2.Религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

3.Лицам, которые выиграли государственные торги на право постройки объектов в соответствии с законом № 44 ФЗ, законом № 275-ФЗ на срок исполнения соответствующего контракта.

4.Некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

5.Некоммерческим организациям, созданным гражданами, в целях жилищного строительства в случаях и на срок, которые предусмотрены федеральными законами.

6.Некоммерческим организациям, предусмотренным законом субъекта РФ и созданным субъектом РФ, в целях жилищного строительства для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента РФ, нормативным правовым актом Правительства РФ, законом субъекта РФ, в целях строительства указанных жилых помещений на период осуществления данного строительства.

7.Лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и их общинам в местах традиционного проживания

итрадиционной хозяйственной деятельности для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири иДальнего Востока РФ, насрок неболее чем десять лет.

8.Некоммерческим организациям для осуществления строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства на таких земельных участках полностью за счет средств, полученных в качестве субсидии из федерального бюджета, на срок строительства и (или) реконструкции данных объектов капитального строительства.

Очевидно, применительно к получению государственной или муниципальной земли для строительства основным правом является аренда, полученная по результатам аукциона.

2.2.ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Формирование участка для егопредоставления

Новая редакция ЗК РФ содержит простую и понятную схему формирования земельных участков (ЗУ). Решение об образовании участка для после-

30

дующего предоставления может быть принято как по инициативе государственных (муниципальных) органов (п. 3 ст. 39.11 ЗК РФ), так и по инициативе самих заинтересованных в предоставлении участка лиц (п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ). Для удобства продемонстрируем процедуру формирования земельного участка для последующего предоставления, инициированную заинтересованным лицом (табл. 2) [8].

Таблица 2

Процедура формирования земельного участка по инициативе заявителя для последующего предоставления

31

Исходя из п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, по общему правилу продажа земельных участков в собственность осуществляется на аукционе, за исключением закрытого перечня случаев, установленных п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Земельные участки предоставляются в аренду также по итогам аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ), за исключением закрытого перечня случаев, о которых будет более подробно сказано позже.

Предоставление земельных участков без проведения торгов

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов установлен ст. 39.14 ЗК РФ. Отметим, что указанный порядок применим вне зависимости от основания, по которому лицо вправе претендовать на получение земельного участка без проведения торгов и получаемого права за отдельными исключениями, прямо установленными в п. 7 ст. 39.14 ЗК РФ [8]:

1.Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно (согласно ст. 39.19 ЗК РФ).

2.В случае признания аукциона несостоявшимся (применяются правила аукционной документации).

3.Заключение договора мены земельного участка; предоставление земельных участков в безвозмездное пользование в виде служебных наделов по решению организации, которой земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

4.Предоставление земельных участков в безвозмездное пользование в виде служебных наделов по решению организации, которой земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

5.Заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для освоения территории в целях комплексного развития территорий (КРТ).

6.Заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования.

7.В случае предоставления земельных участков гражданам в безвозмездное пользование, аренду, собственность в соответствии с законом от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ (далее — закон № 119-ФЗ).

В отношении отдельных оснований предоставления прав на участок могут устанавливаться особенности.

32

Также законом № 58-ФЗ (в рамках антикризисных мер 2022 г.) в 2022 и 2023 гг. Правительству РФ предоставлено право устанавливать особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сокращать сроки предоставления таких земельных участков.

В случае, если в соответствии с ЗК РФ допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель [8].

Порядок предоставления земельного участка (если земельный участок образован и не требуется уточнение его границ) выглядит следующим образом [8]:

1.Подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка с указанием основания и вида испрашиваемого права (рассмотрение в срок не более 30 дней).

2.Подготовка проекта договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание и направление для подписания заявителю.

3.Заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Дополнительно отметим, что п. 2 с. 39.6 ЗК РФ, содержащий в себе исчерпывающий перечень случаев предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, предусматривает основание, которое носит временный характер.

Так, в соответствии с п. 3.1, 2 ст. 39.6 ЗК РФ возможно предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) домов блокированной застройки (в случае, если количество таких домов составляет три и более в одном ряду) юридическим лицам, принявшим на себя обязательство по завершению строительства объектов незавершенного строительства и исполнению обязательств застройщика перед гражданами, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и права которых нарушены, которые включены в реестр пострадавших граждан в соответствии с Федеральным законом от 30 де-

33

кабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», по завершении строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведения о которых включены в единый реестр проблемных объектов в соответствии с указанным Федеральным законом. Предоставление по названному основанию возможно в срок до 1 января 2024 г. в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта РФ.

Перечень документов, предоставляемых одновременно с заявлением (п.1 ст. 39.17 ЗК РФ)

Для получения земельного участка необходимо, чтобы субъектом РФ или муниципальным образованием (в зависимости от уровня собственника земельного участка) был [8]:

1.Определен уполномоченный орган.

2.Принят административный регламент.

В случае, если участок не образован (или границы такого земельного участка подлежат уточнению), подаче заявления о предоставлении предшествуют [8]:

1.Подготовка схемы расположения земельного участка / наличие его в проекте межевания;

2.Подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3.Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (срок действия решения составляет два года);

4.Обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка;

5.Осуществление кадастрового учета земельного участка или уточнения границ, а также регистрации права государственной или муниципальной собственности на него.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, а также основания для отказа в таком согласовании установлены ст.

39.15ЗК РФ. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве

34