Поощрительные институты уголовно-исполнительного права России. Изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения. Учебное пособи

2.2.Материальные и формальные основания поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

максимальной изоляции с учетом совершенного преступления. Это свидетельствует о гибкости системы исполнения наказания в виде лишения свободы. С одной стороны, законом регламентируется возможность строгой изоляции лиц, совершивших наиболее опасные преступления, а с другой — применяется реальный механизм снижения объема правоограничений. Для этой категории осужденных условия отбывания лишения свободы могут быть постепенно доведены до минимального уровня: для лиц, впервые осужденных к лишению свободы за особо тяжкие преступления, — это колонии-поселения, а для лиц, совершивших преступления при особо опасном рецидиве, — облегченные условия содержания

висправительной колонии строгого режима. В то же время в отношении осужденных, переведенных в тюрьму за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания, досрочный перевод обратно в исправительную колонию не предусмотрен.

При характеристике видов исправительных учреждений следует отметить, что исправительные колонии общего, строгого и особого режимов

всущности являются учреждениями одного порядка, за исключением исправительных колоний особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы. Эти осужденные строго изолируются как от общества, так и друг от друга. Такая изоляция связана с особым характером кары, обеспечиваемой видом режима исправительной колонии, недопущением возможности совершения новых преступлений уже в местах лишения свободы и исключением криминального влияния

всреде осужденных. Представляется, что осужденные к пожизненному лишению свободы фактически находятся в условиях тюрьмы, так как они содержатся в камерах. Для таких осужденных изменение вида исправительного учреждения в законе не предусмотрено.

Анализируя перевод положительно характеризующихся осужденных из исправительных колоний общего, строгого и особого режима, можно прийти к выводу, что только из колонии особого режима законодателем предусмотрена возможность перевода в охраняемую колонию другого вида,

востальных случаях перевод осуществляется в колонию-поселение, которая относится к учреждениям открытого типа. Основанием этого положения служит уголовно-правовая и уголовно-исполнительная классификация осужденных. С учетом повышенной общественной опасности лиц, находящихся в колониях особого режима, законодатель устанавливает для таких осужденных более строгую ответственность (ч. 5 ст. 18 УК РФ), а также определяет, например, что осужденные за преступления

81

Глава 2. Поощрительные институты изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

при особо опасном рецидиве не могут содержаться в колонии-поселении (п. «а» ч. 3 ст. 78 УИК РФ).

Кстати, ранее, в советский период, такой перевод в колонию-поселе- ние для этой категории осужденных был реальной возможностью. Для этого осужденному надо было заслужить перевод из исправительно-тру- довой колонии (ИТК) особого режима в ИТК строгого режима, откуда был возможен соответствующий перевод в колонию-поселение. Однако практика таких переводов оказалась малоэффективной в силу слабой ресоциализационной мотивации у данной категории осужденных, что при ослаблении контроля вело к возрастанию правонарушений с их стороны.

М. В. Карпушина предлагает с целью предупреждения возникновения обстоятельств, способствующих совершению рецидива преступлений, исключить из ч. 3 ст. 78 УИК РФ п. «а», запрещающий перевод

вколонию-поселение осужденных при особо опасном рецидиве преступлений1. Особо опасный рецидив, как уголовно-правовая категория, подразумевает высокую устойчивость криминального поведения осужденных, их направленность на противодействие официальным юридическим требованиям, в том числе и при отбывании наказания. Неоднократность пребывания данных осужденных в исправительном учреждении свидетельствует о неэффективности лишения свободы как меры принуждения и воздействия2. Очевидно, что интересы безопасности общества должны превалировать над целью исправления такой категории осужденных, а потому упор должен быть сделан на их изоляции как основном методе воздействия.

Формальное основание для перевода из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима определено условием обязательного отбытия в исправительной колонии особого режима не менее половины срока наказания, назначенного осужденному по приговору суда. Более последовательным было бы определить в виде условия для такого изменения вида исправительного учреждения нахождение осужденного

воблегченных условиях отбывания наказания в исправительной колонии особого режима, что отвечало бы принципам прогрессивной системы исполнения и отбывания наказания.

1 См.: Карпушина М. В. Рецидивная преступность женщин, освободившихся из мест лишения свободы, и ее предупреждение: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2013. С. 15.

2 См.: Побегайло Э. Ф. Современная криминологическая ситуация и кризис российской уголовной политики // Российский криминологический взгляд. 2005. № 1. С. 31.

82

2.2.Материальные и формальные основания поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

Эту позицию подтверждает анализ 177 личных дел осужденных, переведенных из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима, в результате которого выяснилось, что при таком переводе 86,1 % осужденных отбывали наказание в облегченных условиях отбывания наказания и лишь 13,9 % — в обычных1. Тем не менее, в законе (п. «б» ч. 2 ст. 78 УИК РФ) нахождение в облегченных условиях отбывания наказания не является основанием указанного перевода осужденных из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима, что не соответствует принципу последовательности применения поощрительных институтов.

Следует отметить, что в соответствии с данными статистической отчетности «ВРО-2» (НИИИТ ФСИН России) в 2006 г. из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима были переведены 605 осужденных, в 2007 г. этот показатель составил 782 осужденных, в 2011 г. — 1327 осужденных, в 2012 г. — 1214, а в 2015–1704. В соотношении со среднесписочной численностью осужденных в исправительных колониях особого режима в 2012 г. (22386 человек) эта доля составляет 5,4 %, а в 2015–6,4 %. Некоторое увеличение объема переводов осужденных из исправительных колоний особого режима связано с некоторым уменьшением количества осужденных, освобожденных услов- но-досрочно или в порядке ст. 80 УК РФ.

В пунктах «в», «г» ч. 2 ст. 78 УИК РФ установлена возможность перевода осужденных, отбывающих лишение свободы, из исправительных колоний общего и строгого режимов в колонию-поселение. При этом согласно ч. 2 ст. 128 УИК РФ в колониях-поселениях лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшие лишение свободы, а также лица, впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести, отбывают лишение свободы отдельно от лиц, осужденных за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее отбывавших лишение свободы, а также положительно характеризующихся осужденных, переведенных из исправительных колоний общего и строгого режима в порядке, предусмотренном ст. 78 УИК РФ. Это вполне соответствует принципу дифференциации отбывания наказания и ст. 80 УИК РФ, где отмечено, что лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

1 Бабаян С. Л. Указ. соч. С. 326.

83

Глава 2. Поощрительные институты изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

Между тем, ранее колонии-поселения были предназначены только для содержания осужденных, переводимых в качестве меры поощрения из исправительных колоний общего, усиленного и строгого режимов. В последствии колонии-поселения стали применяться как вид исправительно-трудового учреждения для лиц, совершивших преступления по неосторожности (с 1977 г.)1, а позднее и к лицам, совершившим умышленные преступления, не являющиеся тяжкими и особо тяжкими, за которые они были осуждены к лишению свободы на срок не более пяти лет (с 1985 г.)2.

Перевод из исправительной колонии строгого режима в колонию поселение регламентируется п. «г» ч. 2 ст. 78 УИК РФ, в котором установлено, что такой перевод осуществляется по отбытии осужденными не менее 1/3 срока наказания, осужденными, ранее условно-досрочно освобождавшимися от отбывания лишения свободы и совершившими новые преступления в период оставшейся неотбытой части наказания, — по отбытии не менее половины срока наказания, а осужденными за совершение особо тяжких преступлений — по отбытии не менее 2/3 срока наказания.

Тем не менее перевод некоторых категорий осужденных в колонии-посе- ления ограничен. Такое ограничение является достаточно обоснованным средством, которое позволяет обезопасить общество от наиболее криминогенной его части. В части 3 ст. 78 УИК РФ определены категории лиц, в отношении которых не применяется перевод в колонию-поселение. К ним относятся осужденные:

•при особо опасном рецидиве преступлений;

•к пожизненному лишению свободы в случае замены этого вида наказания в порядке помилования лишением свободы на определенный срок;

1 См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 08.02.1977 № 5201 IX «О внесении дополнений и изменений в Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик»; Дроздов А. И. Изменение условий отбывания лишения свободы в механизме ресоциализации осужденных: Дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2010. С. 119.

2 См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 02.04.1985 «О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик»; Чатаджян А. Г. Колония-поселение как вид исправительного учреждения: Уголовно-правовой и уголовно-исполнительный аспекты: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар. 2006. С. 12.

84

2.2.Материальные и формальные основания поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

•которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;

•не прошедшие обязательного лечения, а также требующие специального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа;

•не давшие согласия в письменной форме на перевод в колониюпоселение.

Данные ограничения обусловлены тем, что отбывание наказания

вколонии-поселении связано практически с полусвободным режимом, при котором осужденные при осуществлении работ могут общаться со свободными гражданами, имеют право свободного передвижения

впределах дислокации колонии. В этих условиях перевод в колониюпоселение осужденных, представляющих значительную общественную опасность, естественно не возможен, так как может привести к серьезным негативным последствиям. В отношении больных осужденных причина ограничения в данном виде перевода связана с тем, что они не могут быть трудоустроены и обеспечить себя. Одной из гарантий защиты прав и законных интересов осужденных является запрещение перевода осужденного в колонию-поселение при отсутствии его письменного согласия.

Исторический опыт развития отечественного пенитенциарного законодательства свидетельствует о том, что до 1985 г. в исправительно-тру- довом законодательстве РСФСР вообще не содержалось нормы, прямо запрещающей перевод в колонию-поселение каких либо категорий осужденных1.

Рассматривая переводы из исправительных колоний общего и строгого режима в колонию-поселение, необходимо отметить, что в 2008 г. по данным статистической отчетности «ВРО-2» (НИИИТ ФСИН России) из исправительной колонии общего режима в колонии-поселения были переведены 5766 осужденных, что в соотношении со среднесписочной численностью осужденных указанной колонии составляет 2,3 %. Данный показатель в исправительных колониях строгого режима составляет 1,8 %. В 2015 г. этот показатель составлял в исправительных колониях общего режима 2,7 %, в исправительных колониях строгого режима — 2,2 % (см. таблицу 4).

1 См.: Васильев А. И. Назначение и изменение вида исправительно-трудового учреждения: Учеб. пособие. Рязань, 1988. С. 24.

85

Глава 2. Поощрительные институты изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

Таблица 4

Динамика переводов из исправительных колоний общего и строгого режима в колонию-поселение

Некоторая тенденция к увеличению количества указанных переводов, вероятно, связана с тем, что в последнее время при многих исправительных колониях общего или строгого режимов создаются изолированные участки, функционирующие в виде колонии-поселения, в том числе для лиц, ранее отбывавших лишение свободы. Это создает возможность для таких осужденных, во первых, переводиться в другой вид исправительного учреждения, не выезжая за пределы места отбывания наказания и поддерживая социально полезные связи и, во вторых, оставаться в прежнем коллективе осужденных и администрации исправительного учреждения, так как смена состава осужденных и персонала этого учрежденияне всегда положительно сказывается на их интересах и поведении. Данный перевод положительно влияет на поведение осужденных.

Некоторые исследователи считают, что необходимо предоставить возможность перевода осужденных из исправительной колонии строгого режима в исправительную колонию общего режима по отбытии осужденными не менее 1/3 срока, назначенного по приговору суда, и только

86

2.2.Материальные и формальные основания поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

затем переводить из исправительной колонии общего режима в коло- нию-поселение по отбытии не менее 1/4 срока, назначенного по приговору суда1.Такой перевод не будет соответствовать принципу раздельного содержания осужденных в исправительных учреждениях (согласно ст. 80 УИК РФ), где отмечено, что лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Также это не вполне оправдано с практической точки зрения, так как положительно характеризующемуся осужденному из колонии строгого режима для перевода в колонию-поселение будет необходимо пройти еще один этап для перевода в колонию-поселение. Кроме того, указанный перевод не будет соответствовать и территориальному принципу отбывания наказания в виде лишения свободы, ведь лимит наполнения осужденных в ИК общего режима будет недостаточным для размещения осужденных, желающих перевестись из исправительной колонии строгого режима, поскольку в ИК строгого режима численность осужденных мужчин почти в два раза больше, чем в исправительной колонии общего режима. Следует учитывать, что уровень криминального влияния тюремной субкультуры осужденных, содержащихся в ИК строгого режима, на осужденных ИК общего режима весьма значителен, что может привести к усилению негативного воздействия на эту категорию осужденных и, соответственно, осложнению оперативно-служебной обстановки в ИУ.

По данным исследования, проведенного В. В. Городнянской, в течение трех лет после освобождения совершают новое преступление в среднем 55 % освобожденных из колоний общего режима и 29,6 % освобожденных из колоний строгого режима из числа лиц, ранее осужденных впервые за особо тяжкие преступления. Наиболее высок уровень рецидива среди осужденных, ранее переведенных из воспитательных колоний в колонии общего режима для дальнейшего отбывания наказания, — около 70 %2. Соответственно, уровень рецидива среди осужденных, отбывавший срок наказания в исправительной колонии общего режима, выше, чем в исправительной колонии строгого режима. В связи с вышеизложенным эффективность переводов из ИК строгого режима в ИК общего режима весьма сомнительна как с теоретической, так и с практической точки зрения.

1См.: Насиров Н. И. Сроки в уголовно-исполнительном законодательстве России

иих правовое регулирование в процессе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2009. С. 17.

2 См.: Городнянская В. В. Постпенитенциарный рецидив: Автореф. дис. … канд.

юрид. наук. Томск, 2011. С. 9, 10.

87

Глава 2. Поощрительные институты изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

Следует отметить, что по срокам применения норм, регламентирующих изменение вида исправительного учреждения путем перевода в ко- лонию-поселение, замену наказания в порядке ст. 80 УК РФ и условнодосрочное освобождение некоторых категорий осужденных, возникает

конкуренция поощрительных институтов. Это связано с тем, что формальные основания перевода осужденных за совершение особо тяжких преступлений из ИК строгого режима в колонию-поселение, а также условно-досрочного освобождения и замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания для этой категории осужденных не отличаются и осуществляются по отбытии не менее 2/3 срока наказания. Очевидно, что отсутствие последовательности, постепенности при применении указанных поощрительных институтов может привести к значительному снижению воспитательного воздействия и эффективности стимулирования исправления осужденных.

Всвязи с этим представляется оптимальным снизить сроки применения перевода осужденных за совершение особо тяжких преступлений из исправительной колонии строгого режима в колонию-поселение с 2/3 до половины срока наказания, так как поощрительный институт услов- но-досрочного освобождения является для осужденных более значимым средством стимулирования.

Всоответствии с ч. 2.2 ст. 78 УИК РФ осужденный, которому может быть изменен вид исправительного учреждения, а также его адвокат (законный представитель) имеют право обратиться в суд с ходатайством об изменении вида исправительного учреждения. В то же время осужденный также может обратиться с заявлением об изменении ему вида исправительного учреждения к администрации этого учреждения в соответствии с ч. 2.3 ст. 78 УИК РФ.

Таким образом, осужденному предоставлено право выбора реализации своего законного интереса на применение указанного поощрительного института. При этом в характеристике или представлении администрации исправительного учреждения должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию и о том, что осужденный частично или полностью возместил причиненный ущерб или иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления. В представлении об изменении вида исправительного учреждения на лицо, которое осуждено за совершение в возрасте старше 18 лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего,

88

2.2.Материальные и формальные основания поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

не достигшего 14 летнего возраста, и признано на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, должны также содержаться данные о примененных к нему принудительных мерах медицинского характера, о его отношении к лечению. Одновременно с представлением на такого осужденного в суд направляется заключение его лечащего врача.

В связи с этим представляется целесообразным использовать следующие комплексные критерии оценки поведения осужденного:

1)основной критерий — соблюдение осужденным установленного порядка отбывания наказания;

2)дополнительные критерии:

•стремление осужденного к ресоциализации (добросовестное отношение к труду, обучению, сохранение, поддержание или восстановление социально полезных связей, участие в воспитательных мероприятиях);

•отношение осужденного к психофизической корректировке своей личности (в том числе выполнение программы психологической коррекции личности);

•отношение осужденного к совершенному преступлению (публичное раскаяние и письменные извинения потерпевшему, частичное или полное возмещение причиненного ущерба);

•отношение к лечению осужденных, страдающих: социально опасными заболеваниями (туберкулез, венерические заболевания, алкоголизм, наркомания и т. п.); расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости.

Следует отметить, что относительное большинство опрошенных судей, сотрудников исправительных учреждений, а также ученых и преподавателей образовательных и научных учреждений ФСИН России (около 60 %) считают, что к осужденным должны применяться все вышеуказанные критерии оценки поведения осужденного в комплексе1. Данные критерии оценки поведения осужденного целесообразно предусмотреть в ч. 4 ст. 9 УИК РФ и использовать их при применении поощрительных институтов, изменяющих правовое положение осужденных. Это позволит эффективно оценивать поведение осужденного при принятии решения комиссией исправительного учреждения и судом.

1 Бабаян С. Л. Указ. соч. С. 203.

89

Глава 2. Поощрительные институты изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

Также целесообразно дополнить ч. 2.2 и 2.3 ст. 78 УИК РФ положением о том, что в характеристике или представлении администрации исправительного учреждения должны содержаться данные о соответствии поведения осужденного критериям оценки его поведения в период отбывания наказания.

Поощрительный институт изменения вида исправительного учреждения в виде перевода в колонию-поселение является своеобразной альтернативой применения поощрительного института замены неотбытой части наказания более мягким его видом. При этом замена наказания относится к виду освобождения от отбывания наказания, а перевод в ко- лонию-поселение продолжает процесс исполнения наказания, но при этом не обеспечивает полную изоляцию осужденного, а переводит его

вусловия осуществления за ним надзора. Обоснованием применения перевода в колонию-поселение является достижение такой степени исправления осужденного, которая позволяет ему находиться в условиях полусвободного режима.

Перевод из исправительной колонии строгого режима в колониюпоселение не соответствует принципам последовательности применения поощрительных средств. Так, согласно п. «в» ч. 2 ст. 78 УИК РФ при переводе осужденного из исправительной колонии общего режима

вколонию-поселение ему необходимо состоять в облегченных условиях отбывания наказания. Представляется нелогичным, что при переводе из исправительной колонии строгого режима в колонию-поселение и при переводе из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима данное условие не предусмотрено. А ведь одним из принципов поощрительного воздействия на осужденных является именно последовательность и постепенность применения поощрительных институтов. Большинство (64,7 %) сотрудников исправительного учреждения считают целесообразным предусмотреть последовательность применения поощрительных институтов.

Нахождение в облегченных условиях содержания может рассматриваться как один из критериев определения готовности осужденного к переводу в другой вид исправительного учреждения с улучшением условий отбывания наказания. По материалам исследования 70,2 % сотрудников исправительного учреждения, 67,1 % судей считают необходимым предусмотреть в законе, что одним из условий для перевода положительно характеризующихся осужденных из исправительной колонии строгого режима в колонию-поселение и из исправительной колонии особого

90