Полномочия органов государственного и муниципального управления в земельной сфере. Учебное пособие

Под земельным участком 64:48:006644:0088 площадью 600 м², принадлежащем на праве собственности гражданину Э.В. Зименсу, от масляного трансформатора проложены силовые кабели, которые питают электричеством двадцать четыре коттеджа, расположенные по улице Заречной в Заводском районе города N-ска.

Гражданин Э.В. Зименс обратился к собственникам коттеджей с требованием об оплате электричества, поступающего по силовым кабелям от масляного трансформатора, помещенного на земельном участке 64:48:006644:0088 площадью 600 м², о заключении соглашений об установлении частного сервитута и о взимании платы за право ограниченного пользования чужим земельным участком.

Оцените требования гражданина Э.В. Зименса на предмет соответствия земельному законодательству.

Задача 28.

Гражданин И.И. Иванов обратился с заявлением в филиал ФГУ «Кадастровая палата» об изменении кода разрешенного использования земельного участка 64:48:032024:0016, расположенного по улице Карьерной в Заводском районе города Саратова в пределах территориальной зоны Ж–4 «Зона малоэтажной жилой застройки усадебного типа» с 1.15 «Жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи» на 11.41 «Автостоянки открытого типа».

Возможно ли изменение кода разрешенного использования земельного участка в указанном случае?

Охарактеризуйте порядок установления и изменения разрешенного использования земельных участков.

Задача 29.

ООО «Альфа» и ООО «Омега» 1 сентября 2006 г. заключили договор купли-продажи, по которому ООО «Альфа» передало в собственность ООО

«Омега» земельный участок площадью 1 000 м², за кадастровым номером 64:48:003200:0016 площадью 1 000 м², расположенный по ул. Астраханской в Октябрьском районе города N-ска.

Цена договора купли-продажи была определена в соответствии с заключением об оценке объекта недвижимости, проведенной на основании соглашения об оценке, заключенным собственником земельного участка ООО «Альфа» и оценщиком ООО «Аудит-инвест» 1 марта 2006 г. и составила 100 тыс. руб. Территориальный отдел № 1 по городу N-ска Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по N-ской области 1 января 2007 г. установил

71

кадастровую стоимость земельного участка 64:48:003200:0016 площадью 1 000 м², расположенного по улице Астраханской в Октябрьском районе гор. N-ска, в размере 3,5 млн. руб.

На этом основании Инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району города N-ска 1 февраля 2007 г. установила величину земельного налога, взимаемого с собственника земельного участка ООО «Омега» в размере 52,5 тыс. руб. Считая кадастровую стоимость земельного участка и величину земельного налога завышенными, ООО «Омега» обратилось в Арбитражный суд N-ской области с исковым заявлением, в котором требовало отменить результаты кадастровой оценки земельного участка, установить кадастровую стоимость земельного участка в размере 70 % рыночной стоимости, а величину земельного налога в размере 1 050 руб.

Какие нарушения были допущены?

Какое решение должен принять Арбитражный суд N-ской области?

Задача 30.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Город N-ск» от 11.03.2003 № 113 ООО «Богатырь» был предоставлен земельный участок площадью 1 000 м², расположенный по улице Чернышевского в Волжском районе г. N-ск, для строительства фитнес-центра.

При введении фитнес-центра в эксплуатацию комиссией по приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта было установлено, что фитнес-центр размещен таким образом, что пересекает проектную красную линию земельного участка 64:48:005566:7711.

В результате строительства фитнес-центра ширина пешеходной части тротуара по улице Чернышевского сократилась до 2,5 м. В соответствии с п. 6.24 СНиП 2.07.01–89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», ширина пешеходной части тротуара магистральных улиц общегородского значения регулируемого движения составляет 3 м.

Охарактеризуйте допущенные нарушения строительных норм и правил, предусмотренных для планировки и застройки территорий городских и сельских поселений. Какое решение должны принять руководитель и члены комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта?

Возможно ли введение объекта недвижимости в эксплуатацию?

Какие правовые последствия могут наступить для застройщика и собственника фитнес-центра?

72

Задача 31.

Руководитель Комитета по земельным ресурсам представил на рассмотрение главе администрации N-ского муниципального района предложения относительно местоположения земельных участков, которые следует предоставить из земель, находящихся в муниципальной собственности гражданам в целях индивидуального жилищного строительства.

Земельные участки находятся за пределами границы населенного пункта поселок N-ск и относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Охарактеризуйте порядок предоставления земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства.

Возможно ли предоставление земельных участков гражданам в целях индивидуального жилищного строительства в указанном случае?

Охарактеризуйте порядок перевода земель или земельных участков из одной категории в другую.

Охарактеризуйте порядок установления границ населенных пунктов.

Задача 32.

В результате систематических разливов нефтепродуктов на авиационной базе в N-ском муниципальном районе, на которой дислоцируется N-ская тяжелая бомбардировочная авиационная дивизия, на глубине 1–5 м под поверхность почвенного слоя образовалась керосиновая линза, которая, расширяясь и смещаясь по направлению к акватории Волгоградского водохранилища, сделала невозможным использование в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием земельные участки садоводческого некоммерческого объединения «Берендей». В частности, погибли садовые деревья, а овощи пахнут керосином.

Возможен ли перевод земельных участков садоводческого некоммерческого объединения «Берендей» в состав земель запаса, их консервация с изъятием из оборота?

Какими могут быть последствия перевода земельных участков садоводческого некоммерческого товарищества «Берендей» для его членов?

Охарактеризуйте порядок перевода земель или земельных участков из одной категории в другую.

Задача 33.

В целях реализации проекта разработки Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции потребовалось изъятие или временное изъятие 8,2 тыс. га земельных угодий у шестидесяти крестьянских хозяйств, двадцати пяти сельскохозяйственных предприятий,

73

двенадцати лесохозяйственных предприятий, двух рыбопромысловых предприятий и восемнадцати других предприятий в девятнадцати населенных пунктов на территории десяти муниципальных районов N-ской области, в том числе для строительства магистрального трубопровода 3,3 тыс. га, для строительства завода по сжижению природного газа и терминала по отгрузке нефти 0,2 тыс. га.

Охарактеризуйте порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Охарактеризуйте порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Необходимо ли, в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, при строительстве линейных объектов осуществлять перевод земель или земельных участков из состава земель различных категорий в состав земель промышленности и иного специального назначения?

Задача 34.

Постановлением главы администрации N-ского муниципального района от 01.03.2001 № 288 гражданину И.И. Иванову было предоставлено в аренду земельное угодье площадью 10 га из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения. Межевание объектов землеустройства не проводилось. На кадастровый учет земельный участок поставлен не был.

В течение 2001–2007 гг. гражданин И.И. Иванов, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществлял деятельность, связанную с использованием земельных угодий в целях выращивания твердых сортов пшеницы, без государственной регистрации права аренды земельного участка в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Постановлением главы администрации N-ского муниципального района от 01.06.2007 № 566 постановление главы администрации N-ского муниципального района от 01.03.2001 № 278, было отменено. 10 июня 2007 г. гражданин И.И. Иванов был уведомлен об одностороннем отказе от исполнения договора аренды земельного участка.

Гражданин И.И. Иванов обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд N-ской области, в котором требовал признать недействительным постановление главы администрации N-ского муниципального района от 01.06.2007 г. № 566 и односторонний отказ от исполнения договора аренды земельного участка.

Какие нарушения были допущены?

Какое решение по делу вынесет Арбитражный суд N-ской области?

74

Задача 35.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Город N-ск» от 27.06.2002 № 276 ООО «Альфа» был предоставлен земельный участок площадью 1 000 м², расположенный по улице Чкалова в Ленинском районе г. N-ск, для строительства объекта недвижимости. На земельном участке, предоставленном на праве аренды ООО «Альфа», проводились строительные работы по договору подряда, заключенного 6 сентября 2003 г. ООО «Альфа» и ООО «Бета».

11 марта 2003 г. был введен в эксплуатацию объект капитального строительства, предназначенный для размещения кафе «Гамма» площадью 500 м². 21 апреля 2003 г., в день открытия, в кафе «Гамма» произошел пожар, в результате которого объект капитального строительства получил неустранимые повреждения, не совместимые с дальнейшей эксплуатацией.

Глава администрации муниципального образования «Город N-ск» издал постановление от 23.04.2003 № 234 об отмене постановления от 27.06.2002 № 276 о предоставлении земельного участка площадью 1 000 м² ООО «Альфа», расположенного по улице Чкалова в Ленинском районе г. N-ска, для строительства объекта недвижимости, и уведомил ООО «Альфа» об одностороннем отказе от исполнения обязательства. ООО «Альфа» обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд N-ской области, в котором требовало признать недействительным постановления от 23.04.2003 № 234, и признании недействительным одностороннего отказа администрации муниципального образования «Город N-ск» от исполнения обязательства.

Можно ли пожар, в результате которого объект капитального строительства получил неустранимые повреждения, не совместимые с дальнейшей эксплуатацией, рассматривать в качестве основания для одностороннего отказа от исполнения обязательства, т.е. договора аренды земельного участка?

Какое решение должен принять Арбитражный суд N-ской области?

Задача 36.

Гражданка Л.С. Иванова обратилась с заявлением в прокуратуру N-ского района N-ской области, в котором ходатайствовала о проведении проверки по факту создания препятствий при вступлении в наследство, учиняемых администрацией N-ского муниципального района и правлением сельскохозяйственного производственного кооператива «Радость».

Мать гражданки Л.С. Ивановой, Е.В. Сидорова, являясь членом сельскохозяйственного производственного кооператива «Радость», передала неизвестному гражданину свидетельство о праве собственности на земельную долю в размере 20 га из земель сельскохозяйственного производственного коопера-

75

тива «Радость» в целях переоформления и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельные участки членов сельскохозяйственного производственного кооператива «Радость». Несколько месяцев спустя гражданка Е.В. Сидорова тяжело заболела и скоропостижно умерла.

Свидетельство о праве собственности на земельную долю в размере 20 га было утрачено. В предоставлении письменных документов, подтверждающих факт членства матери в сельскохозяйственном производственном кооперативе «Радость» Л.С. Ивановой главой администрации N-ского муниципального района и председателем правления сельскохозяйственного производственного кооператива «Радость» было отказано.

В отношении 10 тыс. га сельскохозяйственных угодий члены сельскохозяйственного производственного кооператива «Радость» заключили договор аренды с ООО «Счастье» сроком на 49 лет.

Дайте правовую оценку действиям главы администрации N-ского муниципального района и председателя правления сельскохозяйственного производственного кооператива «Радость».

Каким образом гражданка Л.С. Иванова может вступить в наследство? Какое решение должен принять прокуратор N-ского района Н-ской обла-

сти по факту заявленного ходатайства гражданки Л.С. Ивановой?

Задача 37.

Постановлением главы администрации N-ского муниципального района от 31.05.1997 № 331 садоводческому некоммерческому товариществу «Одуванчики» было предоставлено в собственность земельное угодье площадью 10 га из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения. Межевание объектов землеустройства не проводилось.

Вследствие многочисленных нарушений, допущенных при регистрации юридического лица при создании, выявленных в процессе налоговой проверки, 31 августа 2003 г. садоводческое некоммерческое товарищество «Одуванчики» было снято с учета налогоплательщиков Межрайонной налоговой инспекции № 13 Управления Федеральной налоговой службы по N-ской области и исключено из государственного реестра юридических лиц.

Какие последствия могут наступить для граждан, являвшихся членами садоводческого некоммерческого объединения «Одуванчики»?

76

ГЛОССАРИЙ

Аренда земли — форма землепользования, при которой собственник земли передает в пользование земельный участок на определенное время другому лицу за плату.

Арендаторы земельных участков — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Баланс земельных угодий — система показателей, характеризующих наличие и изменение земельных угодий по категориям земель, категориям землепользователей и видам угодий.

Государственный земельный кадастр — систематизированный свод документальных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в государстве, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, информация о субъектах прав на земельные участки.

Границы земельного участка — специальные обозначения на (топографическом) плане земельного участка в удобном для использования масштабе.

Земельное право — это совокупность правовых принципов и норм, регулирующих общественные отношения, связанные с определением правового статуса и режима использования земельных участков, направленного на обеспечение наиболее рационального использования и охрану земель, а также защиту разнообразного права и интересы собственников земли, землевладельцев и землепользователей.

Земельное налогообложение — совокупность налогов, выплачиваемых управлению земельного налогообложения при министерстве финансов по поводу различного вида сделок с недвижимостью.

Земельный налог — один из целевых реальных налогов. Плательщиками налога являются собственники земли, землевладельцы и землепользователи. Арендаторы не уплачивают З.н., так как с них взимается арендная плата. Объект налогообложения — земля (как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного назначения). Единицей налогообложения для перечисленных плательщиков определен один гектар (1 га) пашни.

Земельные правоотношения — это общественные отношения, которые складываются между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права.

77

Земельный сервитут — вид вещного права на землю, заключающийся в праве лиц, не являющихся собственниками, осуществлять пользование земельным участком, обусловленное соглашением. Обычно земельный сервитут заключается в праве прохода или проезда по чужой территории, проложении трубопроводов, установке линий электропередач. При этом собственник с введением сервитута не лишается права владения, пользования и распоряжения своим участком.

Земельный участок как объект земельных отношений — часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Земельный кадастр — систематизированный свод достоверных сведений о:

-природном, хозяйственном и правовом положении земель;

-местоположении, размерах и качественных характеристиках земельных участков;

-владельцах земельных участков;

-правовом режиме землепользования;

-оценке земельных участков.

Земельный кадастр используется для исчисления налогов на землю. Земельный регистр — официальный документ, в котором регистрирует-

ся право на владение земельными участками и недвижимостью. Земельный регистр используется для определения права владения на тот или иной объект недвижимости.

Землевладение — обладание участком земли юридическим или физическим лицом на условиях права собственности.

Землевладельцы — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения.

Землепользование — форма распоряжения землей с целью извлечения из земли полезных свойств или дохода путем:

-свободного хозяйствования;

-рациональной организации территории;

-защиты земель от процессов разрушения и загрязнения;

-использования имеющихся на участке общераспространенных полезных ископаемых.

Порядок землепользования определяется соответствующим законодательством.

Землепользователи — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения.

78

Землеустройство — система мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства, и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

Земли водного фонда — земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.

Земли лесного фонда — лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления; вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Земли населенных пунктов-поселений — земли, используемые как пространственный базис для проживания, строительства зданий, сооружений, удовлетворения культурно-бытовых нужд населения.

Земли особо охраняемых территорий — земли, имеющие особое при-

родоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Земли сельскохозяйственного назначения — компонент окружающей среды, включающий почвы, и природный ресурс, являющийся средством производства в сельском хозяйстве, обеспечивающим продовольственную безопасность страны, уровень благосостояния населения.

Земли запаса — по земельному праву все земли, непредоставленные в собственность, владение, пользование и аренду. К ним также относятся земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено (в соответствии с земельным законодательством).

Земельная рента — регулярный платеж землепользователя-арендатора собственнику данного земельного участка, т.е. арендная плата за землю.

Земельный пай — участок земли, выделенный в собственность отдельным гражданам идеально или в натуре в общем земельном массиве.

79

Земельный участок дачного объединения — земельный участок, предо-

ставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха с правом:

-возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений;

-выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.

Земельный участок огороднического объединения — земельный уча-

сток, предоставленный гражданину или приобретенный им:

-для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля;

-с правом или без права возведения некапитального жилого строения

ихозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории.

Земельный участок садоводческого объединения — земельный участок,

предоставленный гражданину или приобретенный им для отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Зонирование земель — разделение земель на земельные участки с различным целевым назначением и режимом охраны. Зонирование земель осуществляется в соответствии с планами развития территорий.

Кадастр — систематизированный, официально составленный на основе периодических или непрерывных наблюдений свод основных сведений об экономических ресурсах страны. Кадастр основывается на топографической съемке границ участков недвижимой собственности, которым присваиваются надлежащие обозначения. Данные кадастров используются при установлении налогов, платы за пользование природными ресурсами, для оценки стоимости объектов при их аренде, залоге, продаже. Различают водный, земельный, лесной и другие кадастры.

Кадастровая карта — результат кадастровой съемки; крупномасштабная карта местности, содержащая границы участков землепользования с условными обозначениями землевладельцев.

Кадастровый номер земельного участка — уникальный, неповторяю-

щийся на территории государства номер, индивидуализирующий земельный участок и объекты недвижимости на нем. Состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района, номера кадастрового квартала, номера земельного участка в кадастровом квартале.

Кадастровая оценка земель — как и другие виды оценочных работ (определение рыночной или инвестиционной стоимости, страховой стоимости,

80