Поощрительные институты уголовно-исполнительного права России. Изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения. Учебное пособи

Глава 2.

Поощрительные институты изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

2.1. Понятие, правовая природа поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

Поощрительные институты изменения условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения входят в систему изменения условий содержания осужденных. Условия отбывания наказания — это определенные ступени прогрессивной системы исполнения и отбывания наказания, с учетом которых в зависимости от вида исправительного учреждения, личности осужденного и его поведения увеличиваются или уменьшаются правоограничения, предусмотренные уголовно-исполни- тельным законодательством. Изменение условий отбывания наказания — одно из основных средств дифференциации исполнения наказания, которое позволяет реализовать принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, указанный в ст. 8 УИК РФ. Межотраслевой принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания является основополагающим принципом уголовно-испол- нительного права.

Дифференциация исполнения наказания означает, что к различным категориям осужденных в зависимости от пола, возраста, категории совершенного преступления, формы вины, прошлой преступной деятельности, поведения в процессе отбывания наказания применяется принудительное воздействие и различное по объему ограничение в правах1. Принцип индивидуализации базируется на учете не групповых, а инди-

1 Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. В. И. Селиверстова. М.: Проспект, 2009. С. 24.; Бриллиантов А. В., Курганов С. И. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: Учебник. М.: ТК Велби: Проспект, 2007. С. 19.

52

2.1. Понятие, правовая природа поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

видуальных особенностей личности осужденного в период отбывания наказания.

В наибольшей степени принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания реализуется в отношении осужденных к лишению свободы. Это является свидетельством осуществления прогрессивной системы исполнения и отбывания наказания1.

Дифференциация без индивидуализации бессмысленна, а индивидуализация без дифференциации невозможна2. Дифференциация является правовой базой индивидуализации3. Уголовно-исполнительная дифференциация создает предпосылки для индивидуализации. При этом одной из основных форм реализации дифференциации исполнения наказания является применение поощрительных институтов изменения осужденным условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения.

Изучение института прогрессивной системы исполнения наказания и института изменения условий отбывания наказания всегда проводилось совместно или параллельно. Тем не менее, между этими институтами нельзя поставить знак равенства ввиду того, что изменение условий отбывания наказания одновременно является содержанием прогрессивной системы и формой её реализации4.

Г. А. Аванесов определял прогрессивную систему как систему изменения условий содержания осужденных в лучшую или худшую сторону в процессе отбывания наказания в зависимости от поведения осужденного, его отношения к труду и учебе5. По мнению О. И. Бажанова, прогрессивная система — это определенный, точно регламентированный

1 Шмаров К. В., Кузнецов Ф. Т., Стручков Н. А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы Особенной части. М., 1985. С. 92; Ткачевский Ю. М. Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. М., 2007. С. 17.

2 Гришко А. Я., Мелентьев М. П. Отражение в уголовно-исполнительном праве общеправовых и межотраслевых принципов российского права: Уголовно-исполни- тельное право: Учебник. В 2 т. Т. 1: Общая часть / Под общ. ред. Ю. И. Калинина. Рязань, 2006. С. 206.

3 См.: Янчук И. А. Вопросы дифференциации и индивидуализации исполнения наказания в исправительных колониях общего режима в отношении осужденных женщин: Дис. … канд. юрид. наук. Вологда, 2008. С. 56.

4 См.: Яковлева Л. В. Изменение условий содержания осужденных в пределах ис- правительно-трудовой колонии: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1995. С. 109.

5 См.: Аванесов Г. А. Прогрессивная система отбывания лишения свободы. М., 1970. С. 29.

53

Глава 2. Поощрительные институты изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

порядок исполнения лишения свободы с классификацией и раздельным содержанием осужденных в разных видах исправительного учреждения, при котором для осужденного изменяются условия отбывания наказания в лучшую либо в худшую сторону в зависимости от его исправления либо не исправления с предоставлением возможности досрочного освобождения, с организацией помощи освобожденному (патронат) и установлением за ним наблюдения и надзора1.

В целом эти определения сходны, и в них отмечается, что прогрессивная система представляет собой изменение условий отбывания наказания в зависимости от поведения осужденного. Однако патронат и установление надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, не относятся к системе исполнения наказания в виде лишения свободы и соответственно к прогрессивной системе исполнения и отбывания наказания. С освобождением осужденного изменяется его правовое положение как субъекта прав и обязанностей, устанавливаемых назначением наказания в виде лишения свободы.

Система изменения условий содержания понимается как изменение правового положения осужденного на относительно длительный период, а также предоставление ему возможности пользоваться рядом привилегий или лишение его таковых2.

А. Б. Скаков определяет прогрессивную систему как комплексный межотраслевой институт уголовного и уголовно-исполнительного права, включающий несколько самостоятельных институтов, при применении которых правовое положение осужденного меняется в зависимости от степени его исправления либо в сторону расширения объема его прав, либо в сторону ограничения3.

Понятие прогрессивной системы исполнения и отбывания наказания целесообразно рассматривать в комплексе с категорией стимулирования правопослушного поведения осужденных, которое воздействует при помощи двух основных инструментов мотивационного

1См.: Бажанов О. И. Прогрессивная система исполнения наказания. Мн., 1981.

С.69, 70.

2 См.: Аванесов Г. А. Изменение условий содержания осужденных в процессе отбывания лишения свободы (прогрессивная система). М., 1968. С. 8; Стручков Н. А. Уголовная ответственность и ее реализация в борьбе с преступностью. Саратов, 1978. С. 163, 164.

3 См.: Скаков А. Б. Прогрессивная система исполнения лишения свободы и ее отражение в новом законодательстве Республики Казахстан: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. Рязань, 2004. С. 12.

54

2.1. Понятие, правовая природа поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

воздействия — позитивного и негативного. Очевидно, что прогрессивная система, с одной стороны, направлена на позитивное стимулирование поведения осужденных, использование поощрительных институтов, предоставление законодательно определенного комплекса благ материального характера, удовлетворяющих законные интересы и потребности осужденных, улучшающих их правовое положение, включая условнодосрочного освобождение, а с другой — на негативное воздействие, которое предусматривает воздержание от противоправных действий, осуществление которых ведет к применению комплекса правоограничений, ухудшающих их правовое положение.

Одним из базовых элементов прогрессивной системы является институт изменения осужденным условий отбывания наказания.

Институт изменения осужденным условий отбывания наказания — это механизм, обеспечивающий целенаправленное воздействие на динамику уголовно-исполнительных правоотношений, ориентированных на цели наказания, а также регулирование содержания их правового статуса в зависимости от характера отбывания ими наказания1.

В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством в исправительных колониях предусмотрена трехступенчатая система условий отбывания наказания: обычные, облегченные и строгие (ч. 1 ст. 87 УИК РФ), в воспитательных колониях четырехступенчатая — обычные, облегченные, льготные и строгие условия содержания (ч. 1 ст. 132 УИК РФ), а в тюрьмах предусмотрены два вида режима: общий и строгий (ч. 2 ст. 87 УИК РФ).

Изменение условий содержания осужденных в местах лишения свободы обеспечивается двумя способами: в пределах одного вида исправительного учреждения (ст. 87, 120,122, 124, 127, 130, 132 и 166 УИК РФ)

ипутем перевода из одного исправительного учреждения в другое (ч. 4 ст. 58 УК РФ, ст. 78 УИК РФ). Таким образом, уголовно-исполнительная дифференциация может осуществляться как в пределах одного ИУ, так

ипутем перевода в исправительное учреждение другого вида. Соответственно, совокупность норм, изменяющих осужденным усло-

вия содержания в сторону снижения объема правоограничений, можно классифицировать также на два поощрительных института: изменение условий отбывания наказания в пределах одного исправительного учреждения и изменение вида исправительного учреждения. Цель данных

1 См.: Маликова Н. Б. Процессуальные нормы уголовно-исполнительного права и их функции при исполнении лишения свободы: Дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2005. С. 83.

55

Глава 2. Поощрительные институты изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

поощрительных институтов, которые выступают в качестве элементов прогрессивной системы отбывания наказания, двоякая: во первых, стимулировать исправление осужденных и, во вторых, постепенно, путем корректировки поведения, подготавливать их к условиям жизни в обществе.

Содержание поощрительного института изменения условий отбывания наказания состоит в следующем:

1)наличие комплекса благ, предоставляемых осужденным (правовые последствия позитивного поведения лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы);

2)наличие условий наступления положительных изменений правового положения осужденных (содержание правомерного поведения осужденных и отбытие ими необходимой части срока наказания);

3)реальное предоставление благ, поощрений, т. е. реализация законного интереса на поощрение.

Таким образом, изменение условий отбывания наказания в пределах одного вида исправительного учреждения в направлении увеличения объема благ и расширения прав положительно характеризующихся осужденных представляет собой поощрительный институт уголовно-испол- нительного права, связанный с улучшением условий отбывания наказания и их правового положения, стимулирующий позитивное поведение лиц, лишенных свободы, и относящийся к базовым элементам прогрессивной системы отбывания наказания.

Среди ученых нет единого мнения по вопросу о месте и правовой природе поощрительного института изменения условий отбывания наказания в теории уголовно-исполнительного права. Вероятно, это связано с тем, что в Исправительно-трудовом кодексе РСФСР 1970 г. этот институт относился к мерам поощрения. В качестве самостоятельного поощрительного института изменения условий отбывания наказания он был закреплен только в действующем уголовно-исполнительном законодательстве РФ. Поэтому в литературе в основном рассматривались теоретические оценки места данного института в системе мер поощрения. Так, по мнению П. Г. Пономарева и А. Ф. Сизого, институт изменения условий отбывания наказания в сторону смягчения относится к мерам поощрения1. Н. А. Стручков, напротив, полагал, что изменение условий

1 См.: Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ / Под общ. ред. С. В. Степашина. М., 1999. С. 273; Сизый А. Ф. Совершенствование правового регулирования системы изменения условий содержания лиц, осужденных к лишению свободы // Актуальные проблемы укрепления режима в ИТУ. Рязань, 1979. С. 98.

56

2.1. Понятие, правовая природа поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

содержания осужденного путем перевода из одного исправительного учреждения в другое поощрением или взысканием в собственном значении этих понятий не является, поскольку составляет содержание одного из способов реализации самостоятельного института исправительно-тру- дового права, не входящего в институт применения поощрений и взысканий к осужденным1. Ю. М. Ткачевский и Г. А. Аванесов также отмечают, что отличительным свойством института мер поощрения и взыскания к осужденным является то, что эти меры применяются за положительные или отрицательные поступки и не влекут длительного изменения правового положения осужденных2.

Очевидно, что поощрительные институты изменения осужденным условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения находятся в тесном взаимодействии с мерами поощрения, так как использование указанного института предполагает последовательное применение мер поощрения. Нормы, закрепляющие применение мер поощрения, также связаны с нормами изменения условий содержания и вида исправительного учреждения по целевому назначению этих институтов, так как они корректируют поведение осужденных и являются важными средствами стимулирования поведения осужденных. Вместе с тем, улучшение правового положения осужденных, происходящее в результате изменения условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения, отличается от института мер поощрения по следующим позициям:

•по материальным основаниям применения указанных институтов (изменение условий содержания применяется при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду, изменение вида исправительного учреждения — к положительно характеризующимся осужденным, а меры поощрения применяются за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях);

•по необходимости отбывания осужденным определенного срока наказания;

1 См.: Стручков Н. А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы Особенной части. М., 1985. С. 94.

2 См.: Ткачевский Ю. М. Проблемы прогрессивной системы исполнения уголовных наказаний // Проблемы совершенствования уголовных наказаний. Рязань, 1983. С. 20; Аванесов Г. А. Изменение условий содержания осужденных в процессе отбывания лишения свободы (прогрессивная система). М., 1968. С. 10.

57

Глава 2. Поощрительные институты изменения условий отбывания наказания

иизменения вида исправительного учреждения

•по субъекту применения указанных институтов (изменение вида исправительного учреждения применяют суды, изменение условий отбывания наказания — комиссии исправительного учреждения, а меры поощрения применяют начальник отряда и начальник исправительного учреждения);

•по оценке поведения осужденных (для применения мер поощрения — оценка разового поступка осужденного, а для изменения усло­ вий содержания и вида исправительного учреждения комплексная оценка поведения осужденного за период отбывания наказания);

•по изменению правового положения осужденных (изменение условий и вида исправительного учреждения изменяет объем прав осужденных, а применение мер поощрения — не изменяет).

Всвязи с этим институты изменения условий отбывания наказания

всторону улучшения следует отнести к самостоятельным поощрительным институтам уголовно-исполнительного права, которые коренным образом отличаются от применения разовых мер поощрения.

Нормы, относящиеся к изменениям условий содержания, необходимо располагать вне статей, посвященных мерам поощрения и взыскания. Это позволит различать основания применения мер дисциплинарного воздействия (меры поощрения и взыскания) и изменения условий содержания1. Вероятно, в связи с этим законодатель Федеральным законом от 09.05.2005 г. № 46 ФЗ исключил из ч. 4 ст. 115 УИК РФ отсылочную норму о том, что в отношении злостных нарушителей режима могут быть применены также меры, предусмотренные ч. 4 ст. 78 и ч. 3 ст. 87 УИК РФ.

Соответственно включение изменения условий содержания осужденных в сторону их смягчения в перечень мер поощрения в ч. 3 ст. 113 УИК РФ необоснованно2 в связи с тем, что изменение условий содержания осужденных в местах лишения свободы не является дисциплинарной мерой или мерой поощрения3. Очевидно, в связи с этим Федеральный закон от 05.04.2010 № 46 ФЗ исключил из ч. 3 ст. 113 УИК РФ отсылочную

1 См.: Епанешников В. С. Дисциплинарные меры воздействия на осужденных к лишению свободы как институт исправительно-трудового права: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1993. С. 43.

2 См.: Ткачевский Ю. М. Избранные труды. СПб., 2010. С. 249.

3 См.: Березиков С., Пучковская М. О некоторых проблемах законодательного регулирования изменения осужденным условий отбывания наказания // Ведомости УИС РФ. М. 2006. № 7. С. 26, 27.

58

2.1. Понятие, правовая природа поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

норму о применении мер, предусмотренных ч. 2 ст. 78 и ст. 87 УИК РФ, в отношении положительно характеризующихся осужденных.

Таким образом, правовая природа изменения условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения в сторону ослабления правоограничений осужденных носит ярко выраженный стимулирующий и поощрительный характер, так как эти поощрительные институты направлены на улучшение правового положения осужденных в зависимости от их поведения, тесно связаны с прогрессивной системой исполнения наказания и способствуют успешной социальной адаптации осужденных к условиям жизни в обществе.

При анализе правовой природы поощрительного института изменения условий отбывания наказания возникает вопрос, связанный с включением в этот поощрительный институт нормативных положений о предоставлении осужденным права передвижения без конвоя или сопровождения

(ст. 96 УИК РФ). Передвижение без сопровождения предоставляется осужденным, находящимся в воспитательных колониях, а передвижение без конвоя — совершеннолетним осужденным, содержащимся в исправительных колониях, тюрьмах и СИЗО.

Одна группа ученых, исследуя проблемы изменения условий отбывания наказания в сторону улучшения, относит к ним и институт передвижения осужденных без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения, называя его иной возможностью изменения условий содержания в пределах одного и того же исправительного учреждения и обосновывая тем, что при этом существенно меняется правовое положение осужденного и тем самым изменяются условия его содержания1.

Другая группа ученых полагает, что нормы передвижения без конвоя или сопровождения не относятся к нормам, изменяющим условия содержания, так как помимо воспитательного воздействия такие нормы имеют иную цель — производственную, хозяйственную, которая является определяющей в решении вопроса администрацией учреждения

1 См.: Аванесов Г. А. Изменение условий содержания осужденных в процессе отбывания лишения свободы (прогрессивная система). М., 1968. С. 56; Романов А. К. Бесконвойное передвижение осужденных в практике ИТУ и проблемы его совершенствования // Уголовное наказание и проблемы его исполнения в условиях перестройки деятельности органов внутренних дел. М., 1990. С. 66; Якимович Ю. К. Изменение условий­­ содержания осужденных в пределах одного исправительно-трудового учреждения: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Томск, 1981. С. 14 и др.

59

Глава 2. Поощрительные институты изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

о предоставлении осужденным указанных прав. Применение любого элемента прогрессивной системы отбывания наказания, по их мнению, не должно преследовать иных целей, кроме цели исправления осужденного1. В. И. Селиверстов в связи с этим отмечает, что решающим фактором применения этой меры является не одобряемое поведение осужденного, а обстоятельства, которым закон придает правовое значение2. По мнению В. В. Геранина, необходимо отделять передвижение без конвоя или сопровождения от института изменения условий отбывания лишения свободы, так как первое не является ни субъективным правом, ни законным интересом осужденного, поскольку для обеспечения его реализации не предусмотрено никаких гарантий3. С точки зрения А. А. Синичкина, указанный институт — «это не мера поощрения в чистом виде, а сложный юридический институт, включающий и наличие определенной степени исправления у осужденного, и необходимость выполнения определенных работ, связанных по своему характеру со снятием определенных режимных ограничений»4. А. И. Дроздов считает, что «предоставление права передвижения без конвоя или сопровождения необходимо рассматривать как частную форму прогрессивной системы отбывания лишения свободы»5.

Согласно ч. 1 ст. 96 УИК РФ положительно характеризующимся осужденным, отбывающим лишение свободы в исправительных колониях и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным для ведения работ по хозяйственному обслуживанию в следственных изоляторах и тюрьмах, может быть разрешено передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения, если это

1 См.: Бриллиантов А. В. Значение и правовая природа института передвижения осужденных без конвоя // Уголовное наказание и проблемы его исполнения в условиях перестройки деятельности органов внутренних дел. М., 1990. С. 65; Галиуллин Ш. Н. Проблемы индивидуализации и дифференциации исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении наркоманов // Теоретические и ор- ганизационно-правовые проблемы применения наказания. Уфа, 1990. С. 142.

2 См.: Селиверстов В. И. Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих наказания. М., 1992. С. 103.

3 См.: Уголовно-исполнительное право: Учебник: В 2 т. Т. 1: Особенная часть / Под общ. ред. Ю. И. Калинина. М.; Рязань: Логос; АПУ ФСИН России. 2006. С. 176.

4 См.: Синичкин А. А. Оценка степени исправления осужденных к лишению свободы: Дис. … канд. юрид. наук. Чебоксары, 2003. С. 179.

5 См.: Дроздов А. И. Изменение условий отбывания лишения свободы в механизме ресоциализации осужденных: Дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2010. С. 107.

60