Полномочия органов государственного и муниципального управления в земельной сфере. Учебное пособие
.pdf112. Распоряжается муниципальной землей:
1) представительный орган муниципального образования;
2) местная администрация;
3) глава муниципального образования;
4) контрольно-ревизионный орган муниципального образования.
113. Устанавливает правила распоряжения муниципальной землей:
1)представительный орган муниципального образования;
2)местная администрация;
3)глава муниципального образования;
4)контрольно-ревизионный орган муниципального образования.
61
ЗАДАЧИ
Задача 1.
Глава администрации города N решил включить в собственность муниципалитета бесхозный участок земли. С этой целью он принял Постановление о включении данного участка в реестр муниципальных земель.
Губернатор области отменил данное постановление, поскольку оно нарушает действующее законодательство.
Какие нарушения были допущены?
Задача 2.
Частное предприятие «Монолит» занимается выпуском строительного материала, в частности, декоративного кирпича. На территории города N находится песчаный карьер, откуда предприятие берет сырье. Ссылаясь на то, что предприятие находится в трудном финансовом положении, директор предприятия обратился к главе города с просьбой освободить предприятие от земельного налога на срок 1 год.
Глава города удовлетворил просьбу директора. Правомерны ли действия главы города?
Задача 3.
В результате неисправности промыслового оборудования, в частности замерного сепаратора и нефтеперекачивающего насоса, произошла утечка продукции нефтяной скважины № 16 месторождения Уйглекуты, разработку которого осуществляет ОАО «Роснефть-N-морнефтегаз», в том числе 30 тонн нефти и 60 тонн пластовой воды. Образовался разлив на площади 12 га водноболотных угодий и 18 га оленьих пастбищ на территории N-ского муниципального района.
N-ская межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту причинения вреда окружающей среде и по результатам проверки принято решение о возбуждении уголовного дела.
Дайте правовую оценку факту причинения вреда окружающей среде в результате разлива продукции нефтяной скважины № 16 месторождения Уйглекуты.
Охарактеризуйте порядок расчета экологического вреда, причиненного водно-болотным угодьям и оленьим пастбищам на территории N-ского муниципального района.
62
Задача 4.
Постановлением главы администрации N-го муниципального района от 05.05.2002 №122 гражданину А.А. Петрову было предоставлено в аренду земельное угодье площадью 11 га из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения. На кадастровый учет земельный участок поставлен не был. В течении 2002–2008 гг. гражданин А.А. Петров выращивал твердые сорта пшеницы, без государственной регистрации права аренды земельного участка в час реестре.
Постановлением главы администрации N-ского муниципального района от 01.06.2008 № 202 сделка была прекращена. Гражданин А.А. Петров обратился в Арбитражный суд N-ской области с исковым заявлением.
Какое решение по делу вынесет Арбитражный суд N-ской области?
Задача 5.
При проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства муниципальным инспектором по использованию и охране земель были выявлены факты административных правонарушений на территории гаражного строительного кооператива «Гвоздик».
Территория перед гаражом гражданина А.М. Захарова загрязнена отработанными маслами и некондиционным антифризом. Под полом гаража гражданки Г.С. Иксибаевой находится погреб глубиной шесть метров.
Какие нарушения были допущены?
Охарактеризуйте полномочия муниципальных инспекторов по использованию и охране земель при проведении плановых проверок соблюдения земельного законодательства.
Задача 6.
Постановлением главы администрации N-ского муниципального района от 02.05.2000 № 331 садоводческому некоммерческому товариществу «Ромашки» было предоставлено в собственность земельное угодье площадью 10 га из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения. Межевание объектов землеустройства не проводилось.
Вследствие многочисленных нарушений, допущенных при регистрации юридического лица при создании, выявленных в процессе налоговой проверки, 2 сентября 2005 г. садоводческое некоммерческое товарищество «Ромашки» было снято с учета налогоплательщиков Межрайонной налоговой инспекции № 13 Управления Федеральной налоговой службы по N-ской области и исключено из государственного реестра юридических лиц.
Какие последствия могут наступить для граждан, являвшихся членами садоводческого некоммерческого объединения «Ромашки»?
63
Задача 7.
Жительница г. Волгограда А.Н. Надирова обратилась в исполнительный орган местного самоуправления муниципального образования с заявлением о предоставлении ей земельного участка для ведения индивидуального садоводства.
Какие юридические факты являются основанием возникновением права землепользования садовым участкам?
Задача 8.
Администрация города N приняла решение об изъятии у садового товарищества «Гладиолус» земельного участка в размере 0,5 га, принадлежащего ему на праве собственности.
При этом в качестве основания такого изъятия орган местного самоуправления указал на изъятие для муниципальных нужд, а именно строительство объекта муниципального значения — котельной.
Не согласившись с указанным решением садовое товарищество «Гладиолус» обратилось в арбитражный суд с иском о признании его недействительным.
Подготовьте ответ от имени суда. Какие нарушения были допущены?
Задача 9.
Администрация города N планирует открытие нового муниципального образовательного учреждения (школы) в новостроящемся отдал енном районе города, однако в этом районе нет муниципальных земель.
Один из депутатов городского совета города N выкупает крупный земельный участок, подходящий под строительство школы, на собственные средства у частного собственника, после чего в дарственной форме передает земельный участок в распоряжение городской администрации.
Правомерны ли действия депутата? Какое решение должен принять суд?
Задача 10.
Гражданин А. переехал из городского в сельское поселение и там приобрел земельный участок. На нем он планировал обустроить сад и теплицу.
Но земельный участок, исполнительный орган государственной власти обременили публичным сервитутом.
Лишается ли прав на земельный участок гражданин А.?
Каким органом власти может быть установлен публичный сервитут?
64
Задача 11.
Органы местного самоуправления поселения N. Решили продать земельный участок, находящийся в муниципальной собственности. При заключении договора купли-продажи, без проведения торгов, цена была определена Правительством Российской Федерации.
Какие нарушения были допущены?
Какие органы власти имеют право устанавливать цену земельных участков? Кем должна была быть определена цена земельного участка в данной си-
туации?
Задача 12.
Земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, и, находящийся в муниципальной собственности, не используется уже несколько лет. Поэтому органом местного самоуправления было принято решение продать земельный участок юридическому лицу для строительства гостиницы.
Какие нарушения были допущены?
Имеет ли право орган местного самоуправления продать данный земельный участок?
Возможно ли использовать земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения использовать для других целей?
Задача 13.
Иностранный гражданин N. обратился к главе муниципального образования, с просьбой предоставить ему земельный участок, находящийся в муниципальной собственности. Администрацией было принято решение, о предоставлении земельного участка в аренду. Однако, иностранного гражданина не устроило принятое решение, так как он хотел стать собственником этого участка. Поэтому гражданин N. обратился в суд.
Какое решение примет суд?
Могут ли иностранные граждане становиться собственниками земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности?
Задача 14.
Охотоведу Грищенко на условиях служебного надела был предоставлен земельный участок в Хабаровской области. Через три года он попал в ДТП, после которого у Грищенко начались серьезные проблемы со здоровьем. По этой причине он был уволен с должности и оформлен на пенсию по инвалидности.
65
Все это время, Грищенко и члены его семьи, пользовались предоставленным земельным участком.
Какие нарушения были допущены?
Прекращается ли у Грищенко право на служебный надел в данной ситуации? Какими правами и обязанностями обладает пользователь служебного
надела?
Задача 15.
ЗАО «Компас», созданное в процессе приватизации, обратилось с заявлением о выкупе земельного участка площадью 6 000 м2. На территории 3 600 м2. расположено выкупленное в процессе приватизации ЗАО имущество — здание склада. Территория площадью 2 400 м2. является свободной от построек территорией, которая решением органа исполнительной власти до приватизации была предоставлена для расширения государственного предприятия.
В приватизации зеленого участка отказано, поскольку, по мнению уполномоченного государственного органа, ЗАО имеет право выкупить только участок, на котором располагались строения.
Какие нарушения были допущены?
Основан ли на законе отказ уполномоченного государственного органа? Каков порядок возникновения права собственности на земельные участки
приватизированными предприятиями?
Задача 16.
Гражданка Иванова является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке. Администрация поселка известила Иванову, что часть ее земельного участка попадает в зону прокладки магистрали трубопровода и подлежит изъятию для государственных нужд, а ей будет предоставлена квартира в соответствии с нормами жилищного законодательства, гражданка не согласилась с изъятием участка и предоставлении ей квартиры, а требовала возмещения стоимости жилого дома и земельного участка по рыночной цене или предоставления ей нового земельного участка равной площади и равной стоимости.
Какие нарушения были допущены?
Какие обстоятельства понимаются пол государственными или муниципальными нуждами?
Каков порядок изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд?
66
Задача 17.
Законом Ленинградской области от 13.12.2001 г. № 66-03 «О государственном регулировании земельных отношений в Ленинградской области», принятым Законодательным Собранием Ленинградской области 29 ноября 2001 г., установлено в ст. 2: «Перечень земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, устанавливаются соответственными областными законами Ленинградской области при определении объектов муниципальной собственности и источников их доходов».
Согласно ст. 1 данного закона в собственности Ленинградской области находятся все земельные участки в пределах ее административно-территориаль- ной границы, за исключением земель, находящихся в собственности физических и юридических лиц, муниципальной собственности и собственности субъекта Российской Федерации.
Какие земельные участки могут быть объектом государственной собственности субъекта Российской Федерации?
Какие земельные участки относятся к муниципальной собственности? Оцените положения областного закона с точки зрения их соотношения
федеральному законодательству.
Задача 18.
Глава районной Администрации принял решение о предоставлении государственному унитарному предприятию земельного участка площадью 10 га, находящегося в зоне природного заповедника.
На участке планировалось построить пансионат. Законны ли действия Администрации?
Задача 19.
КГИОП Администрации Санкт-Петербурга обратился к огородническому некоммерческому товариществу «Инструмент» с исковым заявлением о применении последствий недействительности ничтожной сделки договора аренды земельного участка в виде обязательства ОНТ «Миг» возвратить КУГИ СанктПетербурга данный земельный участок.
Договор аренды земельного участка был заключен на основании распоряжения главы Территориального управления Петродворцового административного района. Иск КГИОП основывался на том обстоятельстве, что земельный участок, сданный в аренду, находится на территории охранной зоны памятника истории и культуры.
Каков порядок сдачи в аренду государственных и муниципальных земель?
67
Возможно ли применение последствий недействительности ничтожной сделки к договорам аренды земельных участков, заключенных на основании акта органа государственной власти?
Задача 20.
Гражданин Смирнов и гражданин Михайлов приняли решение об объединении своих земельных участков.
Но узнав, что участок гражданина Михайлова обременен залогом, Смирнов отказался от этого решения, объяснив свое действие тем, что законодательство запрещает объединение земельного участка, обремененного залогом, с земельным участком, не обремененным залогом.
Прав ли гражданин Смирнов?
Задача 21.
Гражданин Флоров является арендатором земельного участка в центре г. Севастополя. Он собирается передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу — гражданину Михайлову.
Вправе ли гражданин Флоров осуществить данное действие?
Задача 22.
Гражданка Орлова в связи с реорганизацией получила земельный участок в собственность для ведения крестьянского хозяйства. Орлова приняла решение продать часть земельного участка коммерческой фирме для организации детского развлекательного клуба.
Вправе ли собственник совершить данное действие?
Задача 23.
Гражданин Смирнов при осуществлении покупки земельного участка у гражданина Сидорова обнаружил, что продавец предоставил ему ложную информацию о разрешении на застройку данного земельного участка.
После этого гражданин Смирнов потребовал возмещение им причиненных ему убытков и так же уменьшение покупной цены земельного участка. Но гражданин Сидоров заявил, что покупатель не вправе выдвигать такие требования.
Кто прав данной ситуации?
Задача 24.
При проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства муниципальным инспектором по использованию и охране земель были выявлены факты административных правонарушений на территории гаражного строительного кооператива «Винтик и Шпунтик».
68
Территория за гаражом гражданина Л.И. Иванова захламлена отработанными воздушными фильтрами, галогеновыми лампами, масляными фильтрами и топливными насосами. Территория перед гаражом гражданина И.М. Михайлова загрязнена отработанными маслами и некондиционным антифризом. На крыше гаража гражданина М.В. Васильева находится кузов автомобиля ЗАЗ–965 «Запорожец». Под полом гаража гражданина И.Л. Леонтьева находится погреб глубиной шесть метров.
Охарактеризуйте полномочия муниципальных инспекторов по использованию и охране земель при проведении плановых проверок соблюдения земельного законодательства.
Какими должны быть действия муниципального инспектора по использованию и охране земель при выявлении фактов административных нарушений?
Задача 25.
В целях оформления права общей долевой собственности на земельный участок собственников помещений в жилом многоквартирном доме, администрация муниципального образования «Город N-ск» и N-ский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ» 30 ноября 2006 г. заключили договор подряда на межевание земельного участка. Инженером-землеустроителем N-ского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ» 28 февраля 2007 г. было сформировано межевое дело.
Из содержания межевого плана, включенного в состав межевого дела, следует, что в состав земельного участка, занятого пятиэтажным четырехподъездным восьмидесятиквартирным жилым домом, расположенного по адресу г. N-ск, ул. Бакунина, 7, входят территории, занятые надземным магистральным газопроводом, опорами высоковольтной линии электропередачи, грядками и теплицами, а также территория гаражного строительного кооператива «Шурупчик». Площадь земельного участка составляет 10 тыс. м².
Проект межевого дела 31 марта 2007 г. утвержден Территориальным отделом № 13 по городу N-ску Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по N-ской области. N-ским филиалом ФГУ «Кадастровая палата» 1 апреля 2007 г. земельной участок поставлен на государственный кадастровый учет за кадастровым номером 58:14:200400:0032.
Собственники помещений в жилом многоквартирном доме не согласились с результатами межевых работ и обратились в Арбитражный суд N-ской области, с требованием исключить из состава земельного участка территорий, занятых надземным магистральным газопроводом, опорами высоковольтной линии электропередачи, грядками и теплицами, а также территории гаражного строительного кооператива «Шурупчик».
69
Какие нарушения были допущены?
Какое решение должен принять Арбитражный суд N-ской области?
Задача 26.
Администрация муниципального образования «Город N-ск» и ООО «Респект» 1 апреля 2001 г. заключили договор купли-продажи недвижимого имущества, по которому администрация муниципальное образование «Город N-ск» обязывалась передать в собственность ООО «Респект» нежилое помещение площадью 250 м², расположенное на первом этаже жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу г. N-ск, ул. Кирова, 29, и нежилое здание площадью 150 м², расположенное по адресу г. N-ск, ул. Кирова, 29 «А».
В течение 2005 г.г. ООО «Респект» осуществило соединение нежилого помещения, используемого в качестве склада, и нежилое здание, используемого в качестве магазина, галереей длиной 5 м и шириной 3 м. В ходе проведении работ по межеванию объектов землеустройства инженером - землеустроителем был изготовлен разбивочный чертеж, из которого следует, что в состав земельного участка, занятого жилым многоквартирным домом, расположенным по адресу г. N-ск, ул. Кирова, 29, входят территории, занятые нежилым зданием, расположенным по адресу г. N-ск, ул. Кирова, 29 «А», и галереей.
Собственники жилых помещений в жилом многоквартирном доме не согласились с результатами межевых работ и обратились в администрацию муниципального образования «Город Кузнецк» с требованием не включать в состав земельного участка территорий, занятые нежилым зданием, расположенным по адресу г. N-ск, ул. Кирова, 29 «А», и галереей.
Какие нарушения были допущены?
Какое решение должна принять администрация муниципального образования «Город N-ск»?
Задача 27.
На земельном участке 64:48:006644:0088 площадью 600 м², принадлежащем на праве собственности гражданину Э.В. Зименсу, 1 марта 2005 г. ЗАО «N-ское предприятие городской электрической сети» поместило трехфазный масляный трансформатор в гофрированных баках герметичного исполнения для питания потребителей от контактных сетей железных дорог ТМГЖ-400/27.5-35.
1 июня 2005 г. органом государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество зарегистрировано право ограниченного пользования земельным участком 64:48:006644:0088 площадью 600 м², принадлежащем на праве собственности гражданину Э.В. Зименсу, в пользу ЗАО «N-ское предприятие городской электрической сети».
70