№ 342-ФЗ). Соответственно, если правообладатели вправе в порядке п. 33 ст. 26 закона № 342-ФЗ использовать участки и объекты капитального строительства в соответствии с их видами разрешенного использования независимо от ограничений в ЗОУИТ, то они не могут требовать возмещения убытков по новым правилам ст. 57, 57.1 ЗК РФ, хотя такие убытки у них могут возникать (за пределами расходов на снос и приведение в соответствие).

Также в отношении ЗОУИТ, устанавливаемых до 1 января 2025 г., п. 29 ст. 26 закона № 342-ФЗ принят несколько иной перечень лиц, обязанных возмещать убытки, а также предусмотрены дополнительные условия для возмещения убытков.

Так, правообладатели объектов капитального строительства, в связи с размещением которых установлена ЗОУИТ, органы государственной власти (местного самоуправления) обязаны возместить убытки правообладателям объектов капитального строительства, попадающих в ЗОУИТ, только в том случае, если такие объекты возведены до дня установления ЗОУИТ и ее границ, либо после дня установления такой зоны, если отсутствовал публичный доступ к сведениям о такой зоне, либо было получено согласование размещения объектов от правообладателя объекта, в связи с размещением которого установлена ЗОУИТ.

В отдельных случаях убытки могут возмещаться также органами, которые выдали необходимые согласования и разрешения на возведение объектов либо предоставили участок, вид разрешенного использования которого допускает строительство. Таким образом, при применении после 1 января 2025 г. норм ст. 57.1 ЗК РФ в отношении ЗОУИТ, установленных до 1 января 2025 г., необходимо учитывать специальные положения ст. 26 закона № 342-ФЗ.

в) отношения по возмещению убытков в связи с ограничениями в ЗОУИТ, устанавливаемых после 1 января 2025 г., в полном объеме регулируются ст. 57 и 57.1 ЗК РФ.

2.4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Бурное развитие человеческой цивилизации, сопровождающееся небрежным отношением к окружающей среде, привело к назреванию реальной проблемы экологической катастрофы на всем земном шаре, что ставит под угрозу само существование человека как биологического вида. Эта проблема является одной из основных в списке глобальных проблем современности, которые мировое сообщество пытается решить сообща. Современное государство определяет себе цель сберечь благоприятную окружающую среду

57

для будущих поколений, для чего принимаются и реализуются соответствующие правовые нормы [9].

Так, Конституция РФ в ст. 12 закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В то же время, согласно ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В российском праве сложилась довольно обширная совокупность норм, регулирующих взаимодействие общества и природы. Именно они и составляют отрасль экологического права РФ [23].

Экологическое право — это система правовых норм, регулирующих отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Экологическое право является комплексной отраслью права, так как включает не только эколого-правовые нормы, но и правовые нормы других отраслей права. Как и любая самостоятельная отрасль права, экологическое право имеет свои предмет и метод правового регулирования. Предмет регулирования отрасли права составляет конкретно определенная сфера общественных отно-

шений [9, 23].

Предметом регулирования экологического права являются обще-

ственные отношения в сфере взаимодействия общества с природой.

В отраслях публичного нрава, к которым относится и экологическое право, преобладает императивный метод правового регулирования, предполагающий невозможность отступления от установленной модели поведения, например, при установлении норм выбросов вредных веществ в атмосферу хозяйствующими субъектами. В экологическом праве используется и диспозитивный метод, но в значительно меньшей степени, чем императивный [9, 23].

Система экологическогоправа

Систему экологического права составляют Общая, Особенная и Специальная части.

Общая часть экологического права состоит из положений, имеющих значение для всей отрасли экологического права [23]:

•предмет и метод;

•система;

•источники;

•принципы;

58

•экологические правоотношения;

•право собственности и природопользование;

•экологическая экспертиза;

•экологический контроль;

•управление экологией;

•ответственность за экологические правонарушения. Особенная часть включает эколого-правовые режимы:

•использования природных объектов;

•защиты экологической системы.

Также сюда включается эколого-правовой режим охраны экологических систем, находящихся в сфере производственной деятельности и антропогенного воздействия. Сюда следует отнести режим охраны и использования кон-

кретных компонентов природной среды:

•недропользовании;

•водопользовании;

•лесопользование;

•пользование животным миром;

•несельскохозяйственное производство;

•сельскохозяйственное производство;

•экологические системы, в которых находятся населенные пункты. Нормы Особенной части предусматривают эколого-правовую защиту

атмосферного воздуха, природных объектов и комплексов, эколого-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и т. д.

Специальную часть экологического права составляют вопросы между- народно-правовой охраны окружающей среды, загрязнение Мирового океана, экология и космос [9, 23].

Рассмотрение источников экологического права следует начать с Конституции РФ, в составе которой есть ряд положений, посвященных вопросу охраны окружающей среды и природопользования [23]:

•земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9);

•владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц

(п. 2 ст. 36);

59

•каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42);

•каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);

•в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и природными ресурсами (п. 1 ст. 72).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в области охраны окружаю-

щей природной среды, как следует из п. 4 ст. 15 Конституции РФ, также являются источниками экологического права. Примерами могут служить: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.; Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г.; Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г.; Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. и др.

Среди законов федерального уровня к источникам экологического права следует отнести, в первую очередь, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», который является основным элементом экологического законодательства. Он определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка

вобласти охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Являясь основополагающим нормативным правовым актом в системе экологического законодательства, он содержит статью, которая посвящена законодательству в области окружающей среды (ст. 2).

Помимо Федерального закона об охране окружающей среды, к данному уровню источников экологического права относятся Земельный кодекс РФ; Водный кодекс РФ; Лесной кодекс РФ; федеральные законы: от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и др.

В рассматриваемую группу включаются также нормативные правовые акты других отраслей законодательства, если в них содержатся нормы, регулирующие экологические отношения.

60

В число источников экологического права включаются также законы субъектов РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты министерств и ведомств.

Издание органами местного самоуправления конкретных правовых актов в области экологии может быть предусмотрено непосредственно федеральным или региональным законодательством [9].

Содержание экологическихправоотношений

Экологические правоотношения — это общественные отношения в сфере взаимодействия человека, общества с природой, урегулированные нормами экологического права, участники которого связаны взаимными субъективными правами и юридическими обязанностями.

Структуру экологического правоотношения составляют следующие элементы: объект, субъект и содержание.

Объект правоотношения — то, по поводу чего участники правоотношения вступают в юридическую связь. Согласно ст. 4 Федерального закона об охране окружающей среды, объектами отношений по охране окружающей среды являются:

1)земли, недра, почвы;

2)поверхностные и подземные воды;

3)леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

4)атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Субъект правоотношения — это его участники, наделенные взаимными субъективными правами и юридическими обязанностями. Субъектами экологических правоотношений могут выступать: граждане и юридические лица, иностранные граждане, лица без гражданства, органы государственной власти РФ, субъекты РФ, органы местного самоуправления, должностные лица [9].

Содержание правоотношения — это взаимные субъективные права и юридические обязанности участников правоотношения.

Субъективное право — это определенная нормами объективного права мера юридически возможного или дозволенного поведения, в рамках которой лицо может удовлетворять собственные интересы.

Юридическая обязанность — определенная нормами права мера юридически должного поведения.

61

Субъективное право состоит из полномочий, которые являются обеспеченными правом возможностями:

•действовать самостоятельно;

•пользоваться социальным благом для удовлетворения своих интересов;

•требовать соответствующего поведения от обязанного лица;

•обращаться за защитой своих интересов к компетентным субъектам. Юридическая обязанность, в свою очередь, состоит в необходимости

осуществления должного поведения, соответствующего полномочиям управомоченного лица.

Юридический факт — это конкретное жизненное обстоятельство, с которым норма права связывает возникновение, прекращение или изменение правоотношения. В качестве юридических фактов могут выступать, например: подача гражданином в установленном порядке заявки на получение лицензии на водопользование — ст. 48 Водного Кодекса РФ, возникновение объективной необходимости охраны того или иного объекта, которое может повлечь ограничение или приостановление прав пользования участками этого объекта — ст. 26 Лесного Кодекса РФ [9].

Юридическая ответственность за экологическое правонарушение —

это правовое отношение между компетентным органом и лицом, совершившим экологическое правонарушение, связанное с применением к этому лицу мер государственного принуждения, которые оно обязано претерпеть.

Основанием юридической ответственности является совершение деяния,

содержащего все признаки состава экологического правонарушения. Важней-

шей целью юридической ответственности является поддержание правового порядка [9].

Функции юридической ответственности:

•карательная (штрафная);

•правовосстановительная (компенсационная);

•воспитательная;

•предупредительная (превентивная).

Экологическое правонарушение — это предусмотренное нормами экологического права виновное, общественно опасное деяние, совершенное деликтоспособным лицом, за которое предусмотрена юридическая ответственность.

Состав экологического правонарушения выступает в качестве основа-

ния юридической ответственности. Признаки, из которых состоит состав правонарушения, группируются для более детальной характеристики отдельных сторон совершенного деяния. Эти группы признаков называются элементами

62

состава правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона [9].

Согласно Федеральному закону об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ. При этом должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданскоправовую, материальную, а юридические лица — административную и граж- данско-правовую ответственность.

Дисциплинарная ответственность наступает в соответствии с нормами Трудового Кодекса РФ, которым определены основания, круг субъектов, перечень взысканий. Для привлечения к дисциплинарной ответственности необходимо наличие обязательного условия в виде осуществления профессиональной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на окружающую среду. За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Административная ответственность наступает в случае совершения экологического проступка и регламентируется КоАП РФ, в котором гл. 8 посвящена административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования.

Примерами составов административных проступков могут быть:

•нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4);

•сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5);

•порча земель (ст. 8.6);

•невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7) и т. д.

Дела об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды и природопользования могут рассматриваться и разрешаться судом, должностными лицами государственного экологического контроля, санитарноэпидемиологического надзора и органов, осуществляющих контроль в сфере использования и охраны отдельных природных ресурсов: государственного земельного контроля, геологического контроля, лесной охраны, государственного охотничьего надзора и др.

Уголовная ответственность наступает в соответствии с Уголовным Кодексом РФ, который содержит гл. 26 «Экологические преступления», в которую включены статьи, предусматривающие уголовную ответственность за

63

нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, загрязнение вод, загрязнение атмосферы, загрязнение морской среды, порчу земли, нарушение правил охраны и использования недр, незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов и др.

К уголовной ответственности за экологические преступления могут привлекаться граждане Российской Федерации, иностранцы, лица без гражданства, должностные лица, работники предприятий (организаций) всех форм собственности, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Имущественная ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды заключается в наложении на правонарушителя обязанности своим имуществом возместить причиненный окружающей среде и здоровью человека вред. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» устанавливает обязанность и порядок полного возмещения вреда окружающей среде.

64

3.ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВСФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

3.1.ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИИ,

ЕЕВЛИЯНИЕ НА СОВРЕМЕННОЕ ГОСУДАРСТВО

Коррупция (от лат. corruptio — подкуп) — прямое использование должностным лицом своего служебного положения в целях личного обогащения.

Характерные признаки коррупции:

•использование публичным должностным лицом своего должностного или иного служебного положения вопреки законным интересам общества и государства;

•получение неправомерных выгод как имущественного, так и неимущественного характера для себя либо другого физического или юридического лица, а равно незаконное предоставление такой выгоды физическим или юридическим лицом должностному лицу, в своих интересах, а также от имени или

винтересах другого физического или юридического лица.

В юридической литературе к коррупционным проявлениям в деятельности государственных служащих отнесены [10, 11]:

•использование своих служебных полномочий при решении разнообразных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей служащего либо его родственников;

•предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) при поступлении на работу / на государственную службу и дальнейшем продвижении по службе;

•неправомерное предпочтение физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам в предоставлении публичных услуг, а также в оказании содействия в осуществлении предпринимательской деятельности в ущерб установленному порядку;

•использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении служебных обязанностей, если такая информация не подлежит официальному распространению;

•требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законом;

•нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц;

•дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоящим должностным лицам, за исключением протокольных мероприятий.

65

Коррупция в политической системе общества постепенно изменяет (ослабляет и деградирует) социальные функции не только основных политических институтов, но и всей политической системы в ущерб общественным интересам. Как следствие политической коррупции происходит разрушение поли- тико-правовой культуры в обществе, субъекты политики в погоне за сиюминутными краткосрочными политическими результатами и личным успехом забывают о решении стратегических задач.

Виерархии угроз национальной безопасности России коррупция на современном этапе реформирования общества представляет одну из основных угроз национальной безопасности. Выступая фактором, негативно влияющим на политическую ситуацию в государстве, коррупция увеличивает инертность политической системы, дестабилизирует политическую обстановку в стране, создает возможность как для постоянной репродукции «старых» угроз национальной безопасности, так и возникновения «новых».

Вкачестве негативных социальных последствий коррупции для современного российского общества следует отнести и подрыв доверия к еще не устоявшимся институтам демократии. Это обусловлено тем, что снижается здоровая политическая конкуренция при занятии высших государственных должностей в современном российском государстве, а сама власть (государственная

имуниципальная) становится предметом купли-продажи. Поэтому органам государственной власти, независимо от их уровня, компетенции, территориальности, и современному российскому обществу нужно принимать необходимые

идостаточные меры, направленные на своевременное предупреждение фактов коррупции.

3.2. ЮРИДИЧЕСКАЯОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОРРУПЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯИ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы (ст. 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

66