удостоверение, выданное иностранным государством, считаются не имеющими права на управление МТС, самоходными машинами на территории Республики Беларусь по истечении 90 дней с даты выдачи таким лицам паспорта гражданина Республики Беларусь или вида на жительство в Республике Беларусь до получения такими лицами водительского удостоверения в Республике Беларусь.

1.3. Права и обязанности участников дорожного движения

В ст. 4 Закона содержатся общие права и обязанности участников дорожного движения.

Участники дорожного движения имеют право:

•на обеспечение безопасных условий дорожного движения;

•получение из государственных органов и от уполномоченных должностных лиц достоверной информации об условиях дорожного движения; о причинах изменения направления, введения временного запрещения или временного ограничения движения по дорогам; качестве продукции, работ и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения;

•получение медицинской помощи в случае ДТП;

•обжалование в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, действий (бездействия) государственных органов­ ,уполномоченныхимиорганизацийидолжностныхлиц,осуществляющих государственное регулирование, управление и конт­ роль в области дорожного движения;

•возмещение причиненного им и (или) их имуществу вреда

впорядке,установленномзаконодательствомРеспубликиБеларусь.

11

Глава I. Правовое регулирование дорожного движения в Республике Беларусь

Участники дорожного движения имеют иные права в области дорожного движения, предусмотренные Правилами дорожного движения и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Участники дорожного движения обязаны:

•знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил дорожного движения;

•действовать добросовестно, корректно, быть внимательными

ивзаимно вежливыми, не создавать препятствий и опасности для дорожного движения;

•принимать меры по недопущению загрязнения дорог и окружающей среды, в том числе не выбрасывать мусор и иные предметы вне специально отведенных мест;

•исполнять иные обязанности в области дорожного движения, установленные Законом, Правилами дорожного движения и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Участникам дорожного движения запрещается повреждать дороги и технические средства организации дорожного движения.

§ 2. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

ВОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

2.1.Лицензирование деятельности

в области дорожного движения

Общие положения о лицензировании в области дорожного движения

Как отмечалось в § 1, к наиболее важным направлениям государственного регулирования в области дорожного движения Закон относитлицензированиедеятельностивэтойсфере.Следуетподчерк­ нуть, что лицензирование является одним из самых эффективных средств правовой защиты публичных интересов в целом и в области организации дорожного движения в частности.

Общественные отношения в сфере лицензирования в Респуб­ лике Беларусь урегулированы Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Положение).

12

§2. Лицензирование деятельности в области дорожного движения. Государственный контроль

Всоответствии с Положением лицензированию в области до-

рожного движения подлежит деятельность в области автомобильного транспорта, которая имеет следующие составляющие

ееработы и услуги:

•городскиеипригородныеавтомобильныеперевозкипассажиров;

•междугородные автомобильные перевозки пассажиров;

•международные автомобильные перевозки пассажиров;

•международные автомобильные перевозки грузов.

Лицензирование деятельности в области автомобильного транспорта осуществляет Министерство транспорта и коммуникаций Республики­ Беларусь.

При этом не требуется получения лицензии для выполнения:

•внутриреспубликанских автомобильных перевозок пассажиров для собственных нужд;

•международных автомобильных перевозок грузов с использованием автомобиля, предназначенного для перевозки грузов, разрешенный максимальный вес которого, включая вес прицепа (полуприцепа), не превышает 3,5 т;

•услуг по перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом в нерегулярном сообщении.

Общие лицензионные требования и условия, предъявляемые ксо­ искателю лицензии в области автомобильных перевозок:

•наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании не менее одного МТС соответствующей категории (в зависимости от работ

и(или) услуг, составляющих лицензируемую деятельность, которые намерен выполнять (оказывать) соискатель лицензии), отвечающего требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, и международных договоров Республики Беларусь в области автомобильного транспорта;

•для юридического лица, иностранной организации – наличие в штате юридического лица, представительства иностранной

организации назначенного в установленном порядке лица, ответственного за организацию и выполнение автомобильных перевозок, уровень профессиональной подготовки которого соответствует требованиям, установленным законодательством;

13

Глава I. Правовое регулирование дорожного движения в Республике Беларусь

• для индивидуального предпринимателя – соответствие уровня его профессиональной подготовки требованиям, установленным законодательством, либо наличие у индивидуального предпринимателя привлеченного им и назначенного в установленном порядке лица, ответственного за организацию и выполнение автомобильных перевозок, уровень профессиональной подготовки которого соответствует требованиям, установленным законодательством.

Лицензионные требования и условия, предъявляемые к лицензиату:

•соблюдение общих лицензионных требований и условий;

•выполнение автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении транспортными средствами, находящимися у лицензиата на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании (кроме аренды транспортных средств с предоставлением услуг по управлению

итехнической эксплуатации);

•привлечение к осуществлению лицензируемой деятельности водителей МТС, уровень подготовки которых соответствует требованиям, установленным законодательством;

•обеспечение проведения предрейсового контроля технического состояния автомобильных транспортных средств, предрейсовых

ииных медицинских осмотров водителей МТС.

Порядок лицензирования деятельности в области автомобильного транспорта

Лицензия выдается на конкретный вид деятельности с указанием работ и (или) услуг, составляющих этот вид деятельности, если они определены Положением.

Документы, необходимые для получения лицензии. Для получе-

ния лицензии на осуществление деятельности в области автомобильных перевозок ее соискатель либо его уполномоченный представитель представляет в соответствующий лицензирующий орган

основные документы:

1) заявление о выдаче лицензии с указанием:

• для юридического лица Республики Беларусь – наименования и местонахождения этого юридического лица, а также его обособленных­ подразделений, в том числе филиалов, в которых

14

§ 2. Лицензирование деятельности в области дорожного движения. Государственный контроль

соискатель лицензии намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности (далее – обособленные подразделения, в том числе филиалы), работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности, если они определены Положением, для каждого обособленного подразделения, в том числе филиала;

•для индивидуального предпринимателя – фамилии, собственного имени, отчества, данных паспорта гражданина Республики­ Беларусь или вида на жительство в Республике Беларусь (серия, номер, дата выдачи, кем выдан, регистрация по месту жительства);

•для иностранной организации – наименования и местонахождения этой организации, а также ее представительства, открытого

вустановленном порядке на территории Республики Беларусь;

•лицензируемого вида деятельности, а также работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности, если они определены Положением, которые соискатель лицензии намерен осуществлять;

•территории, на которой соискатель лицензии намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, если Положением предусмотрено, что лицензия на соответствующий вид деятельности действует на указанной в ней части территории Республики­ Беларусь;

•наименования и адреса налогового органа по месту постановки соискателя лицензии на учет, учетного номера плательщика соискателя лицензии (при его наличии);

•иных сведений, предусмотренных Положением для конкретного лицензируемого вида деятельности либо определенных Президентом Республики Беларусь.

В заявлении о выдаче лицензии также указывается, что сведения, изложенные в этом заявлении и прилагаемых к нему документах, достоверны;

2) копии учредительных документов юридического лица, документа, свидетельствующего о проведении государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) легализованную выписку из торгового реестра страны, в которой иностранная организация учреждена, или иное эквивалент-

15

Глава I. Правовое регулирование дорожного движения в Республике Беларусь

ное доказательство юридического статуса иностранной организации в соответствии с законодательством страны ее учреждения;

4)документ об уплате государственной пошлины за выдачу лицензии;

5)другие документы, предусмотренные Положением для конкретного лицензируемого вида деятельности либо определенные Президентом Республики Беларусь.

Кроме того, для получения лицензии необходимо дополнительно представить:

•копии документов, подтверждающих назначение лица, ответственного за организацию и выполнение автомобильных перевозок (кроме индивидуального предпринимателя, уровень профессиональной подготовки которого соответствует требованиям, установленным законодательством);

•копии документов, подтверждающих соответствие уровня профессиональной подготовки лица, ответственного за организацию и выполнение автомобильных перевозок, либо индивидуального предпринимателя требованиям, установленным законодательством;

•список транспортных средств, заявляемых для осуществления лицензируемой деятельности (с указанием категории, марок, регистрационных знаков), соответствующих требованиям нормативных правовых актов, в том числе обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов, и международных договоров Республики Беларусь в области автомобильного транспорта.

Заявление о выдаче лицензии должно быть рассмотрено лицензирующим органом в течение 15 рабочих дней со дня приема документов.

Указанный срок может быть продлен на период проведения оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, но не более чем на 10 рабочих дней, если иное не предусмотрено Положением или другими законодательными актами.

После рассмотрения заявления о выдаче лицензии и прилагаемыхкнемудокументов,атакжематериаловпорезультатамоценки

16

§2. Лицензирование деятельности в области дорожного движения. Государственный контроль

и(или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям лицензирующий орган принимает одно из следующих решений:

•о выдаче лицензии ее соискателю;

•об отказе в выдаче лицензии ее соискателю;

•об отказе в выдаче лицензии ее соискателю по одному или нескольким обособленным подразделениям, в том числе филиалам,

вотношении одной или нескольких составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности работ и (или) услуг и выдаче лицензии ее соискателю по иным обособленным подразделениям, в том числе филиалам, в отношении иных составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности работ и (или) услуг, указанных соискателем лицензии в заявлении о ее выдаче.

Отказ в выдаче лицензии по мотивам нецелесообразности осуществления соискателем лицензии лицензируемого вида деятельности не допускается.

Приостановленеие, прекращение, возобновление действия, аннулирование лицензии

При выявлении лицензирующим или другим государственным органом (его структурным подразделением, территориальным органом­ , подчиненной организацией), иной организацией, которые

впределах своей компетенции осуществляют контроль (надзор) за осуществлением лицензиатами лицензируемых видов деятельности (далее – контролирующий (надзорный) орган), фактов:

•нарушения (в том числе грубого) лицензиатом законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий, не устраненного на момент его выявления или в ходе проведения проверки, лицензирующий орган выносит лицензиату требование (предписание) об устранении выявленного нарушения и устанавливает срок для его устранения, который не может превышать

6 месяцев. При выявлении грубого нарушения лицензирующий орган одновременно­ с вынесением такого требования (предписа-

ния) вправе приостановить действие лицензии до устранения выявленного грубого нарушения, но не более чем на 6 месяцев;

• нарушения (в том числе грубого) законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий, совершенного

17

Глава I. Правовое регулирование дорожного движения в Республике Беларусь

лицензиатом в течение 12 месяцев подряд после представления им в порядке, установленном Положением, уведомления об устранении аналогичного нарушения, не устраненного на момент его выявления или в ходе проведения проверки, лицензирующий орган вправе принять одно из решений, предусмотренных в абзаце втором соответствующего пункта, либо прекратить действие лицензии в порядке, установленном Положением.

В случаях, когда лицензиат:

•в установленные в требовании (предписании) сроки не устранил выявленное нарушение либо письменно не уведомил о его устранении в порядке, предусмотренном Положением, лицензирующий орган принимает решение о приостановлении действия лицензии на срок до 6 месяцев;

•в установленные в требовании (предписании) сроки не устранил нарушение, повлекшее за собой приостановление действия лицензии, либо письменно не уведомил лицензирующий орган о его устранении, данный орган в течение месяца со дня окончания срока устранения такого нарушения принимает решение о прекращении действия лицензии в порядке, установленном Положением;

•в период приостановления действия лицензии продолжает осуществлять лицензируемый вид деятельности, работы и услуги, его составляющие, лицензирующий орган в течение месяца со дня выявления указанного нарушения принимает решение о прекращении действия лицензии в порядке, установленном Положением.

Прекращение действия лицензии

Действие лицензии прекращается:

•в случае ликвидации (прекращения деятельности) лицензиата – юридического лица, индивидуального предпринимателя;

•в случае смерти, признания недееспособным, ограничения

вдееспособности­ , признания безвестно отсутствующим, объявления умершим лицензиата – физического лица;

•по решению лицензирующего органа либо суда о прекращении действия лицензии;

•при реорганизации лицензиата – юридического лица (за исключением случаев реорганизации лицензиата – юридического лица в форме преобразования, выделения либо присоединения к нему другого юридического лица);

18

§2. Лицензирование деятельности в области дорожного движения. Государственный контроль

•на основании письменного уведомления лицензиатом лицензирующего органа о принятии решения о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности;

•если лицензиат не обращался за получением лицензии в течение 6 месяцев со дня принятия решения о внесении в лицензию изменений и (или) дополнений;

•в случаях совершения лицензиатом грубых нарушений.

По решению суда действие лицензии может быть прекращено:

•если лицензирующим органом принято незаконное решение

овнесении в лицензию изменений и (или) дополнений;

•в случае препятствования лицензиатом деятельности лицензирующего или другого контролирующего (надзорного) органа впроведении мероприятий по контролю за соблюдением лицензиатом

законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий, в том числе невыполнения лицензиатом законных распоряженийилитребованийдолжностныхлицтакихоргановприисполнении ими служебных полномочий, предоставления этим должностным лицам недостоверных документов и иных сведений, относящихся к осуществлению лицензируемого вида деятельности;

• в случае внесения в лицензию изменений и (или) дополнений на основании представленных лицензиатом недостоверных сведений, необходимых (имеющих значение) для принятия решения о внесении в лицензию изменений и (или) дополнений.

Аннулирование лицензии

Лицензия аннулируется по решению: 1) лицензирующего органа, если:

•лицензия выдана на основании представленных ее соискателем недостоверных сведений, необходимых (имеющих значение) для принятия решения о выдаче лицензии;

•лицензиат не обращался за получением лицензии в течение 6 месяцев со дня принятия решения о ее выдаче;

•лицензия выдана на основании заключения экспертизы, признанной в соответствии с ч. 2 п. 34 Положения недействительной;

•лицензиатом, в отношении которого применен упрощенный порядок лицензирования, предусмотренный в п. 142 Положения,

вустановленные сроки не обеспечено выполнение (не представлено письменноеуведомлениеобобеспечении выполнения)лицензи-

19

Глава I. Правовое регулирование дорожного движения в Республике Беларусь

онных требований и условий, указанных в п. 138 Положения, либо им получено отрицательное экспертное заключение по результатам проведения экспертизы соответствия возможностей лицензиата лицензионным требованиям и условиям, а также в случае отказа лицензиата от проведения такой экспертизы;

2) суда – в случае принятия незаконного (в том числе с нарушением установленного Положением порядка) решения о выдаче лицензии.

2.2. Государственный контроль в области дорожного движения

Согласно ст. 8 Закона Республики Беларусь «О дорожном движении» государственный контроль в области дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел Республики Беларусь, ГАИ, Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и подчиненными ему организациями, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь и подчиненными ему организациями­ , Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики­ Беларусь и иными государственными органами в пределах их компетенции.

Должностные лица Министерства внутренних дел Республики Беларусь, ГАИ, Министерства транспорта и коммуникаций Республики­ Беларусь и подчиненных ему организаций, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь и подчиненных ему организаций, Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в пределах своей компетенции вправе давать юридическим и физическим лицам, включая индивидуальных предпринимателей, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Республики Беларусь в области дорожного движения, в том числе требований технических нормативных правовых актов, а также об устранении нарушений требований экологической безопасности и при неисполнении этих предписаний привлекать виновных лиц к ответственностивсоответствиисзаконодательнымиактамиРеспублики Беларусь.

Указанные органы государственного управления осуществляют­ государственный контроль в сфере дорожного движения в соот-

20