Поощрительные институты уголовно-исполнительного права России. Изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения. Учебное пособи

2.2.Материальные и формальные основания поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

режима в исправительную колонию строгого режима должно быть их нахождение в облегченных условиях содержания. В связи с этим в целях соблюдения принципа последовательности и постепенности при применении поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения предлагается вышеуказанные переводы положительно характеризующихся осужденных из исправительной колонии строгого режима в колонию-поселение и из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима осуществлять только в отношении лиц, находящихся в облегченных условиях содержания.

Интервьюирование, проведенное среди сотрудников исправительной колонии для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, УФСИН России по Вологодской области, показало, что более 2/3 сотрудников исправительных учреждений (71 %) положительно относятся к возможности переводов лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, в исправительные колонии особого режима для лиц, осужденных при особо опасном рецидиве, 19 % отрицательно, а 10 % — затруднились ответить. При этом более половины из них (53 %) считают, что целесообразно создать изолированный участок при исправительной колонии особого режима для пожизненно лишенных свободы, функционирующий как исправительная колония особого режима для лиц, осужденных при особо опасном рецидиве. Это создаст возможность осуществлять надзор за этой категорией осужденных теми сотрудниками, которые знают их индивидуальные особенности и имеют опыт работы с ними.

Наконец, важно отметить, что среди осужденных к пожизненному лишению свободы 38,2 % (653 человека из 1711 осужденных) составляют лица, которые впервые осуждены к лишению свободы. Такие осужденные имеют низкую степень криминальной зараженности и соответственно больший шанс адаптироваться к условиям жизни в обществе. Применение указанного перевода лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, в исправительную колонию особого режима для лиц, осужденных при особо опасном рецидиве, повысит эффективность поощрительного воздействия на эту категорию осужденных.

Такой перевод представляется целесообразным применять в отношении осужденных к пожизненному лишению свободы при условии отбытия ими не менее 22 лет лишения свободы и отсутствия у них в течение трех последних лет злостных нарушений режима содержания, так как обязательный срок для применения к ним условно-досрочного

91

Глава 2. Поощрительные институты изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

освобождения составляет 25 лет. При этом целесообразно создать при исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, изолированный участок, функционирующий как исправительная колония особого режима для осужденных, отбывающих лишение свободы при особо опасном рецидиве преступлений, куда и направлять пожизненно лишенных свободы. Данные изменения смогут оказывать благоприятное воздействие на восстановление социально-полезных связей этой категории осужденных, способствовать успешной социальной адаптации и будут соответствовать принципу последовательности и постепенности применения поощрительных институтов. Они расширят возможность позитивного стимулирования их правопослушного поведения. В связи с этим целесообразно предусмотреть соответствующие дополнения в ч. 2 ст. 78 УИК РФ.

Важно предусмотреть также обратный перевод этой категории осужденных из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, при признании их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. В связи с этим необходимо указать в ч. 4 ст. 78 УИК РФ о переводе осужденных, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию особого режима для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, вид которой был ранее определен судом.

Известно, что осужденные, содержащиеся в воспитательных колониях, несмотря на относительно небольшой удельный вес среди всех осужденных исправительных учреждений, требуют к себе особого внимания и специфического подхода к исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы, выбору средств и методов воздействия на личность, а также подготовке их к жизни после освобождения. Представляется, что успешность и эффективность процесса социализации этой категории осужденных зависит в том числе и от объема средств позитивного стимулирования. В Европейских тюремных правилах 2006 г. в отношении пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних сказано: «Жизнь в местах лишения свободы должна быть, насколько возможно, приближена к позитивным аспектам жизни в обществе» (ч. 1 п. 5).

Осужденные, содержащиеся в воспитательных колониях и достигшие возраста 19 лет, переводятся для дальнейшего отбывания наказания из воспитательных колоний в исправительные колонии общего режима

92

2.2.Материальные и формальные основания поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

по постановлению начальника воспитательной колонии (ч. 3 ст. 140 УИК РФ). В связи с этим положительно характеризующиеся осужденные воспитательных колоний, достигшие 19 лет, т. е. предельного возраста пребывания в воспитательных колониях, и имеющие большой срок лишения свободы, сталкиваются со сложностями и проблемами при переводе в исправительные колонии общего режима.

Если к моменту достижения 19 летнего возраста срок исполнения наказания не истек, перевод в исправительную колонию общего режима неминуем. Для положительно характеризующегося осужденного нахождение в исправительной колонии общего режима может начаться с негативного воздействия осужденных, не приветствующих линию правомерного поведения. Соответственно, он оказывается в сложной, дискомфортной и даже агрессивной для него среде. Поэтому в интересах соблюдения собственной безопасности они вынуждены примыкать к неформальной структуре и принимать ее правила1. Соответственно, положительно характеризующиеся осужденные воспитательных колоний, предполагая, какой «прием» ожидает их в исправительной колонии общего режима, преднамеренно совершают нарушения порядка отбывания наказания и получают взыскания, для того, чтобы перевестись во «взрослую колонию» с так называемой «достойной репутацией».

Отрицательно характеризующиеся осужденные, находящиеся в воспитательной колонии и достигшие возраста 18 лет, подлежат переводу

висправительную колонию общего режима. В практической деятельности оставление таких осужденных в изолированном участке, функционирующем в качестве исправительной колонии общего режима, не применяется, так как в воспитательной колонии такие изолированные участки отсутствуют по организационным причинам. Во избежание негативного влияния отрицательно характеризующихся осужденных, достигших совершеннолетия, на основную массу осужденных их сразу направляют

висправительную колонию общего режима. Поэтому отдельные подростки, достигшие совершеннолетия, различным способом, в том числе и с помощью нарушения режима содержания, «готовятся» к переходу

висправительную колонию.

Законом предусмотрена возможность оставления осужденных, достигших возраста 18 лет, в воспитательной колонии до окончания срока

1 См.: Анисимков В. М. Антиобщественные традиции и обычаи «преступного мира» среди осужденных в местах лишения свободы и проблемы борьбы с ними: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1991. С. 39–60.

93

Глава 2. Поощрительные институты изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

наказания, но не более чем до достижения ими возраста 19 лет в целях закрепления результатов исправления, для завершения среднего общего образования или профессионального обучения (ч. 1 ст. 139 УИК РФ). Такое решение принимается начальником воспитательной колонии, и оформляется постановлением, санкционированным прокурором. Хотя такое стимулирование правопослушного поведения имеет важное значение в процессе ресоциализации осужденного, анализ ситуации

ввоспитательных колониях приводит к мысли, что в настоящее время осужденные сознательно отказываются от возможных улучшений условий (например, перевод в облегченные условия отбывания наказания), установленных пребыванием в воспитательной колонии, по соображениям личной безопасности. Такая линия поведения в основном используется осужденными, которые с учетом срока наказания понимают, что по достижении 19-летнего возраста (до 6 января 2009 г. — 21 года) перевод в исправительную колонию общего режима для них неизбежен. У тех осужденных, которые не имеют перспективы претендовать на услов- но-досрочное освобождение при достижении указанного возраста, как правило, динамика отрицательного поведения резко возрастает. Следует отметить, что нарушения режима содержания в течение полугода до достижения осужденными, отбывающими срок наказания в воспитательной колонии, совершеннолетия допускают и, соответственно, получают взыскания большинство (60 %) осужденных1.

Следует отметить, что в соответствии с моделью воспитательного центра (далее — ВЦ), размещенной на официальном сайте ФСИН России для обсуждения2, предполагается раздельное содержание в ВЦ лиц в возрасте от 14 до 16 лет, от 16 до 18 лет, от 18 до 21 года и старше. Представляется, что было бы рациональным установить для осужденных, содержащихся в ВЦ, максимальный возраст отбывания наказания до 25 лет. Именно до достижения этого возраста отбывают наказание осужденные

ввоспитательных учреждениях Швейцарии3. При этом осужденный при

1 См.: Дроздов А. И. Изменение условий отбывания лишения свободы в механизме ресоциализации осужденных: Дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2010. С. 124.

2 Модель воспитательного центра. Официальный сайт ФСИН России. URL: http://

xn--h1akkl. xn--p1ai/document/index. php?ELEMENT_ID=12732 (дата обращения — 20.11.2016 г.)

3 См.: Краснов Ю. А. Зарубежный опыт исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2011. № 7. С. 14.

94

2.2.Материальные и формальные основания поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

совершении преступления в несовершеннолетнем возрасте в большинстве случаев будет отбывать наказание в ВЦ до конца срока, что положительно повлияет на процесс исправительного воздействия.

Отсутствие альтернативы при переводе в исправительную колонию общего режима приводит к выбору негативной линии поведения

иотказу от положительных возможностей пребывания в облегченных условиях содержания. Одним из путей решения этой проблемы может быть применение перевода осужденных, достигших совершеннолетия, непосредственно из воспитательную колонию в учреждение открытого типа — колонию-поселение1. При этом было бы целесообразно переводить таких осужденных из воспитательных центров в колонию-по- селение для лиц, впервые осужденных к лишению свободы, для недопущения отрицательного воздействия осужденных, которые ранее отбывали наказание в виде лишения свободы, в том числе и лиц, переведенных из исправительной колонии общего и строгого режима2. Такой перевод в колонию-поселение будет, во первых, реально стимулировать стремление осужденных к исправлению путем поэтапного

ипоследовательного изменения их правового статуса вплоть до освобождения от отбывания наказания, во вторых, способствовать уменьшению воздействия на осужденных традиций и обычаев «криминальной субкультуры» по сравнению с исправительными колониями общего режима и, наоборот, улучшению их социально полезных связей. Также это будет соответствовать «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы», утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761. В разделе 5 данной Национальной стратегии «Меры, направленные на улучшение положения детей в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в постпенитенциарный период» подчеркнута необходимость организации работы по восстановлению позитивных отношений детей, находящихся в местах лишения свободы, с их семьями и ближайшим социальным окружением и оказание помощи таким детям в адаптации и ресоциализации по окончании отбывания наказания; разработки и внедрения инновационных программ профессионального обучения детей, лишенных свободы, для приобретения ими современных профессий, востребованных на рынке труда.

1 См.: Дроздов А. И. Указ. соч. С. 125.

2 См.: Рябых С. Б. Правовой режим исполнения и отбывания наказания в воспитательных колониях России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2012. С. 10.

95

Глава 2. Поощрительные институты изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

По данным исследования, проведенного в 2013 г. большинство сотрудников исправительных учреждений (64,8 %) и судей (80 %) полагают, что в целях закрепления результатов исправления и успешной социальной адаптации следует предоставить право перевода в колонию-поселе- ние положительно характеризующимся осужденным, отбывающим наказание в воспитательной колонии и достигшим 18 летнего возраста1. Также большинство (63,7 %) практических работников исправительных учреждений считают, что одним из условий данного перевода осужденного из воспитательной колонии в колонию-поселение должно быть пребывание осужденного в облегченных или льготных условиях содержания. В связи с этим представляется целесообразным предусмотреть к осужденным, находящимся в облегченных условиях содержания и достигшим во время отбывания наказания возраста 18 лет, перевод из воспитательной колонии в колонию-поселение по отбытии ими не менее 1/4 срока наказания за преступления небольшой или средней тяжести, не менее 1/3 срока наказания за тяжкие преступления и не менее половины срока наказания за особо тяжкое преступление. Такое положение необходимо закрепить в ч. 2 ст. 78 УИКРФ.

Для реализации указанного перевода также необходимо дополнить ст. 140 УИК РФ «Перевод осужденных к лишению свободы из воспитательных колоний в исправительные колонии» частью 4, в которой указать, что положительно характеризующиеся осужденные, достигшие возраста 18 лет, могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания из воспитательных колоний в колонии-поселения. При этом необходимо предусмотреть и механизм перевода указанной категории осужденных из колониипоселения в исправительную колонию общего режима в случае ухудшения динамики их поведения. Для этого п. «б» ч. 4 ст. 78 УИК РФ после слов по «приговору суда» следует дополнить словами «или по решению суда о переводе из воспитательной колонии,» и далее по тексту.

Таким образом, основой для применения поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения является классификация осужденных, а также разноуровневая система условий отбывания наказания и видов исправительных учреждений, которая позволяет индивидуализировать степень правоограничений в сторону смягчения и приближения к условиям жизни в обществе.

1 Бабаян С. Л. Указ. соч. С. 340.

96

Список нормативных правовых актов и литературы

Нормативные правовые акты и официальные документы1

1.  Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания // Уго- ловно-исполнительное право: Сб. нормативных актов / Пономарев П. Г., Радкевич B. C., Селиверстов В. И. М.: Новый Юрист, 1997. С. 23–27.

2.  Европейская конвенция по предотвращению пыток, бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.

3.  Международный пакт о гражданских и политических правах (НьюЙорк, 16 декабря 1966 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

4.  Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила): Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. № 45/110.

5.  Минимальные стандартные правила ООН в отношении обращения с заключенными (Правила Манделы) (приняты резолюцией № 70/175 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 2015 г.).

6.  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).

7.  Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473–1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

8.  Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ. 9.  Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 ян-

варя 1997 г. № 1-ФЗ.

10.  Федеральный закон от 10.06.2008 № 76 ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

1 См. указанные нормативные правовые акты, международные документы в их действующей редакции в СПС «КонсультантПлюс», «Гарант» и др.

98

Список нормативных правовых актов и литературы

11.  Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы».

12.  Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772 р.

13.  Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от 03.11.2005 № 205.

Книги, монографии

1.  Аванесов Г. А. Изменение условий содержания осужденных в процессе отбывания лишения свободы (прогрессивная система) / Г. А. Аванесов. М.: ВНИИ МООП СССР, 1968.

2.  Алексеев С. С. Общая теория права / С. С. Алексеев. М.: Юридическая литература, 1982. Т. 2.

3.  Алексеев С. С. Структура советского права / С. С. Алексеев. М.: Юридическая литература, 1975.

4.  Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве / С. С. Алексеев. М.: Юридическая литература, 1989.

5.  Бабаян С. Л. Поощрительные институты и их реализация при исполнении наказания в виде лишения свободы: Монография / С. Л. Бабаян. М.: НИИ ФСИН России, 2009.

6.  Бабаян С. Л. Правовое регулирование применения мер поощрения и взыскания в воспитательном воздействии на осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы: Монография / С. Л. Бабаян. М.: НИИ ФСИН России, 2007.

7.  Бажанов О. И. Прогрессивная система исполнения наказания / О. И. Бажанов. Минск: Наука и техника, 1981.

8.  Баранов В. М. Поощрительные нормы советского социалистического права / В. М. Баранов. Саратов: Изд-во Сарат. Ун-та, 1978.

9.  Бриллиантов А. В. Дифференциация наказания и степень исправления осужденных к лишению свободы / А. В. Бриллиантов. М.: ВНИИ МВД РФ, 1997.

10.  Бриллиантов А. В. Проблемы классификации осужденных в целях дифференциации условий отбывания наказания / А. В. Бриллиантов. М.: ВНИИ МВД РФ, 1995.

11.  Ветошкин С. А. Пенитенциарная педагогика как наука и область практической деятельности: Монография / С. А. Ветошкин. М.: Изд-во МГСУ Союз, 2001.

99

Поощрительные институты уголовно-исполнительного права России: изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения

12.  Голик Ю. В. Уголовно-правовое стимулирование позитивного поведения: вопросы теории / Ю. В. Голик. Новосибирск: Изд-во Новосиб. Ун-та, 1992.

13.  Гришко А. Я. Норвежские тюрьмы: общая характеристика, граждан- ско-правовой статус заключенных (на примере мужской тюрьмы в г. Осло): Аналитический обзор / А. Я. Гришко. Рязань: Академия права и управления ФСИН России, 2006.

14.  Гущина Н. А. Поощрительные нормы российского права: теория и законодательная практика / Н. А. Гущина. СПб.: Юридцентр Пресс, 2003.

15.  Елеонский В. А. Поощрительные нормы уголовного права и их значение в деятельности органов внутренних дел / В. А. Елеонский. Хабаровск, 1984.

16.  Жабский В. А. Уголовные наказания в Российской Федерации и зарубежных странах: Монография / В. А. Жабский; под общ. ред. А. Я. Гришко. Рязань: Акад. ФСИН России, 2010.

17.  Зубкова В. И. Уголовное законодательство европейских стран: срав- нительно-правовое исследование / В. И. Зубкова. М.: Юрлитинформ, 2013.

18.  Имплементация Европейских пенитенциарных правил в российском уголовно-исполнительном законодательстве: Науч. анал. обзор / Под общ. ред. Ю. И. Калинина. Рязань: Академия права и управления ФСИН России, 2006.

19.  Казакова В. А. Женщины, отбывающие лишение свободы (общая характеристика). По материалам специальной переписи осужденных и лиц, содержащихся под стражей, 12–18 ноября 2009 г. / Под ред. докт. юрид. наук, проф. В. И. Селиверстова. М.: Юриспруденция, 2011. Вып. 5.

20.  Кокурин А. В., Селиверстов В. И. Осужденные к пожизненному лишению свободы. По материалам специальной переписи осужденных и лиц, содержащихся под стражей, 12–18 ноября 2009 г. / Под ред. докт. юрид. наук, проф. В. И. Селиверстова. М.: Юриспруденция, 2011. Вып. 4.

21.  Курганов С. И. Наказание: уголовно-правовой, уголовно-исполни- тельный и криминологический аспекты / С. И. Курганов. М.: ТК Велби: Проспект, 2008.

22.  Маликов Б. З. Лишение свободы в России (теоретико-правовые проблемы сущности и целей наказания) / Б. З. Маликов. Саратов: СЮИ МВД России, 2001.

23.  Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информа- ционный аспект / А. В. Малько. Саратов: Изд-во СГУ, 1994.

24.  Малько А. В. Льготная и поощрительная правовая политика / А. В. Малько. СПб.: Юрид. центр-пресс, 2004.

100