Правовое регулирование оценочной деятельности в сфере недвижимости. Лекция

Часть 1. Федеральное законодательство как основа правового регулирования оценки недвижимости

С 1 января 2017 г. (за исключением ст. 19) вступил в силу Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке» от 3 июля 2016 г. № 237 ФЗ, который регулирует отношения, возникающие при проведении государственной (массовой) кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка — совокупность установленных ч. 3 ст. 6 ФЗ «О государственной кадастровой оценке» процедур, направленных на определение кадастровой стоимости и осуществляемых в порядке, установленном Законом об оценке (п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О государственной кадастровой оценке»).

Кадастровая стоимость — стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со ст. 16, 20, 21 или 22 ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (ч. 2 ст. 3 ФЗ «О государственной кадастровой оценке»).

Основные принципы проведения государственной кадастровой оценки:

единство методологии определения кадастровой стоимости, непрерывности актуализации сведений, необходимых для определения кадастровой стоимости; независимость и открытость процедур государственной кадастровой оценки на каждом этапе их осуществления; экономическая обоснованность и проверяемость результатов определения кадастровой стоимости.

Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее — уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости,

11

Часть 2.

Регулирование оценочной деятельности

Профессиональное обучение оценщиков осуществляется образовательными организациями высшего образования по программам магистратуры, профессиональной переподготовки, повышения квалификации.

Квалификационный экзамен в области оценочной деятельности проводится образовательными организациями высшего образования, зарегистрированными на территории Российской Федерации и аккредитованными органом регистрации прав.

Порядок проведения и сдачи единого квалификационного экзамена, в том числе порядка подачи и рассмотрения апелляций, и предельного размера платы, взимаемой с претендента за прием единого квалификационного экзамена, утвержден приказом Минэкономразвития России.

Квалификационный аттестат — свидетельство, подтверждающее сдачу квалификационного экзамена, выдается при условии, что лицо, претендующее на его получение, сдало квалификационный экзамен.

Типы, формы квалификационного аттестата, порядок выдачи и аннулирования квалификационных аттестатов, а также порядок ведения реестра квалификационных аттестатов органом регистрации прав утвержден Минэкономразвития России1.

Саморегулируемая организация оценщиков — некоммерческая организация, созданная в целях регулирования оценочной деятельности и контроля за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области

1 Приказ Минэкономразвития России от 17.06.2013 № 336 «Об утверждении Порядка проведения и сдачи единого квалификационного экзамена, в том числе порядка подачи и рассмотрения апелляций, и предельного размера платы, взимаемой с претендента за прием единого квалификационного экзамена».

13

Правовое регулирование оценочной деятельности в сфере недвижимости

оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, включенная в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков

иобъединяющая на условиях членства оценщиков (ч. 1 ст. 22 ФЗ об оценочной деятельности).

Национальное объединение саморегулируемых организаций оценщиков —

некоммерческая организация, которая создана саморегулируемыми организациями оценщиков, зарегистрирована органом регистрации прав и членами которой являются более чем семьдесят пять процентов саморегулируемых организаций оценщиков, включенных в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков

иобъединяющих более чем пятьдесят процентов оценщиков, включенных в сводный реестр членов саморегулируемых организаций оценщиков, право осуществления оценочной деятельности которых не приостановлено (ч. 2 ст. 24.10 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

При Минэкономразвития России создан Совет по оценочной деятельности. Положение о Совете по оценочной деятельности и Положение

оего рабочих органах утверждены приказом Минэкономразвития России.1 Таким образом, регулирование оценочной деятельности осуществляется Советом по оценочной деятельности при Минэкономразвития России, а также национальным объединением саморегулируемых организаций оценщиков в части разработки федеральных стандартов оценки.

Саморегулируемыми организациями осуществляется контроль деятельности членов саморегулируемых организаций оценщиков в части соблюдения ими требований Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики.

Минэкономразвития России утверждены:

1.Порядок ведения саморегулируемой организацией оценщиков реестра членов саморегулируемой организации оценщиков и предоставления доступа к информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам и дополнительных требований к составу сведений, включаемых в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков (Приказ Минэкономразвития России от 13.02.2015 № 55).

1 Приказ Минэкономразвития России от 05.11.2014 № 700 «Об утверждении положения о совете по оценочной деятельности и положения о его рабочих органах».

14

Часть 3.

Административные регламенты по исполнению государственных функций

и услуг в сфере оценочной деятельности

Административный регламент исполнения государственных функций — обязательный для исполнения порядок действий (решений) органа исполнительной власти, его структурных подразделений и должностных лиц, направленный на осуществление их полномочий в процессе исполнения государственных функций.

Административные регламенты четко определяют круг обязанностей и прав органа власти, сферу его юрисдикции, раскрывают возможные формы внутренних взаимодействий различных органов власти между собой на всех этапах прохождения документов в процессе принятия решений.

Цель использования административных регламентов — решение определенных общих задач: детальная регламентация деятельности государственных служащих; обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти; противодействие коррупции, снижение коррупциогенных факторов; оптимизация деятельности органов исполнительной власти, повышение её эффективности.

В настоящее время приказами Минэкономразвития России утверждены следующие административные регламенты:

16

Часть 4. Стандарты оценки

Стандарты оценочной деятельности — требования к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности.

Федеральные стандарты оценки, за исключением федеральных стандартов оценки, устанавливающих требования к определению кадастровой стоимости, разрабатываются национальным объединением саморегулируемых организаций оценщиков и (или) саморегулируемыми организациями оценщиков и представляются на рассмотрение в Совет по оценочной деятельности в сроки, предусмотренные программой разработки федеральных стандартов оценки.

В случае, если национальное объединение саморегулируемых организаций оценщиков не представило разработанный проект федерального стандарта оценки на рассмотрение в Совет по оценочной деятельности в срок, предусмотренный программой разработки федеральных стандартов оценки, проект соответствующего федерального стандарта оценки разрабатывается и после его рассмотрения Советом по оценочной деятельности утверждается приказами Минэкономразвития России.

Утвержденные федеральные стандарты оценки и методические указания о государственной кадастровой оценке не подлежат государственной ре гистрации.

Стандарты и правила оценочной деятельности разрабатываются и утверждаются саморегулируемой организацией оценщиков и не могут противоречить ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральным стандартам оценки.

18

Часть 4. Стандарты оценки

В настоящее время утверждено 13 федеральных стандартов оценки

(далее — ФСО).

ФСО № 1 формулирует общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки. (Приказ Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 297).

Подход к оценке — совокупность методов оценки, объединенных общей методологией.

Метод проведения оценки объекта оценки — последовательность процедур, позволяющая на основе существенной для данного метода информации определить стоимость объекта оценки в рамках одного из подходов к оценке.

Основные подходы к оценке в соответствии с ФСО № 1:

ФСО № 2 раскрывает цель оценки и виды стоимости (Приказ Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года № 298).

Цель оценки согласно ФСО № 2 — определение стоимости объекта оценки, вид которой определяется в задании на оценку с учетом предполагаемого использования результата оценки.

Результат оценки выражается в итоговой величине стоимости объекта оценки.

Виды стоимости объекта оценки:

рыночная наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки стоимость может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать

Продолжение таблицы 

19

Правовое регулирование оценочной деятельности в сфере недвижимости

Продолжение таблицы

объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки, и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме

кадастровая стоимость, установленная в результате проведения государ- стоимость ственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных ст. 24.19 ФЗ «О государственной кадастровой оценке» от 3 июля 2016 года № 237 ФЗ

инвестиционная стоимость объекта оценки для конкретного лица или группы стоимость лиц при установленных данным лицом (лицами) инвестиционных целях использования объекта оценки

ликвидационная расчетная величина, отражающая наиболее вероятную це- стоимость ну, по которой данный объект оценки может быть отчужден за срок экспозиции объекта оценки, меньший типичного срока экспозиции для рыночных условий, в условиях, когда продавец вынужден совершить сделку по отчуждению имущества

При этом установленный перечень видов стоимости не является исчерпывающим.

ФСО № 3 устанавливает общие требования к отчету об оценке (Приказ Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года № 299).

При этом дополнительные требования к отчету об определении кадастровой стоимости утверждены отдельным приказом Минэкономразвития России от 29.07.2011 № 382.

ФСО № 4 утвержден приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 г. № 508 «Об утверждении Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости». Кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект недвижимости.

20