Поощрительные институты уголовно-исполнительного права России. Изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения. Учебное пособи

2.1. Понятие, правовая природа поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

необходимо по характеру выполняемой ими работы. Таким образом, двуединым условием применения указанного института является позитивное поведение осужденного и производственная необходимость.

Очевидно, что к мерам поощрения (благодарность, награждение подарком, денежная премия и т. д.) причислить данный институт нельзя, так как он носит не разовый характер, а частично изменяет правовое положение осужденного. Несмотря на дуалистическую (двойственную) правовую природу, обусловленную как производственными потребностями, так и позитивным поведением осужденного, предоставление осужденным права передвижения без конвоя или сопровождения является самостоятельным поощрительным институтом, поскольку предоставление такого права предусмотрено только к положительно характеризующимся осужденным и напрямую связано с их поведением.

Пребывание за пределами исправительного учреждения фактически изменяет условия отбывания лишения свободы, но формально предоставление такого блага не меняет объема правоограничений, предусмотренных для осужденных. Кроме того, такое изменение правового положения осужденных обусловлено необходимостью хозяйственного обслуживания учреждений и, как правило, реализуется к тем осужденным, которые имеют соответствующие профессии, например, водителя. Несмотря на то, что этот институт носит поощрительный характер, позитивно стимулируя осужденного, относить его к прогрессивной системе исполнения наказания и к институту изменения условий отбывания наказания не представляется возможным в связи тем, что условием применения такого института является не только оценка поведения осужденного, но и производственная необходимость. Ведь не все осужденные, которые характеризуются положительно, могут иметь возможность работать за пределами мест лишения свободы с изменением порядка отбывания наказания, так как это связано с имеющейся у них профессией и опытом работы по специальности. В то же время отмена права передвижения без конвоя или сопровождения может быть осуществлена независимо от поведения, а только в силу изменения характера работы осужденного при миновании производственной необходимости.

Предоставление осужденному права передвижения без конвоя или сопровождения отличается от института изменения условий отбывания наказания по социальной направленности, основаниям применения и последствиям предоставления, и его нельзя признать элементом системы

61

Глава 2. Поощрительные институты изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

изменения условий отбывания наказания1. Таким образом, предоставление права передвижения без конвоя или сопровождения не относится ни к институту изменения условий отбывания наказания, ни к элементам прогрессивной системы отбывания наказания, а представляет собой самостоятельный поощрительный институт.

Право передвижения без конвоя или сопровождения может предоставляться лицам, не имеющим взыскания и отбывающим наказание в облегченных или обычных условиях содержания, так как в ч. 2 ст. 96 УИК РФ предусмотрено, что данный институт не применяется только

косужденным, находящимся в строгих условиях содержания, а также

косужденным, имеющим неснятые или непогашенные взыскания.

Всоветское время в ст. 31 ИТК РСФСР было установлено, что в исправи- тельно-трудовых колониях осужденным, твердо вставшим на путь исправления, по отбытии не менее одной трети срока наказания, а осужденным,

ккоторым не применялось условно-досрочное освобождение, по отбытии не менее двух третей срока наказания, могло быть разрешено передвижение без конвоя за пределами колонии, если это было необходимо по характеру выполняемой осужденными работы. Кстати, в некоторых странах (например, в Республиках Азербайджан, Беларусь, Таджикистан и Молдова, Туркменистан) предусмотрено указанное право только после отбытия осужденным не менее одной трети срока наказания (см. таблицу 1).

Таблица 1

Сравнительная таблица обязательных сроков отбывания наказания осужденных к лишению свободы для предоставления права передвижения без конвоя или сопровождения в России и в странах СНГ

1 См.: Яковлева Л. В. Изменение условий содержания осужденных в пределах ис- правительно-трудовой колонии: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1995. С. 118.

62

2.1. Понятие, правовая природа поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

По данным исследования большинство сотрудников исправительного учреждения (64,7 %) считают, что только осужденным, отбывшим треть срока наказания и находящимся в данном исправительном учреждении не менее шести месяцев, можно предоставить право передвижения без конвоя или сопровождения. Для профилактики побегов из под охраны и надзора в исправительном учреждении, на наш взгляд, целесообразно предоставлять осужденным разрешение на передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения только по отбытии ими не менее одной трети срока наказания.

63

Глава 2. Поощрительные институты изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

Система изменения условий отбывания наказания в сторону улучшения правового положения осужденных наиболее эффективна при взаимосвязи и взаимозависимости от изменения вида исправительного учреждения, в противном случае она не имеет стимулирующего значения для осужденных. Например, для перевода осужденных из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима

ииз исправительной колонии строгого режима в колонию-поселение осужденным не обязательно находиться в облегченных условиях отбывания наказания, а достаточно лишь пребывания в обычных условиях. Это сказывается на объеме переводов из обычных в облегченные условия содержания в исправительные учреждения УИС РФ, приводит к отсутствию заинтересованности осужденных в отбывании наказания в облегченных условиях

ик несоблюдению принципа последовательности при применении поощрительных институтов, что в целом способствует низкой эффективности поощрительного воздействия на осужденных. Данные Научно-исследо- вательского института информационных технологий (НИИИТ) ФСИН России об изменении условий отбывания наказания в исправительных учреждениях свидетельствуют о том, что в 2015 г. 6,6 % (32931) (в 2014 г. 6,1 %) осужденных в зависимости от их среднесписочной численности в ИУ были переведены из обычных в облегченные условия, и 1,8 % (9955) в 2015 (в 2014 г. 1,7 %) осужденных из обычных в строгие (см. таблицу 2).

Таблица 2

Динамика переводов осужденных, отбывающих наказание

висправительных учреждениях, из обычных условий в облегченные

ииз обычных в строгие условия отбывания наказания

64

2.1. Понятие, правовая природа поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

По данным НИИИТ ФСИН России в 2015 г. в обычных условиях исправительных учреждений отбывали наказание 82,3 % осужденных в зависимости от среднесписочной численности осужденных (в 2014– 82,4 %), в строгих — 4,6 % (в 2014–4,4 %), а в облегченных — 12,7 % (в 2014–12,8 %). Представляется, что нахождение осужденных в облегченных условиях отбывания наказания должно быть одним из условий применения поощрительного института изменения вида исправительного учреждения.

Кроме того, необходима более глубокая дифференциация условий отбывания наказания для обеспечения учета социально-психологиче- ских факторов личности осужденных и последующей индивидуализации исполнения наказаний. Меры, стимулирующие правопослушное поведение осужденных, в данном случае реализуются не в полном объеме, а наличие трех видов условий содержания в исправительной колонии не согласуется с количеством категорий осужденных, которые можно выделить в зависимости от степени исправления осужденных. В свою очередь, это не позволяет определить для каждой из них групповые средства психолого-педагогического воздействия. Внедрение усовершенствованной системы изменения условий содержания, предусматривающей на заключительном этапе отбывания наказания максимальное приближение условий содержания осужденных к жизни свободных членов общества, приведет к снижению отрицательных последствий физической изоляции от общества и ускорению процесса социальной адаптации осужденных после освобождения1.

Поэтому было бы целесообразно создать, например, в исправительных колониях общего и строгого режимов льготные условия отбывания

1 См.: Яковлева Л. В. Изменение условий содержания осужденных в пределах ис- правительно-трудовой колонии: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1995. С. 9.

65

Глава 2. Поощрительные институты изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

наказания по аналогии с льготными условиями в воспитательных колониях, которые бы предусматривали возможность проживания за пределами исправительного учреждения. Это создаст возможность полноценной реализации прогрессивной системы отбывания наказания в рамках одного исправительного учреждения и одновременно будет способствовать успешной социальной адаптации к условиям жизни в обществе

исокращению рецидивной преступности среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Внекоторых странах СНГ уже используются льготные условия (например, Республика Казахстан) с возможностью проживания в специальных общежитиях за пределами колонии под надзором. Кроме того, результаты указанного исследования свидетельствуют о том, что большинство (57,8 %) сотрудников исправительного учреждения поддерживают идею создания в исправительных колониях общего и строгого режимов льготных условий отбывания наказания, которые предполагают возможность проживания за пределами колонии под надзором администрации исправительного учреждения, для положительно характеризующихся осужденных, отбывших половину и 2/3 назначенного срока наказания соответственно, а также не менее шести месяцев в облегченных условиях. В связи с этим для реализации более глубокой дифференциации и классификации осужденных, а также стимулирования исправления осужденных и обеспечения их успешной социальной адаптации после освобождения целесообразно предусмотреть в уголовно-исполнительном законодательстве РФ льготные условия отбывания наказания в ИК общего и строгого режима для перевода в них осужденных, отбывших половину и 2/3 назначенного срока наказания соответственно, а также не менее шести месяцев и девяти месяцев соответственно в облегченных условиях.

Кроме того, для лиц, отбывающих наказание в льготных условиях

инаходящихся за пределами исправительного учреждения, следует предусмотреть возможность:

• свободно передвигаться в пределах района дислокации исправительного учреждения, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы или в связи с обучением;

• носить гражданскую одежду, иметь при себе деньги и ценные вещи, пользоваться деньгами без ограничения;

• отправлять письма, получать бандероли, посылки, передачи, получать краткосрочные свидания без ограничения, а длительные свидания — до трех суток один раз в месяц;

66

2.1. Понятие, правовая природа поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

•проживать в специальных общежитиях за пределами исправительной колонии под надзором администрации исправительного учреждения;

•после отбытия шести месяцев наказания в льготных условиях при отсутствии нарушений режима отбывания наказания, наличии жилищных условий с разрешения администрации колонии проживать в пределах населенного пункта, где расположена колония, со своими семьями.

Необходимо указать в законе, что не подлежат переводу в льготные условия отбывания наказания следующие категории осужденных:

•лица, которые в период отбывания наказания злостно нарушали установленный порядок содержания в следственных изоляторах и отбывания наказания в исправительных колониях;

•лица, осужденные за совершение умышленного преступления в период отбывания наказания в виде лишения свободы или содержания в дисциплинарной воинской части;

•лица, не прошедшие полный курс лечения венерического заболевания, активной формы туберкулеза, психического расстройства, ВИЧ-инфекции, алкоголизма и наркомании;

•лица, осужденные за преступления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, а также за преступления, предусмотренные ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 210 и 361 УК РФ.

Для реализации на практике льготных условий отбывания наказания

висправительных колониях общего и строгого режима необходимо построить общежитие для размещения осужденных. Предполагается, что

вданных условиях будут содержаться не более 5 % от общей численности осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, что

всреднем составляет 50 человек. В то же время следует учитывать, что отбывание наказания в льготных условиях содержания увеличит осужденному возможность трудоустройства за пределами исправительного учреждения, уменьшит нагрузку на личный состав караула по недопущению побега из под охраны в исправительном учреждении, создаст условия для обеспечения успешной социальной адаптации после освобождения из мест лишения свободы, уменьшит рецидивную преступность, будет способствовать восстановлению его социально-полезных связей и в целом достижению цели исправления.

Возможность создания льготных условий в исправительных колониях общего и строгого режима может конкурировать с образованием

67

Глава 2. Поощрительные институты изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

изолированных участков колоний-поселений при указанных учреждениях. Право на создание данных участков колоний-поселений регламентируется п. 17.1 ч. 12 раздела III Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», в котором установлено, что министр юстиции РФ принимает решение об изменении вида режима и лимита наполнения учреждений, исполняющих наказания, уголовно-исполнительной системы, о создании и ликвидации изолированных участков с различными видами режима в учреждениях, исполняющих наказания, уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, создание изолированных участков, функционирующих как колонии-поселения при исправительных колониях общего, строгого и особого режима территориальных органов ФСИН России, не требует согласования с органами исполнительной власти субъектов РФ. Но для создания участков колоний-поселений необходимо наличие отдельного здания для водворения осужденных в штрафной изолятор (ШИЗО), отдельного здания для обеспечения проведения для осужденных длительных свиданий с родственниками и других объектов, так как осужденные, находящиеся в различных видах исправительных колоний, не могут содержаться совместно. А при создании льготных условий отбывания наказания в исправительных колониях общего и строгого режима нет необходимости строить такие помещения, так как осужденные находятся в штатах данной исправительной колонии. Это, соответственно, уменьшает объем финансовых средств на строительство здания для льготных условий содержания. При этом правом перевода осужденных из льготных условий содержания в обычные условия пользуется начальник исправительного учреждения, что позволяет своевременно реагировать на злостные нарушения режима содержания. Решение же о переводе злостных нарушителей режима участка колонии-поселения в исправительной колонии принимает суд, что занимает определенное время для изоляции таких осужденных. В связи с этим создание льготных условий в исправительных колониях общего и строгого режима представляется более рациональным и целесообразным по сравнению с созданием изолированного участка колонии-поселения.

Объем правоограничений в разных условиях отбывания наказания реализуется в основном установлением определенного количества краткосрочных и длительных свиданий для осужденных, посылок или передач, бандеролей, определенной суммы денег для приобретения продуктов

68

2.1. Понятие, правовая природа поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

питания и предметов первой необходимости, а также возможностью свободы передвижения за пределами исправительного учреждения.

В то же время отличия должны носить стимулирующий или устрашающий характер, сопровождаться значительными изменениями в процессе исполнения наказания. При системном подходе к установлению различных условий отбывания наказания количественные характеристики их параметров должны определяться не произвольно, а в соответствии

сопределенным алгоритмом1.

Ксожалению, закон не устанавливает отличий отдельных прав осужденных, находящихся в разных условиях отбывания наказания. Например, в исправительных колониях общего режима на обычных и облегченных условиях содержания установлено одинаковое количество краткосрочных свиданий (см. таблицу 3).

Таблица 3

Дифференциация условий отбывания наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях общего режима

1 См.: Санташов А. Л. Исполнение лишения свободы в отношении несовершеннолетних: вопросы законодательной техники и дифференциации: Дис. … канд. юрид. наук. Ярославль, 2006. С. 133.

2 Имеются в виду средства, имеющиеся на лицевых счетах осужденных, помимо средств, указанных в ч. 2 ст. 88 УИК РФ.

69

Глава 2. Поощрительные институты изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

Равное количество краткосрочных свиданий определено и в исправительных колониях особого режима на строгих и обычных условиях содержания. Такие отступления от принципа дифференциации исполнения наказания снижают стимулирующий эффект от изменения условий содержания и в целом осложняют реализацию прогрессивной системы исполнения и отбывания наказания1. В связи с этим представляется целесообразным скорректировать количество краткосрочных свиданий в обычных, облегченных и строгих условиях для исправительных колоний. Например, в исправительных колониях общего режима изменить количество свиданий таким образом, чтобы для осужденных, отбывающих наказание в облегченных условиях отбывания наказания, количество краткосрочных свиданий составляло восемь свиданий в год,

ане шесть, и другие изменения.

Всоответствии с ч. 2 ст. 130 УИК РФ в тюрьмах устанавливаются общий и строгий режимы. Но в указанной норме речь идет о видах условий отбывания наказания, поэтому целесообразно термин «режим» заменить словами «условия отбывания наказания». Неопределенным, по нашему мнению, является критерий перевода осужденных в тюрьме из одного режима в другой. Так, согласно ч. 5 ст. 130 УИК РФ, в тюрьме по отбытии не менее одного года срока наказания на строгом режиме осужденные могут быть переведены на общий режим. Получается, что на общий режим может быть переведен и осужденный, совершавший нарушения и имеющий взыскания за них. Данное положение не соответствует принципу рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения. Следовало бы предусмотреть в законе, что перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится не ранее чем через один год при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Изменения условий отбывания наказания связаны с существенными правовыми последствиями для осужденного, поэтому закон предусматривает, что такие изменения совершаются не единолично руководителем, а по решению комиссии исправительного учреждения. Для обеспечения прозрачности при принятии решения комиссией исправительного учреждения и защиты прав и законных интересов осужденных

1 См.: Янчук И. А. Об изменении условий отбывания наказания как способе дифференциации исполнения наказания в виде лишения свободы // Ведомости УИС. 2011. № 6. С. 9, 10.

70