Поощрительные институты уголовно-исполнительного права России. Изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения. Учебное пособи

1.1. Понятие, признаки и социально-правовая природа поощрительных институтов уголовно-исполнительного права

к лишению свободы без конвоя или сопровождения, так как он носит не только поощрительный характер, но и связан с производственной необходимостью.

Другая часть поощрительных институтов (например, перевод из одного вида исправительного учреждения в другое и из одних условий отбывания наказания в другие с изменением условий содержания в лучшую сторону) тесно связана с элементами прогрессивной системы отбывания наказания, которая представляет собой одну из форм реализации института дифференциации исполнения наказания1.

Прогрессивная система отбывания наказания — это система, устанавливающее постепенное, последовательное изменение условий отбывания наказания в зависимости от степени исправления осужденного, включая изменение вида исправительного учреждения. Содержание прогрессивной системы в большей степени состоит из институтов, изменяющих условия содержания осужденных с улучшением правового положения осужденных. Данные институты, изменяющие условия содержания и вид исправительного учреждения в сторону улучшения, имеют два основных признака поощрительных институтов:

1)они предоставляют осужденным определенные дополнительные блага, которыми не пользуются все осужденные;

2)реализуются в зависимости от их поведения.

Тем не менее А. С. Михлин полагает, что поскольку указанные положения отвечают признакам как прогрессивной системы, так и поощрительных институтов, то они должны быть признаны институтами со смешанной правовой природой2. Институты, изменяющие условия отбывания наказания осужденных и вида исправительного учреждения в сторону улучшения правового положения осужденных, имеют ярко выраженный поощрительный характер и тесно связаны с правопослушным поведением осужденного. Никаких других условий применения данных институтов в законе не указано. Поэтому такие институты по их правовой природе можно отнести к моноистическим поощрительным институтам.

1 См.: Курганов С. И. Дифференциация исполнения наказания в виде лишения свободы и «прогрессивная система» // Проблемы исполнения наказания в воспитательнотрудовых колониях и предупреждения преступности молодежи. М., 1989. С. 102–110; Бриллиантов А. В. Проблемы классификации осужденных к лишению свободы в целях дифференциации условий отбывания наказания. М., 1995. С. 8–10.

2 См.: Михлин А. С. Указ. соч. С. 21.

31

Глава 1. Поощрительные институты уголовно-исполнительного права: общая характеристика

Законодатель, характеризуя тот или иной поощрительный институт, определяет основания его применения. Они существенно отличаются в разных поощрительных институтах, но их общая направленность связана со стимулированием исправления осужденных. Для эффективного применения этих институтов необходима всесторонняя и единообразная оценка степени исправления осужденных. Такая оценка является материальным основанием применения многих поощрительных институтов.

Например, материальным основанием условно-досрочного освобождения осужденного от отбывания наказания в соответствии с ч. 1 ст. 79 УК РФ является признание судом того, что для своего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания. При этом осужденный, к которому может быть применено УДО, а также его адвокат (законный представитель) имеют право самостоятельно обратиться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания (ч. 1 ст. 175 УИК РФ).

Установление степени исправления осужденных является одной из основополагающих и принципиальных задач учреждений, исполняющих наказание, поскольку от ее правильного определения зависит эффективность работы по исправлению осужденных и профилактике правонарушений и преступлений. Хотя в УИК РФ встречается понятие «степень исправления осужденных» (ч. 2 ст. 109 УИК РФ), оно не является критерием уголовно-исполнительной классификации.

В Исправительно-трудовом кодексе (ИТК) РСФСР 1970 г. была разработана классификация осужденных по степени исправления: доказавшие свое исправление; твердо вставшие на путь исправления; не вставшие на путь исправления; недостаточно изученные; злостные нарушители режима содержания. Достижение осужденным определенной степени исправления имело определенное правовое значение. В соответствии со ст. 53 УК РСФСР и ст. 51 ИТК РСФСР условно-досрочное освобождение и замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания могли применяться только к осужденным, доказавшим свое исправление. Согласно ст. 31 ИТК РСФСР передвижение без конвоя или сопровождения могло быть разрешено только лицам, твердо вставшим на путь исправления. Тем не менее критерии определения степени исправления осужденного, как в ИТК РСФСР, так и в УИК РФ отсутствуют. В связи с этим необходимо определить критерии оценки поведения осужденных и закрепить их на законодательном уровне.

32

1.2.Функции и классификация поощрительных институтов, применяемых

косужденным

1.2.Функции и классификация поощрительных институтов, применяемых к осужденным

Своеобразие правовой природы поощрительных институтов уголовноисполнительного права ярко прослеживается в их функциональной направленности. Анализ функций поощрительных институтов позволяет понять направления правового воздействия поощрительных институтов, применяемых к осужденным, в уголовно-исполнительном законодательстве, выявить проблемы применения указанных институтов и пути их совершенствования.

Функции поощрительных институтов уголовно-исполнительного права представляют собой основные направления правового воздействия на общественные отношения, возникающие в связи с установлением

иприменением к осужденным поощрительных средств в процессе исполнения (отбывания) уголовного наказания и применения мер уголов- но-правового характера.

Функции поощрительных институтов указывают на воспитательную роль поощрений как средств исправления осужденных. Функции данных институтов выражают как их способность регулировать общественные отношения, так и их социально-правовую роль в процессе исправления осужденных. Это обусловлено также определенной самостоятельностью поощрительных институтов как средств позитивного стимулирования правопослушного поведения осужденных.

Ценность функционального анализа указанных институтов определяется тем, что он открывает возможности для рассмотрения специфики

идинамики поощрительного воздействия на осужденных, а также позволяет оценить поощрительные институты с точки зрения эффективности исправительного воздействия.

Функции поощрительных институтов уголовно-исполнительного права следует классифицировать на три группы:

1)общеправовые функции поощрительных институтов, которые проявляются в различных отраслях права;

2)межотраслевые функции, в основном связанные с функциями институтов уголовного и уголовно-исполнительного права;

3)отраслевые функции поощрительных институтов, свойственные лишь уголовно-исполнительному праву.

К общеправовым функциям поощрительных институтов относятся: •мотивационная, •стимулирующая,

33

Глава 1. Поощрительные институты уголовно-исполнительного права: общая характеристика

•контрольная,

•информационно-правовая,

•оценивающая,

•гарантирующая,

•распределительная,

•воспитательная,

•обеспечивающая,

•организационно-управленческая1.

Кратко охарактеризуем каждую из вышеуказанных функций. Одной из главных функций поощрительных институтов уголовно-ис-

полнительного права является мотивационная, которая реализуется через стремление к достижению социально-полезного результата на основе привлекательности и заранее обещанных благоприятных последствий для осужденных. В. Н. Кудрявцев указывает на целый ряд общественных и личных мотивов правомерного поведения: долг перед обществом, убежденность в общественной пользе поступка, профессиональное чувство ответственности, правовая обязанность, боязнь моральной или юридической ответственности, практическая польза поступка для членов коллектива и другие2.

Мотивацию поведения предопределяют как сами поощрительные институты, так и содержащиеся в них конкретные средства информаци- онно-психологического характера. Содержание мотивационной функции поощрительных институтов состоит в стремлении к исполнению обязанностей и совершению активных социально полезных действий, которые превосходят обычные требования. Мотивация к достижению полезного результата построена на основе привлекательности и заранее обещанных благоприятных последствий в виде реализации поощрительных институтов.

По материалам исследования проблем совершенствования поощрительных институтов, применяемых к осужденным в исправительных учреждениях, на вопрос «Как Вы считаете, какой мотив чаще всего лежит в основе правопослушного поведения осужденных?» 64,2 % сотрудников исправительных учреждений УИС и 72,8 % судей указали на досрочное освобождение осужденных от отбывания наказания; 17,4 % и 20,2 % — желание облегчить жизнь в условиях лишения

1 См.: Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах / Отв. ред. М. Н. Марченко. Т. 3. М.: Норма, 2007. С. 400; Гущина Н. А. Указ. соч. С. 85–95.

2 См.: Кудрявцев В. Н. Правовое поведение: норма и патология. М.: Наука, 1982. С. 14.

34

1.2.Функции и классификация поощрительных институтов, применяемых

косужденным

свободы; 9,9 % и 3,1 % — намерение порвать с преступным прошлым; 7,2 % и 2,7 % — стремление иметь материальные виды поощрения; 1,3 %

и4,2 % — иное. Кроме того, наибольшей ценностью в условиях лишения свободы для 36,8 % осужденных является поддержание связи с семьей

иблизкими родственниками; 29,7 % — условно-досрочное освобождение; 21,2 % — материально-бытовые условия в ИУ; 5,3 % — приобретение специальности; 3,9 % — получение образования; 2,1 % — тюремные традиции и обычаи осужденных; 1,0 % — иное1.

Таким образом, результаты исследования свидетельствуют о том, что основными мотивами правопослушного поведения осужденных к лишению свободы являются поддержание связи с семьей, близкими родственниками

идосрочное освобождение из мест лишения свободы.

Особое значение имеет стимулирующая функция как основная функция поощрительных институтов уголовно-исполнительного законодательства, которая отражает социальную направленность этих институтов. Поощрение специально предназначено для стимулирования, одобрения и награждения заслуженного поведения2. Данная функция содействует реализации принципов уголовно-исполнительного права — дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения. Стимулирующая функция направлена на эффективное использование поощрительных средств в целях укрепления установленного порядка отбывания наказания, дисциплины среди осужденных в процессе отбывания наказания3.

Следует отметить, что по результатам исследований, проведенных ФКУ НИИ ФСИН России, более трети (36,1 %) от общего числа осужденных мужчин характеризуется администрацией исправительных учреждений положительно, примерно столько же (37,8 %) — нейтрально. Почти каждый четвертый (23 %) характеризуется сотрудниками ИУ отрицательно, а 3 % осужденных признаны злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания4. Очевидно, для изменения ситуации

1 Бабаян С. Л. Указ. соч. С. 92.

2 См.: Семенов И. А. Поощрительные нормы в уголовном праве России: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 38.

3 См.: Шамис А. В. Основные средства воздействия на осужденных и механизм их реализации. Домодедово, 1996. С. 102.

4 Характеристика мужчин, осужденных к лишению свободы (по материалам исследования 2009–2010 гг.) // Ведомости УИС. 2011. № 5. С. 27, 28.

35

Глава 1. Поощрительные институты уголовно-исполнительного права: общая характеристика

потребуется совершенствование стимулирующей функции поощрительных институтов и всей системы оценки поведения осужденных в период отбывания наказания в исправительном учреждении.

Применяя поощрительные институты к осужденным, администрация исправительных учреждений стимулирует у них стремление досрочно освободиться, вырабатывает качества, необходимые в условиях жизни в обществе. Получение поощрений осужденными характеризует их положительное отношение к законодательству и применяемым к ним средствам исправительного воздействия. Поощрительное воздействие стимулирует осужденных к соблюдению режимных требований, вызывает интерес у тех из них, кто не поощрялся. Недооценка стимулирующей функции поощрительных институтов может привести к нейтрализации результатов исправления осужденных.

Поощрительные институты выполняют также контрольную функцию в процессе исправительного воздействия на осужденных. Обычно контроль ассоциируется с применением негативных санкций как средств принуждения, однако это лишь часть контроля, так как санкции могут быть и позитивными (поощрительные средства). Воздействие поощрительных институтов на осужденных как объекты контроля сводится к возможности применения разнообразных поощрительных институтов за заслуженное правопослушное поведение, полезное для осужденного и общества. Контрольную функцию в целях обеспечения законности применения поощрительных средств к осужденным осуществляют как государственные органы (прокуратура, уполномоченный по правам человека и т. д.), международные организации, так и институты гражданского общества (члены общественных наблюдательных комиссий, общественная палата и т. д.).

Важное значение имеет информационно-правовая функция поощрительных институтов. Содержащиеся в ней позитивные стимулы включают определенную юридическую информацию, которая содержит конкретные сообщения, передаваемые от субъекта (администрации исправительного учреждения) к объекту (осужденным), и служат способом коммуникаций между ними.

Оценивающая функция поощрительных институтов состоит в том, что компетентный орган (администрация исправительного учреждения или суд) дает официальную положительную оценку заслуженного правопослушного поведения осужденных, публично признает и одобряет их действия, выделяет лучших, достойных поощрения. Однако порой больше

36

1.2.Функции и классификация поощрительных институтов, применяемых

косужденным

вреда, чем пользы может принести применение поощрения осужденному, не заслужившему его. Для того, чтобы поощрительный институт стимулировал правопослушное социально полезное поведение осужденных, необходимо применять его по заслугам и в срок.

Одной из функций поощрительных институтов уголовно-исполни- тельного права является гарантирующая. Ее смысл состоит в том, что поощрительные средства создают благоприятные условия для социально активного поведения, гарантируют его развитие и соответственно удовлетворяют потребности осужденного. Кроме того, гарантирующая функция обеспечивает своевременную реализацию поощрения, назначенного компетентным органом или должностным лицом. Своевременное исполнение поощрений в отношении осужденных является одним из важнейших условий их эффективности.

Распределительная функция состоит в том, что законодатель, устанавливая поощрительное средство в связи с добросовестным заслуженным поведением осужденного, определяет объем и условия пользования определенными благами и привилегиями, в получении которых выражен законный интерес осужденного. Так, изменение осужденным к лишению свободы условий отбывания наказания в сторону улучшения (например, из обычных в облегченные) подразумевает увеличение количества посылок, передач, свиданий.

Между тем, по результатам специальной переписи осужденных 2009 г., 23,2 % осужденных вообще не получают посылок и передач, 52,2 % получают посылки и передачи ниже норм, установленных законом. О низком уровне поддержания осужденными социально полезных связей свидетельствует и то, что краткосрочными свиданиями не пользовались 56,5 % (в 1999 г. — 50,3 %), а длительными — 66,1 % осужденных (в 1999 г. — 61,8 %)1.

С учетом этого представляется, что сохранение, поддержание и восстановление социально полезных связей осужденных к лишению свободы с семьей и иным социально позитивным окружением должно стать одним из критериев оценки как поведения осужденных, так и эффективности деятельности исправительных учреждений.

Воспитательная функция поощрительных институтов выражается

втом, что поощрения, создавая у осужденного положительный настрой

1 См.: Характеристика осужденных, отбывающих лишение свободы (по материалам специальной переписи осужденных 2009 г.) / Данилин Е. М. и др.; науч. ред. В. И. Селиверстов. М.: Юриспруденция, 2010. Вып. 1. С. 7.

37

Глава 1. Поощрительные институты уголовно-исполнительного права: общая характеристика

ивызывая чувство удовлетворения, показывают образец добросовестного отношения к обязанностям, а также являются средством исправительного воздействия на осужденных1. Воспитательная функция поощрительных институтов имеет важное значение как средство коррекции поведения осужденных. Поощрение с учетом характерного для него способа

иметода воздействия способствует исправлению осужденных.

Врамках воспитательной функции рассматриваемых институтов можно выделить две подфункции: исправительную и социально-адап- тационную. Поощрительные институты в процессе реализации воспитательной функции оказывают исправительное воздействие на осужденных и способствуют их социальной адаптации к условиям жизни в обществе.

Кроме того, воспитательная функция поощрительных институтов также включает такие подфункции, как дифференциация и индивидуализация исполнения наказания, а также оценка степени исправления осужденных.

Воспитательная функция поощрительных институтов также связана с такой формой воспитательной работы, как аттестация осужденных — способ контроля и стимулирования правопослушного поведения осужденных посредством оценки комиссией исправительного учреждения степени исправления осужденных.

Суть обеспечивающей функции поощрительных институтов состоит в том, что указанные институты обеспечивают реализацию основных средств исправления осужденных, стимулируют процесс исполнения наказаний и применение других институтов, связанных с исправительным воздействием на них. Поощрительные средства, положительно воздействуя на осужденных, способствуют укреплению режима отбывания наказания, стимулируют общественно полезный труд, воспитательную работу, общеобразовательную и профессиональную подготовку. На обеспечивающую функцию поощрений указывал еще С. В. Познышев: «Дисциплина в пенитенциарных учреждениях поддерживается наградами и дисциплинарными взысканиями»2. Большая социальная ценность обеспечивающей функции поощрительных институтов выражается в том, что она направлена на исправление осужденных без применения правовых средств принуждения.

1 См.: Голик Ю. В. Уголовно-правовое стимулирование позитивного поведения. Вопросы теории. Новосибирск, 1992. С. 58, 59.

2 См.: Познышев С. В. Основы пенитенциарной науки. М., 1923. С. 239.

38

1.2.Функции и классификация поощрительных институтов, применяемых

косужденным

Организационно-управленческая функция рассматриваемых институтов подразумевает управление поведением осужденных посредством правового регулирования и применения поощрительных институтов уголовноисполнительного законодательства, которые ориентируют осужденных на правопослушное поведение, самовоспитание и позитивное взаимодействие с администрацией мест лишения свободы.

Наряду с общеправовыми следует выделить также межотраслевые функции поощрительных институтов уголовно-исполнительного права, которые связаны с уголовно-правовыми институтами. К межотраслевым функциям поощрительных институтов относятся:

•замена наказания другим более мягким видом наказания;

•досрочное освобождение от отбывания наказания.

Функция поощрительных институтов в виде замены наказания другим более мягким видом наказания выражается в преобразовании одного вида наказания в другой. В соответствии с ч. 1 ст. 80 УК РФ лицу, отбывающему содержание в дисциплинарной воинской части, принудительные работы или лишение свободы, возместившему вред (полностью или частично), причиненный преступлением, суд с учетом его поведения в период отбывания наказания может заменить оставшуюся не отбытой часть наказания более мягким видом наказания. Суд, осуществляя указанную замену, может избрать любой более мягкий вид наказания в соответствии с их видами, перечисленными в ст. 44 УК РФ, в пределах, предусмотренных для каждого вида наказания. При замене неотбытой части срока лишения свободы другим, более мягким видом наказания, например, исправительными работами, осужденный продолжает подвергаться исправительному воздействию, но в режиме исправительных работ1. В этом случае поощрительный институт существенно изменяет правовое положение осужденного, но не освобождает от отбывания наказания. Данная функция носит межотраслевой характер, поскольку при применении этого поощрительного института реализуются не только уголовно-исполнительные, но также уголовно-правовые и уголовно-процессуальные правоотношения.

Функция поощрительного института в виде замены наказания другим более мягким его видом применяется в исправительных учреждениях УИС РФ реже, чем досрочное освобождение. Вероятно, для оптимизации реализации данной функции следует уменьшить обязательный срок

1 См.: Ткачевский Ю. М. Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. М., 2007. С. 34.

39

Глава 1. Поощрительные институты уголовно-исполнительного права: общая характеристика

отбывания наказания для применения этого поощрительного института, поскольку одинаковое формальное основание реализации институтов условно-досрочного освобождения и замены наказания порождает конкуренцию этих институтов.

Функция досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания заключается в освобождении осужденного от дальнейшего реального отбывания наказания с условием обязательного соблюдения ряда предписаний, перечисленных в законе и установленных судом в соответствии с законом. При досрочном освобождении неотбытая часть наказания не аннулируется, ее исполнение только приостанавливается. Функция досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания носит комплексный характер и реализуется при применении следующих институтов: условно-досрочного освобождения от отбывания наказания; отмены условного осуждения и снятия судимости; досрочной отмены осужденным отсрочки отбывания наказания при истечении срока наказания, назначенного судом.

Указанная функция связана с такими социальными функциями, как: сокращение числа осужденных в местах лишения свободы; трудоустройство условно-досрочно освобожденных на предприятиях, в организациях; образование или восстановление семьи у лиц, досрочно освобожденных от отбывания наказания.

Поощрительный институт отмены условного осуждения и снятия судимости выражается в досрочном прекращении судом условного осуждения и также опосредованно выполняет функцию досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания. Часть 1 ст. 74 УК РФ предусматривает возможность отмены условного осуждения и снятия судимости, если условно осужденный своим поведением доказал свое исправление. При этом условно осужденный согласно Определению Конституционного Суда РФ от 04.11.2004 № 342 О «По жалобе гражданина Сидорова Степана Анатольевича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 74 Уголовного кодекса Российской Федерации и частью первой статьи 399 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» имеет право обращаться в суд с ходатайством об отмене условного осуждения и снятии судимости, а суд обязан рассмотреть его ходатайство по существу, независимо от наличия представления от уголовно-испол- нительной инспекции.

Поощрительный институт досрочной отмены осужденным отсрочки отбывания наказания при истечении срока наказания, назначенного

40