Поощрительные институты уголовно-исполнительного права России. Изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения. Учебное пособи

1.2.Функции и классификация поощрительных институтов, применяемых

косужденным

судом (ч. 5 ст. 178 УИК РФ, ч. 4 ст. 82 УК РФ), выполняет функцию досрочного освобождения и применяется к:

•осужденным беременным женщинам, женщинам, имеющим ребенка в возрасте до 14 лет;

•осужденным мужчинам, имеющим ребенка в возрасте до 14 лет и являющимся единственным родителем.

При этом отсрочка не применяется к осужденным к ограничению свободы, к лишению свободы за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста, к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, к лишению свободы за преступления, предусмотренные ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, ч. 3 и 4 ст. 206, ч. 4 ст. 211, ст. 361 УК РФ, и сопряженные с осуществлением террористической деятельности преступления, предусмотренные ст. 277, 278, 279 и 360 УК РФ.

Досрочная отмена отсрочки применяется при определенных условиях:

1)если до достижения ребенком 14 летнего возраста истек срок, равный сроку наказания, отбывание которого осужденному было отсрочено;

2)если уголовно-исполнительная инспекция как орган, осуществляющий контроль за поведением осужденного, пришла к выводу о соблюдении осужденным условий отсрочки и его исправлении. При этом уго- ловно-исполнительная инспекция должна внести в суд представление

осокращении срока отсрочки отбывания наказания и об освобождении осужденного от отбывания наказания или оставшейся части наказания со снятием судимости.

Только при соблюдении этих условий суд вправе принять решение

осокращении срока отсрочки отбывания наказания и освобождении осужденного от отбывания наказания или оставшейся части наказания со снятием судимости.

Представляется интересной позиция И. М. Лукьяновой, которая считает, что следует, с одной стороны, предусмотреть возможность досрочной отмены отсрочки и снятия судимости при положительном поведении данной категории осужденных и выполнении ими родительских функций по истечении не менее половины установленного срока отсрочки отбывания наказания, а с другой стороны, в качестве оснований отмены отсрочки предусмотреть совершение осужденным после вынесенного письменного предупреждения повторного нарушения общественного порядка, за которое он привлекался к административной ответственности,

41

Глава 1. Поощрительные институты уголовно-исполнительного права: общая характеристика

а также однородного с совершенным преступлением административного правонарушения1. В целом рассматриваемая функция досрочного осво­ бождения осужденных от отбывания наказания или применения мер уголовно-правового характера поощрительных институтов эффективно стимулирует социально полезное и законопослушное поведение осужденных в период отбывания наказания.

Кроме общеотраслевых и межотраслевых, следует выделить отраслевые (уголовно-исполнительные) функции поощрительных институтов. Поощрительные институты реализуют следующие отраслевые функции:

•постепенного и последовательного улучшения осужденным условий отбывания наказания (прогрессивная система отбывания наказания осужденными);

•социальной адаптации к условиям жизни в обществе;

•предупредительная;

•снижения объема ограничений режима отбывания наказания;

•реализации законных интересов осужденных.

Рассмотрим каждую из указанных функций.

Применение рассматриваемых институтов тесно связано с функцией

постепенного и последовательного улучшения осужденным условий отбывания наказания. Прогрессивная система предполагает постепенное, последовательное улучшение или ухудшение условий отбывания наказания в зависимости от степени исправления осужденного2. Поощрительные институты, будучи одним из основных элементов прогрессивной системы, наполняют ее своим содержанием и создают осужденным условия для их социальной адаптации. В содержание прогрессивной системы включаются поощрительные институты, связанные с изменением условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения, а также с досрочным освобождением от отбывания наказания. Очевидно, данная функция положительно влияет на процесс исправительного воздействия на осужденных, так как предусматривает организацию перспективных установок в зависимости от личности осужденного. Цель данной функции, во первых, стимулировать

1 См.: Лукьянова И. М. Отсрочка отбывания наказания: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2010. С. 11.

2 См.: Ткачевский Ю. М. Прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. М., 1997. С. 117, 118; Бриллиантов А. В. Проблемы классификации осужденных к лишению свободы в целях дифференциации условий отбывания наказания. М., 1995. С. 8–10; Шевченко А. Е. Прогрессивно-регрессивная система исполнения уголовных наказаний: Автореф. Дис. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 2002. С. 7–10.

42

1.2.Функции и классификация поощрительных институтов, применяемых

косужденным

исправление осужденных и, во вторых, постепенно, путем корректировки поведения, подготавливать их к условиям жизни на свободе.

Функция социальной адаптации к условиям жизни в обществе осуществляется также с помощью поощрительных институтов, связанных с предоставлением возможности отбывания наказания в условиях полусвободного режима отбывания наказания. Так, в воспитательной колонии с целью успешной социальной адаптации осужденных и подготовки к освобождению предусмотрены льготные условия отбывания наказания (ч. 5 ст. 132 УИК РФ). К этой функции относится и установление в ч. 3 ст. 121 УИК РФ еще одной ступени к социальной адаптации осужденных — проживание и работа осужденных вне места лишения свободы. В соответствии с данной нормой осужденные исправительных колоний общего режима, отбывающие наказание в облегченных условиях, за шесть месяцев до окончания срока наказания могут быть освобождены из под стражи, а также проживать и работать под надзором администрации исправительного учреждения за пределами исправительной колонии. При этом они могут проживать совместно с осужденными, которым предоставлено право передвижения без конвоя и сопровождения.

Для более широкой реализации функции социальной адаптации осужденных к условиям жизни в обществе возможно установить льготные условия отбывания наказания к осужденным исправительных колоний общего и строгого режима по отбытии 1/2 и 2/3 срока наказания соответственно

инахождения в облегченных условиях не менее шести месяцев. Подобного рода условия полусвободного режима призваны способствовать ресоциализации и адаптации осужденных к жизни на свободе. Кроме того, социальная адаптация осужденных подразумевает два периода: пенитенциарный

ипостпенитенциарный. Поэтому необходимо привлечение государственных и общественных организаций для проведения комплексной работы по адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, к условиям жизни в обществе. Это относится также и к лицам, освобожденным из мест лишения свободы, которым назначен административный надзор. Все это обусловливает необходимость принятия закона «О социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы», в котором должны быть регламентированы все вопросы ресоциализации осужденных1.

1 См.: Старков В. И. Административный надзор и его возможности по снижению уровня повторной преступности // Уголовная политика Российской Федерации на современном этапе и роль органов внутренних дел в ее реализации: Сб. науч. ст. / Акад. управления МВД России. М., 2012. С. 163.

43

Глава 1. Поощрительные институты уголовно-исполнительного права: общая характеристика

Поощрительные институты выполняют предупредительную функцию, которая предусматривает сдерживание осужденного от совершения правонарушений1. Применение поощрительных институтов не только побуждает осужденного к добросовестному выполнению своих обязанностей и достижению поощряемого результата, но и косвенно сдерживает от противоправного поведения, оказывая при этом общепрофилактичекое воздействие на весь коллектив осужденных. В этом проявляется их предупредительная функция. Например, осужденный исправительных колоний общего режима для перевода в облегченные условия отбывания наказания не должен иметь взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестно относиться к труду.

Поощрительные институты выполняют функцию снижения объема ограничений режима отбывания наказания, которая предполагает регулирование карательных функций режима в сторону их уменьшения или ослабления. Данная функция выражается в том, что снижает или устраняет определенные режимные ограничения, тяготы, лишения посредством применения поощрительных институтов, предоставляя осужденным установленные законом преимущества, блага и привилегии.

Функции поощрительных институтов зависят от вида и размера уголовного наказания, а также от вида исправительного учреждения. В исправительной колонии особого режима, где условия отбывания наказания характеризуются наибольшей строгостью, осужденные активно реагируют на поощрения и прилагают необходимые усилия, чтобы их заслужить. По-видимому, это связано с тем, что находясь в условиях строгой изоляции, осужденные стремятся избавиться от наиболее жестких элементов кары режима отбывания наказания и прилагают значительные усилия, чтобы заслужить улучшение условий отбывания наказания.

В колониях-поселениях, где условия отбывания наказания характеризуются незначительными карательными элементами режима содержания, интерес к мерам поощрения у осужденных существенно ослабевает. Поскольку осужденные проживают в условиях, которые приближены к жизни свободных граждан, они повышенного интереса к поощрительным

1 См.: Казак Б. Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества: Монография. Рязань, 2000. С. 181–185; Глазунов Н. С. Служба безопасности в исправительно-трудовых колониях (правовые и организационные вопросы): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 1996. С. 22.

44

1.2.Функции и классификация поощрительных институтов, применяемых

косужденным

институтам не проявляют. Таким образом, чем больше в уголовном наказании содержится элементов кары, тем эффективнее воздействие функций поощрительных институтов.

Функцию снижения объема ограничений режима необходимо предусмотреть в отношении осужденных к исправительным работам. Речь идет о возможности снижения размера удержаний из заработной платы осужденного в случае добросовестного отношения к своим обязанностям и отсутствия нарушений1. Это будет стимулировать осужденного в направлении положительного поведения и исправления.

По материалам нашего исследования 75,3 % сотрудников уголовноисполнительных инспекций считают целесообразным предусмотреть в законе возможность применения судами, по ходатайству уголовноисполнительной инспекции, к положительно характеризующимся осужденным к исправительным работам поощрительной нормы в виде снижения размера удержаний из его заработной платы в период отбывания наказания, но не более чем в два раза; 21,1 % — против, 3,6 % — затруднились ответить. В связи с этим следует дополнить ст. 50 УК РФ частью 3.1, в которой указать, что к осужденным, добросовестно относящимся к выполнению своих обязанностей, суд по ходатайству уголовно-испол- нительной инспекции может снизить размер удержаний из заработной платы в период отбывания наказания, но не более чем в два раза2.

Одной из важных функций поощрительных институтов является

реализация законных интересов осужденных. Законные интересы представляют собой закрепленные нормами права стремления осужденного к использованию конкретно-определенных социальных благ, которые применяются в результате объективной оценки его поведения администрацией учреждения или органов, исполняющих уголовные наказания или судом. Важную роль в реализации законных интересов играют позитивные стимулы, применяемые к осужденным, и в том числе поощрительные институты. Условия применения указанных институтов полностью совпадают с условиями реализации законного интереса осужденного. Кроме того, законные интересы также являются объектом правовой охраны и защиты. Несмотря на то, что их реализация гарантирована в меньшей степени, чем субъективных прав, за защитой последних можно обращаться как в суд, так и в любой другой

1 См.: Рахмаев Э. С. Исправительные работы как вид уголовного наказания: Дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2005. С. 154.

2 Бабаян С. Л. Указ. соч. С. 108.

45

Глава 1. Поощрительные институты уголовно-исполнительного права: общая характеристика

правоприменительный орган1. Функция поощрительных институтов в виде реализации законных интересов осужденных тесно связана с воспитательной и стимулирующей функцией.

Представляется, что рассмотренные впервые в теории уголовно-ис- полнительного права общеправовые, межотраслевые и отраслевые (уго- ловно-исполнительные) функции поощрительных институтов помогут лучше понять юридическую природу анализируемых институтов и объективно установить их классификацию.

На современном этапе вопросам научной классификации различных понятий в теории права уделяется все больше внимания. Это связано с тем, что выявление и анализ определенных явлений по различным специальным признакам оказывает содействие их глубокому исследованию, имеет важное прикладное значение и способствует расширению границ познания. Классификация относится к средствам систематизации знаний и дает возможность получить практическое подтверждение либо опровергнуть теоретические разработки исследователя.

С учетом этого актуализируется проблема классификации поощрительных институтов. С ее помощью не только раскрываются вопросы совершенствования правоприменительной практики этих стимулирующих средств, но и отражаются признаки всех поощрительных институтов, их многообразие и особенности в процессе исправления осужденных. Следует отметить, что в науке уголовно-исполнитель- ного права нет единой точки зрения про проблему классификации поощрений2.

Классификация поощрительных институтов уголовно-исполнительного права. Данную классификацию можно проводить по следующим важнейшим направлениям.

1. В зависимости от различных категорий осужденных и вида уголовного наказания, назначенного им, можно разделить на институты, которые

1См.: Субочев В. В. Законные интересы / Под ред. А. В. Малько. М.: Норма, 2008.

С.221.

2 См.: Метелкин М. Б. Классификация мер поощрения, применяемых к лицам, лишенным свободы, и ее совершенствование // Проблемы исполнения наказаний и перевоспитания осужденных: Сб. / Академия МВД СССР. М., 1984. С. 120–125; Сизый А. Ф. Поощрительные нормы уголовно-исполнительного права. Рязань, 1994. С. 82; Епанешников B. C. Дисциплинарные меры воздействия на осужденных к лишению свободы как институт исправительно-трудового права: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1993. С. 16.

46

1.2.Функции и классификация поощрительных институтов, применяемых

косужденным

применяются к осужденным к лишению свободы, и институты, применяемые к осужденным к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, и к иным мерам уголовно-правового характера.

Так, к поощрительным институтам, применяемым к осужденным к лишению свободы, относятся институты изменения условий отбывания наказания в сторону улучшения их правового положения и др. К поощрительным институтам, применяемым к лицам, отбывающим иные меры уголовно-правового характера, можно отнести отмену условного осуждения и снятие с осужденных судимости (ч. 2 ст. 189 УИК РФ, ч. 1 ст. 74 УК РФ).

2.В зависимости от структуры поощрительные институты уголовноисполнительного права можно классифицировать на простые и сложные. Простые институты не содержат никаких других подразделений. Сложные институты состоят из двух или более субинститутов.

Например, к простым институтам можно отнести поощрительный институт предоставления права передвижения осужденного без конвоя или сопровождения (ч. 1 ст. 96 УИК РФ), к сложным — поощрительный институт выездов осужденных к лишению свободы за пределы исправительного учреждения (ст. 97 УИК РФ), состоящий из двух субинститутов:

•длительный выезд осужденных к лишению свободы за пределы исправительного учреждения на время ежегодного оплачиваемого отпуска;

•краткосрочный выезд осужденных к лишению свободы за пределы исправительного учреждения в связи с исключительными личными обстоятельствами, для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения и т. д.

3.По предметно-отраслевому признаку рассматриваемые институты можно подразделить на отраслевые и межотраслевые.

Отраслевые поощрительные институты состоят из норм уголовно-ис- полнительного права, объединенных конкретным видом опосредуемых общественных отношений, отражающих специфику предмета и метода правового регулирования соответствующей отрасли права.

Поощрительные институты, содержащие в себе элементы, свойственные различным отраслям права, можно отнести к межотраслевым. Это связано с тесной взаимосвязью отраслей законодательства и их взаимопроникновением. Межотраслевые правовые институты обладают некоторыми характерными чертами:

47

Глава 1. Поощрительные институты уголовно-исполнительного права: общая характеристика

•они проявляются в сфере действия родственных отраслей права;

•представляют собой не механическую совокупность, а гармоничный сплав однородных отношений, составляющих неразрывный предмет регулирования данных институтов;

•являются институтами нескольких отраслей права1.

К межотраслевым поощрительным институтам можно отнести институты условно-досрочного освобождения от отбывания наказания (ч. 1 и 2 ст. 175 УИК РФ и ст. 79 УК РФ) и замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ч. 3 ст. 175 УИК РФ и ст. 80 УК РФ) и др.

4.С точки зрения их правовой природы поощрительные институты уго- ловно-исполнительного права следует классифицировать на:

•моноистические поощрительные институты, которые устанавливают поощрение в его чистом виде, связанным исключительно с правопослушным поведением осужденного, без каких либо иных условий;

•дуалистические, которые реализуют поощрения, связанные не только с поведением осужденного, но и с наступлением некоторых событий или явлений.

5.По основаниям применения поощрений поощрительные институты уголовно-исполнительного права разделяются на материальные и формальные. Материальными основаниями применения поощрительных институтов к осужденным являются:

•хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях (ч. 1 ст. 113 УИК РФ);

•отсутствие взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестное отношение к труду (ч. 2 ст. 120, ч. 2 ст. 122, ч. 2 ст. 124, ч. 4 ст. 127, ч. 4 ст. 132, ч. 1 ст. 166 УИК РФ);

•положительно характеризующийся осужденный (ч. 2 ст. 78, ч. 1 ст. 96, ч. 4 ст. 113, ч. 3 ст. 175 УИК РФ);

•признание судом, что осужденный для своего исправления не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания. (ч. 1 ст. 79 УК РФ) и др.

Формальные основания имеются у тех поощрительных институтов, в которых предусмотрен обязательный срок отбывания наказания для их применения. Это такие поощрительные институты, как УДО, изменение вида исправительного учреждения, изменение условий отбывания наказания и другие.

1 См.: Киримова Е. А. Правовой институт (теоретико-правовое исследование): Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1998. С. 110.

48

1.2.Функции и классификация поощрительных институтов, применяемых

косужденным

6.В зависимости от сроков, по истечении которых в соответствии с законом возникают те или иные поощрительные правоотношения, поощрительные институты можно классифицировать на срочные, формальным основанием применения которых является отбытие определенного срока отбывания наказания, и бессрочные, т. е. без учета такого срока отбывания наказания. Например, перевод из одного вида исправительного учреждения в другой с изменением условий содержания в лучшую сторону обусловлен истечением определенного срока отбывания наказания (ч. 2 ст. 78 УИК РФ). К числу бессрочных оснований можно отнести применение к осужденным некоторых видов мер поощрений, например, благодарности, так как в законе не указан срок отбывания наказания для применения такой меры поощрения.

7.Поощрительные институты можно классифицировать в зависимости от субъекта применения поощрения (суд или администрация исправительного учреждения). Например, применение мер поощрения

косужденным в исправительном учреждении является прерогативой начальника исправительного учреждения. Поощрения, которые связаны с изменением правового положения путем изменения вида исправительного учреждения с улучшением правового положения осужденных, в соответствии с ч. 2 ст. 78 УИК РФ осуществляются судом. Только суд принимает решения о применении к осужденным таких важных поощрительных институтов, как УДО и замена неотбытой части наказания более мягким его видом.

8.Представляется возможным классифицировать поощрительные институты на корректирующие приговор суда и не корректирующие его. Институты, корректирующие приговор суда, относятся к таким значимым стимулирующим средствам, как изменение вида исправительного учреждения, замена неотбытой части наказаний более мягким его видом, отмена условного осуждения и снятие с осужденных судимости; досрочная отмена осужденным отсрочки отбывания наказания при истечении срока наказания, назначенного судом, и, наконец, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания. К другим относятся поощрительные институты, не корректирующие приговор суда, например, перевод из одних условий отбывания наказания в другие с улучшением правового положения осужденных и другие.

9.Рассматриваемые институты можно классифицировать также в зависимости от изменения или не изменения правового положения осужденных. Институт мер поощрения (ч. 1 ст. 113 УИК РФ) относится

49

Глава 1. Поощрительные институты уголовно-исполнительного права: общая характеристика

к средствам стимулирования, которые не связаны с существенным изменением условий содержания осужденных, так как эти меры поощрения, как правило, носят разовый характер. Исключение из этого положения составляет такая мера поощрения, как увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца, но и она носит кратковременный характер. К положительно характеризующимся осужденным могут быть применены также поощрительные институты, которые предусмотрены ч. 2 ст. 78 и ст. 87 УИК РФ. Эти институты существенно изменяют правовое положение осужденных в сторону улучшения путем изменения вида ИУ и условий отбывания наказания.

10. Классификация поощрительных институтов возможна также на поощрительные институты, применение которых осуществляется с участием институтов гражданского общества — общественных и религиозных организаций, представителей общественных наблюдательных комиссий, органов местного самоуправления, и без участия этих организаций.

Например, применение к осужденным норм института мер поощрения рассматривается без участия общественных организаций, а изменение осужденным условий отбывания наказания с улучшением их правового положения производится по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — представители общественных наблюдательных комиссий. Такие поощрительные институты по содержащемуся в них объему стимулирующих средств являются наиболее важными, существенно изменяющими правовое положение осужденных в сторону уменьшения карательных элементов режима и поэтому требующими участия общественности в контроле над их применением1.

Классификация поощрительных институтов на этом не исчерпывается. Указанные институты, применяемые к осужденным, могут подразделяться и на другие группы. В частности, дифференциация

1 См.: Попова Е. Э. Участие представителей религиозных организаций в работе по исправлению осуждённых: вопросы правового регулирования / Актуальные вопросы юриспруденции в России и за рубежом: Сб. науч. тр. по итогам междунар. науч. практ. конф. Новосибирск. 2015; Попова Е. Э. Взаимодействие религиозных организаций и уголовно-исполнительной системы в процессе исправления осуждённых // Пробелы в российском законодательстве. 2016. № 3.

50