Полномочия органов государственного и муниципального управления в земельной сфере. Учебное пособие
.pdfвыкупной цены, стоимости ипотеки и т.д.), призвана установить денежное выражение ценности земельного участка.
Кадастровый учет — описание и индивидуализация земельного участка, в результате чего он получает характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества.
Кадастровая стоимость — показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости и вводится она для обеспечения экономического регулирования земельных отношений, а именно, для целей налогообложения, а также определения арендной платы за предоставляемый из публичной собственности земельный участок. В случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, для целей, указанных выше, применяется нормативная цена земли. Таким образом, кадастровая стоимость призвана заменить нормативную цену. Разница в размере кадастровой стоимости и нормативной цены обусловлена различными методиками, которые используются при их определении.
Категория земель — часть единого государственного земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим. По функциональному назначению все земли подразделяются на земли:
-сельскохозяйственного назначения;
-населенных пунктов;
-промышленности, транспорта, связи и т.п. назначения;
-природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения;
-лесного фонда;
-водного фонда;
-запаса.
Межевание объектов землеустройства — работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административнотерриториальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанием их местоположения.
Многоцелевой кадастр — система классификации и оценки земель, осуществляемая посредством составления карт участков собственности на основе кадастровой съемки и ведения реестров сведений об участках и их владельцах. Обычно многоцелевой кадастр состоит из:
-поземельного регистра;
-регистра собственности;
-регистра аренды и др.
Недра — часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
81
Обладатели сервитута — лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).
Поземельный регистр — составная часть многоцелевого кадастра; территориальная система учета правовых отношений по поводу недвижимости
июридической регистрации прав собственности при их возникновении, передаче или прекращении.
Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений:
1)резервирование земель;
2)изъятие земельных участков для муниципальных нужд;
3)установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;
4)разработка и реализация местных программ использования и охраны
земель;
5)иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 11 ЗК РФ).
Право владения земельной собственностью — различают фактическое
июридическое владение. Фактическое, без юридического основания, владение земельным участком признается правонарушением. Владение означает обладание участком в наличии и реальности.
Право пользования земельным участком — правомочие собственника земли осуществляется путем присвоения полезных свойств и извлечения доходов от принадлежащего ему земельного участка.
Принципы земельного законодательства:
1)учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;
2)приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому
82
владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
3)приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;
4)участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие
вподготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;
5)единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6)приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;
7)платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
8)деление земель по целевому назначению на категории, согласно кото-
рому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;
9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;
83
10)дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;
11)сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (ст. 1 ЗК РФ).
Регистрация землепользователя — запись установленного содержания
оправах юридических и физических лиц в Государственном земельном кадастре. Регистрационная запись является основным правоустанавливающим документом.
Регистр аренды — (возможный) регистр кадастровой системы, в котором ведется учет прав и отношений арендаторов и арендодателей.
Сервитут — это постоянное или временное, публичное или частное, право ограниченного пользования чужим земельным участком. В некоторых случаях сервитутами могут обременяться здания, сооружения и другое недвижи-
мое имущество, ограниченное пользование которым необходимо вне связи с пользованием земельным участком.
Собственники земельных участков — лица, являющиеся собственни-
ками участков.
Система землевладения — форма владения землей, определяющая права на ее использование. Различают общинную, частую, государственную, кооперативную и другие системы землевладения.
Угодье — территориально или функционально выделенный участок в составе землепользования.
Управление земельным фондом — исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в пределах их компетенции, направленная на публичноправовое регулирование земельных отношений в государстве в целях обеспечения рационального использования и охраны земель вне зависимости от форм собственности и иных прав на землю, а также хозяйственное управление земельными участками, принадлежащими на праве собственности, ее субъектам и муниципальным образованиям.
Управления и департаменты местной администрации — относительно самостоятельные исполнительные органы, обеспечивающие отдельные направления деятельности местной администрации. Являются юридическими лицами и имеют свою компетенцию, вправе издавать акты управления.
84
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1.Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными
входе общероссийского голосования 01.07.2020] // Российская газета. — 1993. — № 237. — 25 декабря.
2.Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ : [принят Государственной Думой 28.09.2001 : одобрен Советом Федерации 10.10.2001] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 44. — Ст. 4147.
3.Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ : [принят Государственной Думой 22.12.2004 : одобрен Советом Федерации 24.12.2004] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. — № 1. — Ч. 1. — Ст. 16.
4.Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ : [принят Государственной Думой 16.09.2003 : одобрен Советом Федерации 24.09.2003] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.
5.Российская Федерация. Законы. О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан : Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ : [принят Государственной Думой 11.03.1998 : одобрен Советом Федерации 01.04.1998] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 16. — Ст. 1801. — (Утратил силу).
6.Российская Федерация. Законы. Об оценочной деятельности в Российской Федерации : Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ : [принят Государственной Думой 16.07.1998 : одобрен Советом Федерации 17.07.1998] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 31. — Ст. 3813.
7.Российская Федерация. Законы. О землеустройстве : Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ : [принят Государственной Думой 24.05.2001 : одобрен Советом Федерации 06.06.2001] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 26. — Ст. 2582.
8.Российская Федерация. Законы. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения : Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ : [принят Государственной Думой 26.06.2002 : одобрен Советом Федерации 10.07.2002] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 30. — Ст. 3018.
85
9.Российская Федерация. Законы. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую : Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ : [принят Государственной Думой 03.12.2004 : одобрен Советом Федерации 08.12.2004] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. —
№52. — Ст. 5276.
10.Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости : Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ : [принят Государственной Думой 04.07.2007 : одобрен Советом Федерации 11.07.2007] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2007. — № 31. — Ст. 4017.
11.Алихаджиева, А.С. Земельное право в схемах : учебное пособие / А.С. Алихаджиева. — Саратов : Изд-во ПАГС, 2010. — 175 с.
12.Барышкова, К.В. История государственного управления и муниципального самоуправления России / К.В. Барышкова, А.А. Подсумкова. — Москва : Омега-Л, 2008. — 224 с.
13.Брянцев, И.И. Оценка эффективности деятельности органов власти и служащих : учебное пособие / И.И. Брянцев, А.А. Гребенникова. — Саратов : Вузовское образование, 2019. — 81 c. — ISBN 978-5-4487-0497-0. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. —
URL: https://www.iprbookshop.ru/82667.html.
14.Варламов, А.А. Эффективность системы государственного земельного кадастра : учебное пособие / А.А. Варламов, О.Т. Хисмаулов. — Москва : Издво ГУЗ, 2001. — 104 с.
15.Ведяева, Е.С. Устойчивое развитие территории : словарь-справочник / Е.С. Ведяева. — Саратов : Наука, 2017. — 98 с.
16.Ведяева, Е.С. Государственное и муниципальное управление : учебное пособие / Е.С. Ведяева, А.А. Гребенникова. — Саратов : Вузовское образование,
2019. — 166 c. — ISBN 978-5-4487-0499-4. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/ 82669.html.
17.Выдрин, И.В. Муниципальное право России : учебное пособие / И.В. Выдрин. — Москва : Норма, 2017. — 344 с.
18.Государственное и муниципальное управление : учебное пособие / С.Ю. Наумов [и др.]. — Москва : Дашков и К°, 2011. — 304 с.
19.Государственное и муниципальное управление / Н.С. Гегедюш [и др.]. — Москва : Дашков и К°, 2012. — 224 с.
20.Государственное управление и охрана земельных ресурсов России на современном этапе : курс лекций. Ч. 1. Управление в области охраны земель. Деградация почв и земель / Г.Р. Сафина, В.А. Федорова. — Казань : Изд-во Казанского университета, 2020. — 106 с.
86
21.Гребенникова, А.А. Местное самоуправление в России. Некоторые вопросы становления и развития : учебное пособие / А.А. Гребенникова. — Саратов : Вузовское образование, 2017. — 80 c. — ISBN 978-5-4487-0053-8. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. —
URL: https://www.iprbookshop.ru/67835.html.
22.Гребенникова, А.А. Направления развития органов местного самоуправления: проблемы теории и практики / А.А. Гребенникова, И.Н. Осипова, И.И. Брянцев. — Саратов : Наука, 2020. — 200 с.
23.Гребенникова, А.А. Основы муниципального менеджмента : учебнометодическое пособие / А.А. Гребенникова, С.Ю. Зюзин. — Саратов : Вузов-
ское образование, 2017. — 99 c. — ISBN 978-5-4487-0008-8. — Текст : элек-
тронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/67836.html.
24. Гребенникова, А.А. Государственное и муниципальное управление
втаблицах и схемах : учебное наглядное пособие / А.А. Гребенникова, О.П. Салтыкова. — Саратов : Вузовское образование, 2019. — 142 c. — ISBN 978-5-4487- 0461-1. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/80170.html.
25.Гребенникова, А.А. Местное самоуправление : учебно-методическое пособие / А.А. Гребенникова, И.В. Лагун, М.М. Мокеев. — Саратов : Вузовское образование, 2018. — 87 c. — ISBN 978-5-4487-0274-7. — Текст : электрон-
ный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/76451.html.
26.Гребенникова, А.А. Полномочия органов местного самоуправления
вземельной сфере : учебное пособие / А.А. Гребенникова, А.В. Колоколов. — Саратов : Вузовское образование, 2020. — 104 c. — ISBN 978-5-4487-0647-9. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. —
URL: https://www.iprbookshop.ru/89681.html.
27.Гребенникова, А.А. 250 тестов по местному самоуправлению : учебнометодическое пособие / А.А. Гребенникова. — Саратов : Вузовское образование,
2017. — 77 c. — ISBN 978-5-4487-0052-1. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/ 67834.html.
28.Земельное право : учебник / С.А. Боголюбов, Е.А. Галиновская, Ю.Г. Жариков [и др.] ; под редакцией С.А. Боголюбова. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Проспект, 2015. — 376 с.
87
29.Институты публичного управления: современные тенденции организации и функционирования : учебное пособие / Д.С. Велдиева [и др.]. — Саратов : Изд-во ПИУ имени П.А. Столыпина РАНХиГС, 2020. — 260 с.
30.Козырев, В.А. Землепользование : законодательные изменения 2020 года / В.А. Козырев. — URL: https://zakon.ru/blog/2020/09/16/zemlepolzovanie_ zakonodatelnye_izmeneniya_2020_goda.
31.Колоколов, А.В. К вопросу обеспечения транспарентности процедуры предоставления земельных участков / А.В. Колоколов // Подготовка управленческих партийных кадров: традиции и современность. — Саратов : Изд-во ПИУ имени П.А. Столыпина РАНХиГС, 2013. — С. 58–59.
32.Колоколов, А.В. Оптимизация правового регулирования государственной кадастровой оценки земель / А.В. Колоколов // П.А. Столыпин: традиции реформирования России : сборник статей международной научной конференции. — Саратов : Изд-во ПИУ имени П.А. Столыпина РАНХиГС, 2012. — С. 144–149.
33.Колоколов, А.В. Защита права частной собственности на землю в системе инструментов функционирования гражданского общества / А.В. Колоколов // Новые стратегии и практики взаимодействия государства и гражданского общества: российский и европейский опыт : сборник научных статей. — Саратов : Изд-во ПИУ имени П.А. Столыпина РАНХиГС, 2011. — С. 111–116.
34.Колоколов, А.В. Значение развития земельных правоотношений для формирования социально-экономического потенциала муниципального образования / А.В. Колоколов // Российская многонациональная цивилизация: единство и противоречия : сборник научных трудов. — Саратов : Изд-во ПИУ имени П.А. Столыпина РАНХиГС, 2009. — С. 115–117.
35.Комментарий к Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Н.А. Агешкина, Е.С. Ведяева, А.А. Гребенникова [и др.] ; под редакцией Л.П. Жуковской. — Саратов : Ай Пи Ар Медиа, 2019. — 584 c. — ISBN 978-5-4497-0247-0. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/87534.html.
36.Крассов, О.И. Земельное право : учебник / О.И. Крассов. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма, 2014. — 608 с.
37.Кузьмин, Г.В. Земельный налог / Г.В. Кузьмин. — Москва : Налоговый вестник, 2012. — 288 с.
38.Кухтин, П.В. Управление земельными ресурсами / П.В. Кухтин. — Санкт-Петербург : Питер, 2019. — 382 с.
39.Местное самоуправление: отечественный и зарубежный опыт / А.Б. Мизь [и др.]. — Саратов : Изд-во ПАГС, 2001. — 88 с.
88
40.Чаннов, С.Е. Муниципальное право : учебное пособие / С.Е. Чаннов. — Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2010. — 179 c. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/1262.html.
41.Научно-практический Комментарий к Федеральному закону от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» / В.В. Володин, Т.А. Вершило, А.А. Подсумкова [и др.] — Саратов : Правительство Саратовской области, 2005. — 348 с.
42.Основы государственного и муниципального управления в вопросах
иответах : учебное пособие / Н.С. Гегедюш, А.А. Гребенникова, Е.А. Мамлина, И.Н. Осипова. — Саратов : Изд-во ПИУ имени П.А. Столыпина РАНХиГС, 2018. — 160 с.
43.Основы организации муниципального управления : учебное пособие / С.Ю. Наумов [и др.]. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Форум : Инфра-М, 2020. — 375 с. — (Высшее образование: Бакалавриат).
44.Организационно-правовые и социально-экономические аспекты развития системы публичного управления / Е.С. Березина [и др.]. — Саратов : Издво ПИУ имени П.А. Столыпина РАНХиГС, 2020. — 226 с.
45.Подсумкова, А.А. Государственное и муниципальное управление : сло- варь-справочник / А.А. Подсумкова, С.Е. Чаннов. — Саратов : Изд-во ПАГС,
2005. — 68 с.
46.Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления / Д.Ф. Аяцков [и др.]. — Москва : Форум. 2012. — 386 с.
47.Система государственного управления : учебное пособие / С.Ю. Наумов, Е.В. Масленникова, А.А. Подсумкова [и др.]. — Москва : Форум, 2010. — 302 c. — ISBN 978-5-91134-279-1. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/1212.html.
48.Современное состояние институтов государственного и муниципального управления: учебное пособие / Н.С. Гегедюш [и др.] — Саратов : Изд-во ПИУ имени П.А. Столыпина РАНХиГС, 2019. — 200 с.
49.Справочник муниципального служащего / под ред. А.Г. Бабичева
иС.Ю. Наумова. — Саратов, 2010. — 788 с.
50.Теория государственного и муниципального управления / С.Ю. Наумов
[и др.]. — Москва : Форум, 2011. — 320 с.
89