Поощрительные институты уголовно-исполнительного права России. Изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения. Учебное пособи

2.1. Понятие, правовая природа поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

законодатель предусмотрел участие в ее работе представителей органов местного самоуправления и общественных наблюдательных комиссий.

В статье 81 УИК РФ закреплено, что осужденный к лишению свободы должен отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии. Этот территориальный принцип отбывания наказания в виде лишения свободы создает условия для изучения личности осужденного, эффективной организации исполнения наказания и применения основных средств исправления осужденных. С точки зрения пенитенциарной педагогики наиболее продуктивным является непрерывный воспитательный процесс, осуществляемый одним и тем же коллективом воспитателей, который имеет возможность детально изучить личность осужденного и наблюдать динамику ее изменений. Но такая система ограничена лишь пределами и порядком, установленным для данного вида исправительного учреждения. Поэтому переводы в иные исправительные учреждения в порядке изменения условий отбывания наказания и правового положения осужденного иногда необходимы.

Институт изменения условий содержания осужденных путем перевода их из одного вида исправительного учреждения в другой представляет собой систему стимулов, выражающуюся в целенаправленном изменении карательно-исправительного воздействия. Его применение существенно изменяет первоначальные установленные судом условия отбывания наказания и практически вносит соответствующие коррективы (в лучшую или худшую сторону) в приговор суда о назначении того или иного вида исправительного учреждения, изменяя тем самым объем карательного воздействия на осужденных.

Изменение вида исправительного учреждения с улучшением правового положения осужденных направлено на реализацию принципов дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, а также стимулирования правопослушного поведения осужденных. В соответствии с ч. 2 ст. 78 УИК РФ такие переводы применимы к положительно характеризующимся осужденным, отбывшим определенную часть срока наказания. Закон предусматривает следующие изменения вида исправительного учреждения для положительно характеризующихся осужденных: из тюрьмы в исправительную колонию; из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима; из исправительной колонии общего режима или строгого режима в ко- лонию-поселение.

71

Глава 2. Поощрительные институты изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

Указанные переводы осужденных при отбывании лишения свободы обусловлены позитивными изменениями личности в процессе исправительного воздействия. Важно отметить, что положительно характеризующиеся осужденные качественно отличаются от остальных осужденных, отбывающих наказание в данном виде режима исправительной колонии, и поэтому их оставление в среде, которую они «переросли», может принести только вред процессу исправительного воздействия. Отрицательное влияние этой среды прерывается путем перевода положительно характеризующегося осужденного в другое исправительное учреждение. Поощрительный институт изменения вида исправительного учреждения с уменьшением объема правоограничений имеет также важное значение как средство социальной адаптации лиц, освобожденных из исправительного учреждения со строгой изоляцией. Особенно ярко это проявляется при переводе осужденных из исправительной колонии общего или строгого режимов в ко- лонию-поселение.

Анализируя ст. 78 УИК РФ «Изменение вида исправительного учреждения», следует отметить некоторую неточность данной формулировки, так как об изменении вида исправительного учреждения можно говорить только при переводе из тюрьмы в колонию или из колонии

втюрьму. В отношении колоний-поселений и исправительных колоний общего и строгого режима необходимо указать, что формально они являются учреждениями одного вида — исправительными колониями. Такое законодательное решение лишний раз подчеркивает, что законодатель склонен относить колонии-поселения к каким то другим, «необычным» видам учреждений. Перевод осужденных из исправительных колоний общего и строгого режима в колонию-поселение представляет собой элемент позитивного стимулирования поведения осужденных и форму социальной адаптации к условиям самостоятельной жизни в обществе.

Многие ученые-пенитенциаристы не подтверждают такого признака, как «изоляция осужденного», в отношении организации исполнения наказания в колонии-поселении1. По своей функциональной сущности

1 См.: Михлин А. С., Селиверстов В. И. Проблемы правовой реформы в сфере исполнения наказаний // Государство и право. 2002. № 6. С. 47; Шмаров И. В. Проблемы теории наказания и его исполнения в новом Уголовном кодексе Российской Федерации // Проблемы теории наказания и его исполнения

вновом Уголовном и Уголовно-исполнительном кодексах России (к 75 летию

72

2.1. Понятие, правовая природа поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

колонии-поселения ближе к наказаниям без изоляции от общества, чем к исправительным колониям. В литературе все исправительные учреждения делят на две группы:

1) не обеспечивающие изоляцию осужденных от общества (неохраняемые);

2) обеспечивающие изоляцию от общества (охраняемые).

К первым относятся колонии-поселения, а все остальные представляют собой вторую категорию1. Такое деление представляется условным в связи с возражениями об отнесении колоний-поселений к видам исправительных учреждений, исполняющих лишение свободы2. Приведенные выше суждения дают основания для вывода о том, что востребованность в решении вопроса о месте колоний-поселений в уго- ловно-исполнительной системе может возрасти в связи с реальным применением судом наказания в виде принудительных работ, которые практически ничем не отличаются от исполнения наказания в колони- ях-поселениях.

Необходимо отметить, что изменение вида исправительного учреждения на учреждение с более мягким режимом содержания не является объективным правом осужденных, а относится к их законным интересам, так как в законе отмечено, что осужденные «могут быть переведены»». Это означает, что принятие решение о переводе зависит не только от самого осужденного, но и от других субъектов уголовноисполнительных отношений (администрация исправительного учреждения, суд).

Таким образом, следует определить, что изменение осужденным вида исправительного учреждения с уменьшением объема правоограничений осужденных представляет собой поощрительный институт, относящийся к базовым элементам прогрессивной системы исполнения наказания, являющийся важным средством социальной адаптации к условиям жизни в обществе для лиц, переведенных из исправительного учреждения строгой изоляции в колонии-поселения, и применяемый решением суда.

И. А. Стручкова): Материалы науч. практ. конф. / Под ред. В. И. Селиверстова. М., 1997. С. 2–9.

1 См.: Маликов Б. З. Лишение свободы в России (теоретико-правовые проблемы сущности и целей наказания). Саратов, 2001. С. 68.

2См.: Мясников В. В. Лишение свободы на определенный срок: содержание, цели

исредства их достижения: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов-н / Д, 2003. С. 10.

73

Глава 2. Поощрительные институты изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

2.2. Материальные и формальные основания поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

Реализация принципа дифференциации исполнения и отбывания наказания обусловлена созданием различных условий отбывания наказания в исправительных колониях различных видов. Одним из оснований дифференциации является поведение осужденного в период отбывания наказания. Такая возможность изменения правового положения для каждого осужденного способствует стимулированию правопослушного поведения и относится к элементу прогрессивной системы исполнения наказания. В связи с этим в исправительных колониях каждого вида (кроме колоний-поселений), а также в воспитательных колониях и тюрьмах устанавливаются различные условия отбывания наказания для осужденных.

Нормы, направленные на изменения условий отбывания наказания

всторону снижения объема правоограничений, выполняют важную функцию в процессе исполнения наказания и применения к осужденным средств исправления и предусматривают организацию перспективных целей в зависимости от личности осужденного.

Нормы поощрительного института изменения условий отбывания наказания реализуются с учетом материального и формального основания применения. Материальное основание этого института, выражающееся

вформулировке «при отсутствии у осужденного взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду», воплощает определенную оценку поведения осужденного персоналом исправительного учреждения.

Основание в виде отсутствия взыскания предполагает, что осужденному для перевода в улучшенные условия (обычные или облегченные) достаточно лишь не нарушать установленный порядок отбывания наказания и не обязательно иметь поощрение. При этом его поведение может быть нейтральным ко всем оценочным показателям, установленным

висправительном учреждении.

Другим материальным основанием изменения условий отбывания наказания является добросовестное отношение осужденного к труду (ч. 2 ст. 120, 122, 124 УИК РФ) и обучению (ч. 4 ст. 132 УИК РФ). К сожалению, в настоящее время многие осужденные к лишению свободы

74

2.2.Материальные и формальные основания поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

не обеспечены работой или не привлекаются к труду в силу слабой производственной базы исправительных учреждений и сложной экономической ситуации в производственном секторе УИС и в целом в стране.

В советское время это материальное основание в условиях полной обеспеченности осужденных рабочими местами было вполне оправданно. В современных условиях при отсутствии у основной массы осужденных работы (а это примерно 3/4 осужденных) более приемлемым представляется дополнить указанные основания такими критериями, как добросовестное поведение, отношение к общеобразовательному и профессиональному обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях.

С учетом вышеизложенного представляется, что в материальное основание такого улучшения условий отбывания наказания целесообразно сформулировать как позитивное социально-активное поведение осужденного, добросовестное отношение к труду и обучению, а также активное участие в воспитательных мероприятиях.

Формальное основание поощрительного института изменения условий отбывания наказаний выражается в установленном в законе сроке отбытого наказания, необходимом для реализации перевода из одних условий отбывания наказания в другие с улучшением правового положения осужденного.

Например, осужденный, отбывающий наказание в исправительной колонии общего режима, может быть переведен из обычных в облегченные условия содержания по отбытии не менее 6 месяцев в обычных условиях (ч. 2 ст. 120 УИК РФ), осужденный, отбывающий наказание

висправительной колонии строгого режима, — по отбытии не менее девяти месяцев (ч. 2 ст. 122 УИК РФ), осужденный, отбывающий наказание в исправительной колонии особого режима, — по отбытии не менее одного года (ч. 2 ст. 122 УИК РФ). Такой перевод для осужденных, отбывающих наказание в воспитательной колонии, дифференцирован

взависимости от факта отбывания в прошлом лишения свободы и по половому признаку.

Так, осужденные мужчины, впервые отбывающие лишение свободы, и все категории осужденных женщин переводятся из обычных в облегченные условия только после отбытия трех месяцев срока наказания

вобычных условиях, а осужденные мужчины, ранее отбывавшие лишение свободы, — по отбытии шести месяцев в обычных условиях (ч. 4 ст. 132 УИК РФ). Также осужденные, находящиеся в тюрьме, по отбытии не менее одного года срока наказания на строгом режиме могут быть переведены на общий режим (ч. 5 ст. 130 УИК РФ).

75

Глава 2. Поощрительные институты изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

Формальный критерий направлен на обеспечение достаточного времени для объективной оценки личности осужденного и его поведения правоприменителем в лице администрации исправительного учреждения.

Установленные УИК РФ сроки, необходимые для изменения осужденным условий отбывания наказания в лучшую сторону, являются минимально необходимыми. Следует отметить, что в практической деятельности исправительного учреждения возникают определенные проблемы с исчислением периода нахождения в обычных условиях содержания. Так,

всоответствии с ч. 1 ст. 120, 122, 124, а также ч. 2 ст. 132 УИК РФ, если осужденный в период пребывания в следственном изоляторе не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения под стражу. Таким образом, для многих осужденных срок нахождения в СИЗО засчитывается в срок отбывания наказания в обычных условиях. В данном случае возникают проблема с определением статуса лица, которое имеет в виду законодатель. Если лицо во время пребывания под стражей приобретает статус осужденного, то срок нахождения

вСИЗО до отправки в исправительную колонию должен составлять десять дней. Если лицо относится к категории подозреваемого или обвиняемого, то срок нахождения под стражей может растянуться на достаточно продолжительное время, которое покроет срок нахождения осужденного в обычных условиях. Тогда получается, что фактически только поступивший в исправительное учреждение осужденный может претендовать на перевод в облегченные условия отбывания наказания, что является не вполне логичным.

Поведение подозреваемого или обвиняемого в следственном изоляторе во многом отличается от поведения осужденного в исправительной колонии. Приобретая статус осужденного, поведение этого человека, как правило, изменяется. Вероятно, нерационально переводить осужденного в облегченные условия без подробного и продолжительного изучения его личности и поведения.

Изменение условий отбывания наказания в рамках одного исправительного учреждения осуществляется комиссией этого учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а также представители общественных наблюдательных комиссий (ч. 3 ст. 87 УИК РФ). В упомянутом положении закона находит свою реализацию принцип демократизма. Только комиссия

76

2.2.Материальные и формальные основания поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

исправительного учреждения в состоянии объективно оценить глубину и устойчивость изменений, происшедших в поведении осужденного за определенный период времени. Установление степени исправления осужденного всегда носит оценочный, а потому субъективный характер. И чем больше представителей различных отделов и служб учреждения вовлечены в этот процесс, тем всестороннее и объективнее будет оценка и характеристика осужденного.

Изменение вида исправительного учреждения производится на основании решения суда по представлению администрации учреждения, исполняющего наказание, а также по ходатайству осужденного1. Это связано с тем, что вид исправительного учреждения для отбывания наказания определяется обвинительным приговором суда, и любое его изменение осуществляется только судебным решением (определением, постановлением) или законодательным актом. Поэтому применение поощрительного института изменения вида исправительного учреждения с существенным улучшением индивидуального правового статуса осужденных отнесено к компетенции суда.

Институт изменения вида исправительного учреждения является одним из важных элементов уголовно-исполнительной дифференциации, выходящей за рамки уголовно-правовой дифференциации, которая достигается путем законодательной классификации осужденных по соци- ально-демографическим (пол, возраст) и уголовно-правовым (категория преступления, форма вины, рецидив, факт отбывания в прошлом лишения свободы) признакам и распределения выделенных классификационных групп по исправительного учреждения разного вида2. Уголовноисполнительная дифференциация предполагает разделение осужденных по разным видам исправительных учреждений, в том числе путем изменения вида исправительного учреждения в соответствии со ст. 78 УИК РФ.

1 См.: Постановление­ Конституционного Суда РФ от 26.11.2002 № 16 Я «По делу о проверке конституционности положений статей 77.1, 77.2 частей 1 и 10 статьи 175 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статьи 363 Уго- ловно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина А. А. Кизимова» и Определение Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 № 363–0 «По жалобе гражданина Гладкова Владимира Михайловича на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 175 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и пунктами 2 и 5 части первой статьи 399 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

2 См.: Бриллиантов А. В., Курганов С. И. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: Учебник. М.: ТК Велби: Проспект, 2007. С. 119.

77

Глава 2. Поощрительные институты изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

Однако некоторые исследователи считают, что «построение системы,

вкоторой осужденные с учетом степени их исправления целенаправленно и в основной своей массе переводились бы из одного вида учреждения

вдругой — экономическая утопия и определенное нарушение принципов педагогики в организации воспитательного процесса»1.

Положительно оценивая идею отбывания осужденным всего срока наказания в одном исправительном учреждении, следует отметить, что это требование не противоречит применению поощрительного института изменения вида исправительного учреждения, а, наоборот, развивает его, позволяя при необходимости уменьшать объем карательного воздействия на осужденного путем его перевода в другой вид исправительного учреждения. Как уже отмечалось, изменение вида исправительного учреждения с улучшением правового положения осужденных представляет собой поощрительный институт и важное средство развития позитивной активности при формировании индивидуального правового статуса осужденного, которое в конечном счете ведет к мотивации правопослушного поведения осужденных.

Встатье 78 УИК РФ предусмотрены поощрительные нормы, изменяющие вид исправительного учреждения. Основанием применения указанных норм является возможность отнесения лица, лишенного свободы, к категории положительно характеризующихся осужденных, что предполагает отсутствие у него взысканий и наличие поощрений в период отбывания наказания. Только к положительно характеризующимся осужденным применяется перевод из тюрьмы в исправительную колонию по отбытии осужденными в тюрьме не менее половины срока, назначенного по приговору суда; из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима — по отбытии осужденными в исправительной колонии особого режима не менее половины срока, назначенного по приговору суда; из исправительных колоний общего режима в колонию-поселение — по отбытии осужденными, находящимися в облегченных условиях содержания, не менее 1/4 срока наказания; из исправительных колоний строгого режима в колониюпоселение — по отбытии осужденными не менее 1/3 срока наказания; осужденными, ранее условно-досрочно освобождавшимися от отбывания лишения свободы и совершившими новые преступления в период

1 См.: Дроздов А. И. Изменение условий отбывания лишения свободы в механизме ресоциализации осужденных: Дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2010. С. 92.

78

2.2.Материальные и формальные основания поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

оставшейся неотбытой части наказания, — по отбытии не менее половины срока наказания, а осужденными за совершение особо тяжких преступлений — по отбытии не менее 2/3 срока наказания (ч. 2 ст. 78 УИК РФ).

Перевод осужденных в исправительное учреждение с миниимальным уровнем правоограничений возможен только для положительно характеризующихся осужденных. В связи с этим важно правильно понимать термин «положительно характеризующиеся осужденные». В законе нет четкого определения этого термина, хотя определенные попытки предпринимались часто. Сложность заключается в том, что непросто психо- лого-педагогические категории в виде степени исправления осужденного выразить в лаконичные правовые нормы.

Анализ ч. 1 и 2 ст. 78, ч. 3 ст. 108, ч. 2 ст. 109, ч. 4 ст. 112, ч. 1 ст. 113, ч. 2 ст. 120, ч. 2 ст. 122, ч. 2 ст. 124 УИК РФ позволяет сделать вывод о том, что основными критериями отнесения осужденного к группе положительно характеризующихся являются:

1)правопослушное поведение, то есть соблюдение установленного порядка отбывания наказания;

2)добросовестное отношение к труду.

Правопослушное поведение — такое поведение осужденного, при котором у него отсутствуют дисциплинарные взыскания.

При этом неважно, были ли взыскания погашены или сняты досрочно. Также правопослушное поведение может толковаться расширительно, т. е. кроме отсутствия взысканий, оно включает отношение к учебе, воспитательной работе, участие в воспитательных мероприятиях и т. д., но такой подход не соответствует уголовно-исполнительному закону. Отношение к учебе, возмещение причиненного преступлением ущерба, раскаяние в совершенном деянии — критерии, характеризующие личность осужденного, они являются необходимыми в случае рассмотрения вопроса о условно-досрочном освобождении осужденного.

Добросовестное отношение осужденного к труду характеризуется своевременным и качественным выполнением производственных заданий, повышением трудовой квалификации, образцовым содержанием рабочего места. Если основной критерий распространяется на всех без исключения осужденных, то второй критерий в виде добросовестного отношения к труду относится лишь тем из них, которые обязаны трудиться в местах лишения свободы и обеспечены работой.

Так, согласно ч. 2 ст. 103 УИК РФ, осужденные мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет, инвалиды 1 й и 2 й группы привлекаются

79

Глава 2. Поощрительные институты изменения условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения

к труду только по их желанию. Это условие имеет большое значение для справедливого использования рассматриваемого критерия на практике, так как нельзя требовать добросовестного отношения к труду от осужденных, не привлекающихся к труду по перечисленным в законе основаниям, а также не обеспеченных работой.

Дополнительными критериями отнесения осужденных к категории положительно характеризующихся, как предписано в ст. 175 УИК РФ, служат:

•добросовестное отношение к профессиональному и общеобразовательному обучению;

•участие в воспитательных мероприятиях; отношение к лечению;

•полное или частичное возмещение причиненного преступлением ущерба;

•раскаяние в совершенном деянии и т. д.

В то же время их наличие или отсутствие не может влиять на общий вывод о возможности изменения осужденному вида исправительного учреждения.

Возможность перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое с улучшением условий отбывания наказания является важным элементом стимулирования правопослушного поведения осужденных, а также одной из форм социальной адаптации лиц, переведенных из исправительного учреждения строгой изоляции в коло- нию-поселение. Необходимость таких переводов осужденных при отбывании наказания в виде лишения свободы обусловлена изменениями личности осужденного, а также тем, что его пребывание в среде, которую он «перерос», приносит только вред процессу исправления осужденных. Отрицательное воздействие этой среды прекращается после выхода осужденного за ее пределы. Кроме того, поощрительный институт изменения вида исправительного учреждения ведет к ослаблению изоляции и ее замене надзором за осужденным (в случае перевода в колонию-поселение), которое способствует выполнению важной социальной задачи — постепенному приспособлению его к самостоятельной жизни в обществе.

Данный поощрительный институт может применяться к осужденным, содержащимся в тюрьме, а именно к лицам, которым отбывание части срока наказания в данном учреждении определено приговором суда. Возможность изменения своего правового статуса при положительном поведении предусмотрена законом также для вышеуказанной категории осужденных, отбывающих наказание в тюрьме, которая подлежит

80