В связи со стремительным повышением уровня информатизации широко распространенным в мировом сообществе явлением становится прозрачность различных субъектов, включая субъекты бизнеса. Требование прозрачности предъявляется и к информации, предоставляемой компаниями в их финансовой отчетности [16].

1.4. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ, КАК ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.4.1.Роль территориальногопланирования

вгосударственном управлении

Территориальное планирование в государственном управлении —

это деятельность, направленная на определение назначения конкретных территорий, в зависимости от факторов социального, экономического, экологического и иного характера для обеспечения устойчивости развития этих территорий, развития их транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечения учета интересов населения и объединений граждан, России и ее субъектов, муниципальных образований [18].

Территориальное планирование России осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом. Согласно этому Кодексу, цель территориального планирования состоит в учете различных факторов, влияющих на стабильность развития отдельных территорий, их инфраструктуры и интересов населения.

Основным инструментом государственного территориального планирования является документация территориального планирования.

Территориальное планирование оказывает прямое влияние на механизмы землепользования и застройки территорий за счет абсолютного ограничения конкретных действий органов государственного и муниципального управления при отсутствии соответствующей документации в системе территориального планирования. Таким образом, территориальное планирование является инструментом запрета злоупотреблений в виде государственного резервирования земель, их изъятия, перевода из одной категории в другую при отсутствии соответствующей документации.

18

Документационное обеспечение территориального планирования

Вся совокупность документации по территориальному планированию в государственном управлении включает в себя три группы документов:

•документация территориального планирования России;

•документация территориального планирования субъектов России;

•документация территориального планирования муниципалитетов. Документация территориального планирования выступает в качестве обя-

зательного элемента деятельности органов государственного управления при принятии им решений в сфере территориального планирования.

Документация территориального планирования России включает в себя разработку схем:

1)федерального транспорта различных видов и автомобильных дорог федерального уровня;

2)безопасности и обороны государства;

3)энергетики;

4)высшего образования;

5)охраны и использования водных объектов и лесного фонда;

6)развития деятельности в области освоения космоса.

На региональном уровне государственного управления схемы территориального планирования регламентируют размещение:

•во-первых, территорий объектов культурного наследия;

•во-вторых, природных территорий, подлежащих особой охране;

•в-третьих, территорий, в отношении которых установлены особые условия использования, и так далее.

Территориальное планирование земель осуществляется в соответствии с требованиями нормативных актов и запрещает любое принятие решений в отношении земель без наличия соответствующих требований законодательства Российской Федерации [18].

Основанием для подготовки документации территориального планирования выступают стратегические программы развития определенных отраслей экономики, реализации приоритетных национальных проектов, программ межгосударственного значения, программы социально-экономического развития регионов и муниципальных образований и так далее.

19

На органы государственного управления возлагается обязанность обеспечения доступности документации территориального планирования, обосновывающей осуществление различных проектов в этой сфере.

На уведомление об обеспечении доступа к информации относительно территориального планирования выделяется три дня с момента обеспечения такого доступа.

Утверждение схем территориального планирования осуществляется на срок, продолжительность которого не может быть менее 20 лет. Аналогичное требование установлено к генеральным планам поселений, генеральным планам городских округов.

Установление требований к форме, описанию и отображению в документации территориального планирования объектов федерального, регионального и местного значения входит в обязанности федерального органа исполнительной власти, который осуществляет выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование архитектуры, строительства и градостроительства.

СхемытерриториальногопланированияРоссии

Утверждение схем территориального планирования России и их изменений является обязанностью российского Правительства. Исключение составляют только те схемы территориального планирования, которые касаются безопасности и обороны страны. В этом случае утверждение схем является обязанностью российского Президента.

Заинтересованным лицам предоставляется возможность представления своих предложений относительно проектов схем территориального планирования России.

Правом оспаривания схем территориального планирования России в суде наделяются при условии нарушения законных интересов и прав правообладатели объектов капитального строительства и земельных участков [22].

Правом предложения изменений в схемы территориального планирования России наделяются:

•во-первых, органы государственного управления федерального уровня;

•во-вторых, органы государственного управлениярегионального уровня;

•в-третьих, органы муниципального управления;

•в-четвертых, заинтересованные граждане и организации.

20

Требования к порядку внесения изменений в схему территориального планирования устанавливаются Градостроительным кодексом России.

Российское Правительство определяет порядок подготовки и состав проектов схем территориального планирования России [22].

1.4.2. Генеральныйплан поселения, правила землепользования и застройки поселений

Генеральные планы, правила землепользования и застройки поселе-

ний являются нормативными документами, определяющими градостроительную деятельность на территории поселений, и относятся к документам по территориальному планированию. Этими документами руководствуются администрации поселений, проектные организации, землепользователи, в том числе и кадастровые инженеры при выполнении кадастровых работ.

Генплан поселения

Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселения, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Проектные решения генерального плана являются основой:

•для комплексного решения вопросов организации планировочной структуры;

•территориального, инфраструктурного и социально-экономического развития поселения;

•разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих правовой режим использования территориальных зон;

•определения зон инвестиционного развития.

Генеральный план содержит:

1)положение о территориальном планировании;

2)карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа (не обязательно с 2020 г.);

3)карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4)карту функциональных зон поселения или городского округа (не обязательно с 2020 г.).

21