Полномочия органов государственного и муниципального управления в земельной сфере. Учебное пособие

где-то путем информирования населения в вопросах земельного законодательства, а также повышения квалификации работников заинтересованных служб.

Упорядочивание и оптимизация земельного законодательства, а также внедрение новых схем на муниципальном уровне процесс длительный, и владельцы земельных участков, как заинтересованные лица, являются инициаторами этого процесса. Коррективы законодательства должны определяться конкретными проблемами и препятствиями в оформлении прав на земельные участки. Таким образом, постепенно происходит инвентаризация земель «снизу». Этот процесс естественен и реализовывается в настоящее время.

Другой проблемой упорядочивания земельных отношений, требующей скорейшего решения, является невозможность полноценной реализации прописанной в Земельном кодексе схемы предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, порядок предоставления, предусмотренный Земельным кодексом РФ, не действует в настоящий момент.

Решением создавшейся проблемы должно стать упорядочивание и систематизация земельных отношений в районе, т.е. инвентаризация земель. В данном аспекте инвентаризация должна осуществляться «сверху». Органы местного самоуправления должны провести комплекс мероприятий по выявлению наиболее перспективных и ликвидных секторов земельного фонда, определить юридический статус этих земель, выделить те земельные участки, которые используются неэффективно, перевести их в земли запаса или фонд перераспределения земель (в зависимости от категории), провести работы по формированию этих участков и выставить их на торги.

В муниципальных образованиях по каждому сельскохозяйственному предприятию разработаны проекты внутрихозяйственного землеустройства и научно обоснованные системы земледелия. Однако при проведении реорганизации сельхозпредприятий, ранее разработанные проекты внутрихозяйственного землеустройства и системы земледелия претерпели значительные изменения и подлежат существенной корректировке. Требуют корректировки и ранее разработанные схемы землеустройства и использования.

При перераспределении земель необходимо сделать акцент на создание условия для компактного размещения всех форм хозяйствования. Необходимо стремиться к наиболее полному использованию существующей производственной и социальной инфраструктуры. Важно создавать благоприятные условия для кооперирования по совместному выполнению хозяйственных функций, требующих материальных и финансовых затрат на обустройство территории. В арендуемые земельные участки необходимо больше вкладывать труда и средств, проводить работу по повышению их плодородия.

31

Не менее важно продумывать вопросы по сохранению целостности производственного и ландшафтного комплексов, научно-обоснованных севооборотов, углубления специализации производства, улучшение системы социальнобытового и культурного обслуживания населения, проживающего на конкретной территории.

Важной задачей совершенствования земельных отношений является содействие решению проблем социального развития села через формирование системы сельского расселения, отвечающей новым производственным и экологическим отношениям, в частности, сохранению сельских населенных пунктов и создание для них наиболее благоприятных условий развития транспортной сети, строительства культурно-бытовых и других объектов. Инвестирование социального переустройства села должно быть направлено на создание полного комплекса предприятий социально-бытового обслуживания населения, инженерное обеспечение и благоустройство населенных мест, что позволит возродить достойную жизнь в деревнях и селах.

Экономическая задача для земель населенных пунктов заключается в рациональном и наиболее эффективном использовании земельных ресурсов, вовлечении в градостроительную деятельность неиспользуемых земель25.

Таким образом, основными направления земельной политики, мерами по повышению эффективности использования земель должны стать:

-привлечение инвестиций;

-создание условий для повышения налогооблагаемой базы;

-удовлетворение спроса граждан на земельные участки для различных целей;

-создание равных условий для развития всех форм хозяйствования на земле;

-повышение ответственности всех пользователей землей за ее эффективное использование через муниципальный контроль и взаимодействие с федеральными органами по осуществлению государственного земельного надзора.

25 См.: Гребенникова А.А., Колоколов А.В. Указ. соч.

32

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Раскройте содержание понятия «система управления земельными ресурсами».

2.Каковы объект и субъект, предмет управления земельными ресурсами?

3.Приведите цели и задачи управления земельными ресурсами.

4.Каковы виды управления земельными ресурсами?

5.Какие основные этапы принятия решений по управлению земельными ресурсами?

6.Приведите и кратко охарактеризуйте методы реализации управленческих решений по управлению земельными ресурсами.

7.Каковы общие принципы управления земельными ресурсами?

8.Приведите частные принципы управления земельными ресурсами.

9.Каковы функции органов управления земельными ресурсами?

10.Приведите цели управления земельными ресурсами субъекта РФ.

11.Приведите и раскройте задачи управления земельными ресурсами субъекта РФ.

12.Каковы объект, предмет и субъект управления земельными ресурсами субъекта РФ?

13.Приведите задачи земельной политики на региональном уровне.

14.Каковы особенности управления земельными ресурсами регионов?

15.Раскройте содержание основных принципов эффективности государственной земельной политики на региональном уровне.

16.Какие факторы оказывают влияние на систему управления земельными ресурсами региона и муниципального образования?

17.Каковы объект, предмет и субъект управления земельными ресурсами

вмуниципальных образованиях.

18.Приведите функции управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях.

19.В чем заключается роль земельно-информационной системы в процессе управления земельными ресурсами муниципального образования?

20.Каковы основные мероприятия системы управления землями муниципального образования?

21.Приведите методы и приемы анализа системы управления земельными ресурсами.

33

22.Приведите исторические этапы и условия развития земельных отно-

шений.

23.Каково государственное регулирование земельных отношений?

24.Охарактеризуйте систему платежей за землю.

25.Каково правовое регулирование земельных отношений на современном этапе в Российской Федерации?

26.Виды и формы собственности на землю.

27.Охарактеризуйте земельный фонд на примере конкретного муниципального образования.

34

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ

Выберите один или несколько вариантов ответа.

1.К участникам земельных отношений относятся:

1) Российская Федерация;

2) субъекты Российской Федерации;

3) муниципальные образования;

4) граждане;

5) юридические лица;

6) собственники земельных участков;

7) землепользователи;

8) землевладельцы;

9) арендаторы земельных участков;

10) обладатели сервитута.

2.К объектам земельных правоотношений относятся:

1) земельный фонд;

2) земельный участок;

3) часть земельного участка;

4) земля как природный объект и природный ресурс;

5) земельный пай.

3.К вещным видам прав на земельные участки относятся права:

1) собственности;

2) постоянного бессрочного пользования;

3) оперативного управления;

4) хозяйственного ведения;

5) пожизненного наследуемого владения;

6) безвозмездного срочного пользования;

7) ограниченного пользования чужим земельным участком;

8) аренды.

4.К обязательственным видам прав на земельные участки относятся

права:

1) безвозмездного срочного пользования;

2) ограниченного пользования чужим земельным участком;

3) аренды;

4) постоянного бессрочного пользования.

35

5.Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются:

1) государственным учреждениям;

2) муниципальным учреждениям;

3) федеральным казенным предприятиям;

4) органам государственно власти;

5) органам местного самоуправления;

6) казенным предприятиям;

7) центрам исторического наследия Президентов РФ;

8) не предоставляются.

6.На праве пожизненного наследуемого владения земельные участки:

1) предоставляются физическим лицам;

2) предоставляются юридическим лицам;

3) не предоставляются.

7.Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута случае:

1) капитального или текущего ремонта линейного объекта; 2) размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;

3) размещения инженерных сооружений, которые переносятся с земельных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд;

4) складирования строительных и иных материалов, размещения временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта.

8.Не допускается установление публичного сервитута в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, для государственных или муниципальных нужд, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для:

1) капитального или текущего ремонта линейных объектов;

2) проведения инженерных изысканий;

36

3)строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4)эксплуатации, реконструкции существующих инженерных сооружений.

9.В границах полосы отвода автомобильной дороги публичный сервитут устанавливается на срок:

1) не более 1 года;

2) не более 49 лет;

3) от 10 до 49 лет;

4) от 1 года до 49 лет.

10.Плата за публичный сервитут в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и не обремененного правами третьих лиц, как правило, устанавливается за каждый год использования этого земельного участка в размере __________

от кадастровой стоимости такого земельного участка:

1) 0,01 %;

2) 0,03 %;

3) 0,1 %;

4) 0,3 %.

11.Безвозмездным является публичный сервитут, установленный

вцелях:

1)капитального или текущего ремонта линейного объекта;

2)складирования строительных и иных материалов, размещения временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;

3)строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4)устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных участ-

37

ках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги.

12. Из гражданского оборота могут быть изъяты земельные участки:

1)в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

2)загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

3)объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;

4)расположенные под объектами гидротехнических сооружений.

13.В гражданском обороте могут быть ограничены земельные участки, занятые:

1) объектами, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

2) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды; 3) землями лесного фонда; 4) объектами организаций органов государственной охраны.

14.Земли достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел относятся к землям:

1) объектов культурного наследия;

2) историко-культурного назначения;

3) лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

4) рекреационным.

15.Как правило, не допускается залог земель:

1)сельскохозяйственного назначения;

2)запаса;

3)частей земельных участков, площадь которых меньше минимального размера, установленного для земель различного целевого назначения и разрешенного использования;

4)находящихся в государственной или муниципальной собственности.

38

16.Как правило, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в течение __________ с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов (независимо от формы представления документов:

1) 5 рабочих дней;

2) 7 рабочих дней;

3) 9 рабочих дней;

4) 10 рабочих дней.

17.Как правило, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в течение __________ с даты приема в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов (независимо от формы представления документов):

1) 5 рабочих дней;

2) 7 рабочих дней;

3) 9 рабочих дней;

4) 10 рабочих дней.

18.Как правило, осуществление государственного кадастрового учета

и(или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до

устранения причин, послуживших основанием для принятия решения

оприостановлении, но не более чем на:

1)1 месяц;

2)2 месяца;

3)3 месяца;

4)6 месяцев.

19. Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании того, что не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам, приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на:

1)1 месяц;

2)2 месяца;

3)3 месяца;

4)6 месяцев.

39

20.Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на:

1) 1 месяц;

2) 2 месяца;

3) 3 месяца;

4) 6 месяцев.

21.Земли для государственных или муниципальных нужд, как правило, могут резервироваться на срок не более чем на:

1) 1 год;

2) 2 года;

3) 3 года;

4) 6 лет.

22.Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам

июридическим лицам, для строительства и реконструкции объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, железнодорожного транспорта, воздушного транспорта и т.п. в срок до:

1) 2 лет;

2) 3 лет;

3) 10 лет;

4) 20 лет.

23.Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов может быть принято не позднее чем в течение:

1) 1 года;

2) 2 лет;

3) 3 лет;

4) 6 лет.

40