документов Системы. Территориальные строительные нормы содержат обязательные на территории субъекта Российской Федерации градостроительные нормативы и правила, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и регистрируются федеральным органом исполнительной власти по строительству. Предусматривается возможность разработки и применения на добровольной основе территориальных строительных норм также по различным техническим вопросам создания, эксплуатации и ликвидации продукции строительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В состав Системы включаются также утвержденные Ростехрегулированием национальные стандарты и введенные в качестве национальных межгосударственные и международные стандарты, определяющие для применения на добровольной основе конкретные параметры и характеристики отдельных частей зданий и сооружений, требования к строительным изделиям и материалам, а также методы испытаний. При отсутствии нормативных требований, которым должна удовлетворять продукция и по которым должна осуществляться оценка ее соответствия, в том числе при экспертизе проектов, в составе проектной, конструкторской или технологической документации могут разрабатываться технические условия.

Технические условия являются неотъемлемой частью указанной документации. Технические условия, устанавливающие требования к зданию или сооружению, разрабатывают по решению заказчика на строительство. Положения нормативных документов Системы не должны противоречить положениям законодательных актов Российской Федерации и обязательным требованиям технических регламентов.

Система нормативных документов в строительстве формируется открытой в составе комплексов взаимосвязанных нормативных документов, объединенных общими целями и задачами.

1.3. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕВ ОБЛАСТИСТРОИТЕЛЬСТВА

Саморегулирование в области строительства (СРО) — это некоммер-

ческое партнерство (НП), призванное объединить юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ИП) с одинаковым видом деятельности. Ее основное назначение — контроль своих членов в соответствии с требованиями закона и страхование их профессиональной ответственности. Создание саморе-

10

гулируемых организаций, взявших на себя часть функций госорганов, позволило во многом упростить процесс получения компаниями разрешений на строительство и улучшить качество предоставляемых ими услуг.

Что такое СРО в сфере строительства? Для компаний, работающих в сфере строительства, членство в саморегулируемом объединении стало в соответствии с законом обязательным условием для осуществления профессиональной деятельности и заменило получение лицензий на строительство, проектирование и изыскания в прошлом. Чтобы заниматься строительством, инженерными изысканиями и проектированием, нужно 3 отдельных свидетельства от разных СРО о допуске к каждому из этих видов деятельности. С начала 2010 г. такая процедура полностью заменила собой государственное лицензирование, значительно упростив для строительных компаний процесс получения разрешения на работу [21].

Структура организации

СРО — это объединение не менее чем 25 субъектов предпринимательской деятельности во главе с президентом / директором. В основе ее работы лежат демократические принципы самоуправления, поэтому президент избирается общим собранием, состоящим из всех компаний-участников. Каждый из членов объединения располагает одним голосом [21].

Президент занимается рассмотрением спорных ситуаций и выносит их на общее обсуждение, представляет интересы компаний-участников в госорганах и рекомендует кандидатов на вступление в организацию.

Дополнительно избирается правление объединения, в круг обязанностей которого входит решение текущих вопросов, выработка принципов работы организации, получение и грамотное распределение финансов, оценка деятельности президента и контроль за исполнением ее членами принятых обязательств.

На практике члены строительных СРО чаще всего не вовлечены в управление и выборные процедуры в СРО. Часто это большие организации с сотнями и тысячами членов. Стоит воспринимать СРО как организацию, которая выдает строительным организациям свидетельство о вступлении (допуск при вступлении) и осуществляет регулярные проверки на соответствие организаций-своих членов требованиям законов при продлении [21].

11

Основные цели СРО

С какой целью создаются саморегулируемые организации? Прежде всего, чтобы повысить качество предоставляемых услуг и выпускаемой продукции в той отрасли, к которой относится СРО (строительных работ, инженерных изысканий, аудиторской и др.). Кроме этого, саморегулируемые объединения помогают избежать недостатков в работе компаний-участников и причинения ими физического и материального ущерба третьим лицам, окружающей среде, памятникам культуры и пр. [21].

Законодательная база

Фирма, вступившая в СРО, осуществляет свою работу, опираясь на принятый в 2007 г. Федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а также на поправки к нему, определяющие виды деятельности, для которых вступление и членство в СРО обязательны. Внутренняя документация разрабатывается правлением и общим собранием компаний-участников. Это положения, определяющие процедуру вступления и требования к членам объединения, размеры взносов, меры дисциплинарных взысканий, предоставление отчетности, обучение и переаттестацию сотрудников, способы контроля за деятельностью компаний и пр. [21].

Права и обязанности организации

СРО имеет право оспаривать решения госорганов, идущие вразрез с интересами ее участников. Правление организации уполномочено принимать участие в подготовке законодательной базы, связанной со сферой ее деятельности, и выносить на рассмотрение собственные законопроекты. В отношении своих членов СРО имеет полномочия применять дисциплинарные меры, если был установлен факт нарушения принятых в организации правил и норм [21].

Саморегулируемое объединение обязано:

•проверять качество работы компаний-участников;

•готовить нормативную документацию, регулирующую деятельность членов СРО;

•создавать условия для повышения квалификации и обучения сотрудников компаний;

•рассматривать жалобы, поступающие от третьих лиц в адрес участников организации.

12

Некоторые СРО также занимаются сертификацией услуг и продукции, выпускаемой входящими в ее состав ИП и юридическими лицами [21].

Функции СРО

Что такое СРО и каковы ее главные функции? Основными направления-

ми работы объединения являются:

1.Разработка правил приема, членства, применения дисциплинарных взысканий и исключения из организации.

2.Разрешение конфликтных ситуаций между членами объединения.

3.Обеспечение переподготовки и аттестации работников компаний.

4.Представление интересов объединения в госорганах.

5.Прием и рассмотрение жалоб на качество работы компаний-членов организации со стороны их клиентов.

6.Создание компенсационных фондов с целью возмещения убытков, причиненных членами СРО третьим лицам.

Саморегулируемая организация наделяется правом контролировать деятельность своих членов. Компания-участник, в работе которой было выявлено несоответствие принятым в объединении правилам и стандартам, подвергается дисциплинарному наказанию [21].

Членство в СРО

Участник СРО — это ИП или юридическое лицо, вступившие в саморе-

гулируемое объединение. Чтобы войти в число компаний-членов организа-

ции, необходимо:

1.Познакомиться с перечнем СРО, относящихся к выбранному виду деятельности.

2.Сделать выбор в пользу конкретного саморегулируемого объединения

иподготовить пакет документов, необходимых для вступления в него.

3.Получив положительные результаты проверки и правовой экспертизы предоставленных документов, сделать вступительный взнос и внести необходимую сумму в компенсационный фонд организации.

Окончательное решение о вступлении нового члена в саморегулируемое объединение принимается на общем собрании компаний-участников [21].

13