Политология. Учебно-методическое пособие для вузов

универсальную динамическую характеристику. В микроаспекте под политическим процессом понимается некая равнодействующая сумма акций различных социальных и политических субъектов, т.е. совокупность субпроцессов.

XX век ученые называют временем происхождения современных концепций политического процесса. К ним относят теорию круговорота элит В. Парето, который берет за основу понятие «элита» как субъект и движущая сила политического процесса и концепцию «заинтересованных групп» А. Бентли, который одним из первых дал трактовку динамики политического процесса как борьбы и взаимного давления социальных групп в соперничестве за государственную власть. Лавриненко В.Н. и ряд других ученых определяют политический процесс как ход развития политических явлений, совокупность действий политических субъектов по осуществлению своих ролей и функций в сфере власти, обеспечивающих формирование и функционирование политической системы общества. Они выделяют следующие компоненты политического процесса:

-субъекты политического процесса

-политические интересы этих субъектов

-политическая деятельность людей

-политические отношения

Под субъектами политического процесса понимаются различные социальные группы, политические лидеры, элиты, политические институты. Американский политолог Д. Розенау разработал классификацию субъектов политического процесса. В зависимости от того, на каком уровне действуют субъекты политики, он разделил их на микро-и макросубъекты. К микросубъектам политики он отнес три группы:

- рядовые граждане, принимающие участие в политике в рамках какой-либо большой общности, чье поведение

61

направляется и контролируется мощными политическими организациями типа политических партий и движений;

-руководители политических организаций, профессионально занятые политической деятельностью, политические лидеры;

-частные или автономные политические микросубъекты, которые в состоянии предпринимать самостоятельные политические действия независимо от организационных усилий политических партий и движений.

К макросубъектам причислил 5 групп субъектов:

-государства;

-подгруппы больших общностей (например, государственная бюрократия);

-международные организации;

-организованные массовые политические движения;

-неуправляемая общественность (стихийные массовые выступления людей по экологическим, расовым, экономическим

идр. поводам).

Политический интерес – это направленность социальной группы или индивида на завоевание им определенных позиций в системе политической власти. Политический интерес лежит в основе политических действий и событий, происходящих при участии субъектов и объектов политики. В политической литературе политические интересы классифицируются по нескольким основаниям: по степени общности (индивидуальные, групповые, классовые, национальные, общественные); по характеру субъекта (государственные, партийные, общественных организаций и т.д.); по степени осознанности (действующие стихийно и на основе разработанной программы); по возможности их осуществления (реальные и мнимые); по отношению к объективной тенденции общественного развития (прогрессивные, реакционные, консервативные).

62

Политическая деятельность людей выражается в активном участии в политической жизни общества через выборы, партии, группы интересов.

Политические отношения – вид социальных отношений, реализующиеся как взаимодействия политических субъектов и объектов по поводу приобретения, распределения и осуществления власти.

Типология политических процессов

-Локально-региональные и глобальные. Данное деление обусловлено развитием политической жизни в пространственно- временном континууме. Может быть так, что результат регионального процесса воздействует на общий ход мировой политики. Примером может служить этнополитический конфликт, переросший в масштабный политический процесс, влияющий на основы международной политики. Локальный процесс затрагивает интересы местного сообщества, например, выборы в муниципальные органы власти.

-Внутрисистемные и переходные. Внутрисистемный политический процесс разворачивается в политическом пространстве, где четко определенны политические институты и политические нормы. В данном случае речь идет о таких странах, где уже установилась политическая система в довольно жестких границах, которой и разворачивается политический процесс, воспроизводящий роли акторов и функции институтов. Переходный политический процесс присущ странам, где протекает период полного изменения системы власти, включая

ееинституты и другие субъекты.

-Стабильные и кризисные. Данная типология отражает устойчивость взаимоотношений институтов политической системы. Стабильный политический процесс характеризуется устойчивыми формами политической мобилизации и поведения граждан, а также функционально отработанными механизмами принятия политических решений. Второй обычно возникает в

63

условиях как проявление необходимости изменения политического курса. Нестабильность политического процесса наиболее ярко проявляется в резком колебании электоральных предпочтений и активизации групповых и корпоративных политических структур, падает регулятивная роль правовых и моральных норм.

- Легальные и теневые. Легальный политический процесс характеризуется тем, что политические интересы групп и граждан систематически выявляются в электоральных предпочтениях, программах партий и движений, в других формах публичного волеизъявления, а также доступности для общественности различных фаз и этапов принятия политических решений, корректировке программ, рекрутирования элит. Скрытый процесс базируется на публично неоформленных политических институтах и центрах власти, в роли которых могут выступать запрещенные, нелегальные или непризнанные обществом структуры.

2. Понятие и критерии политического развития Политическое развитие представляет собой такие

изменения в политической сфере общества, которые характеризуются обновлением политической системы, существенной трансформацией ее внутренней структуры и функций.

Политологи рассматривают политическое развитие с различных сторон. Поэтому теории политического развития предлагаю разные схемы научного обоснования и разрешения проблем. Среди них можно назвать:

1)Политическое развитие – это предпосылка экономического прогресса, то есть это состояние политики, которое осуществляет достижение экономического роста.

2)Политическое развитие – типичная для индустриальных обществ политика. С точки зрения этой

64

концепции, индустриальные общества устанавливают известные стандарты политического поведения и функционирования институтов, которые составляют суть политического развития с целями для любых систем.

3)Политическое развитие как модернизация. Эти концепции объясняют политическое развитие передовых индустриальных стран как образец для подражания, так как они задают темпы развития социальной и экономической жизни.

4)Политическое развитие как действия нации- государства. Политическое развитие, с этой точки зрения,

интерпретируется как процесс, посредством которого сообщества, являющиеся нациями-государствами только по форме и благодаря международному окружению, становятся таковыми в реальности.

5)Политическое развитие как совершенствование административной и правовой системы.

6)Политическое развитие в виде массовой мобилизации

иучастия. Эти концепции связаны с поведением и ролями граждан, их политическим участием и лояльностью по отношению к государству.

Надо отметить, что многие теории рассматривают политическое развитие однолинейной трактовке и часто это понятие отождествляется с модернизацией.

Основными типами политического развития являются эволюция и революция.

Политическая эволюция – тип политического развития, характеризующийся изменениями политической сферы, которые позволяют сохранить и использовать весь позитивный потенциал предшествующего развития.

Политическая революция – тип политического развития, который характеризуется радикальными преобразованиями, коренным переворотом в системе политической власти и политических отношений в целом.

65

Политическое развитие – это процесс становления современной эффективной политической системы или же процесс ее совершенствования.

Выделяют три критерия политического развития.

1.Структурная дифференциация – это специализация политических структур на выполнении специфических функций. Для того чтобы политическая система была эффективной, необходима сильная структурная дифференциация. В политическую систему должны входить: современная администрация (правительство), партии и профсоюзные организации, отражающие реальные социальные интересы, средства коммуникации.

2.Способность политической системы. Выделяют три способности политической системы:

1) способность к инновациям (способность приспосабливаться к новым проблемам, гибко реагировать на новые импульсы, непредвиденные ситуации).

2)способность к мобилизации (способность мобилизовать ресурсы для решения общезначимой задачи).

3)способность к выживанию (сохранение и воспроизводство политических норм, обеспечивающих политический порядок и стабильность).

3. Тенденция к равенству предусматривает широкое участие масс в политической жизни общества, равенство перед законом, рекрутацию политической элиты не по формальным признакам (происхождение, социальное происхождение, пол, раса и т.п.), а на основе всеобщих и свободных выборов.

3. Политическая модернизация Модернизация – процесс быстро увеличивающегося

контроля над природой с помощью тесно сотрудничества между людьми. Он включает в себя интеллектуальную (т.ч. рационализация и секуляризация), технологическую

66

(индустриализация, урбанизация и т.д.), социальную (дифференциация общественных групп и пр.) революции. (определение Д. Растоу).

Понятие «модернизация» возникло в политологии в 60-х годах XX столетия. Для обозначения процессов происходящих в

модернизации (Г. Алмонд, Д. Аптер, С. Верт, Л. Пай и др.) выделяются два типа модернизации.

1)«Спонтанная модернизация» или органическая (первичная) осуществляется за счет внутренних, органических источников, с помощью инновационных механизмов развития быстрыми темпами. Первичная модернизация началась в эпоху промышленной революции в Западной Европе, сопровождающаяся разрушением традиционных наследственных привилегий, провозглашением равных гражданских прав и демократизации политических режимов. В процессе такой модернизации происходило становление гражданского общества и правового государства. В настоящее время под органической модернизацией (постмодернизацией) подразумевают, прежде всего, переход в постсовременность к постиндустриальному информационному обществу.

2)Неорганическая (вторичная) модернизация сформировалась как интеллектуальный и политический «ответ» на вызов со стороны более развитых стран. Этот тип модернизации связан с распространением культуры «модернити» под влиянием извне, со стороны стран первичной модернизации. Целью этой модернизации является преодоление технической и экономической отсталости и зависимости от первых стран Запада.

67

В науке выделяют кризисы модернизации: кризис идентичности, кризис легитимности, кризис участия кризис проникновения, кризис распределения. Кризис идентичности связан с выработкой новых форм национального и политического сознания, осознания себя как единого политического сообщества, своего места в мире, своих национальных интересов и внешних угроз и вызовов. Разногласия относительно территории, оценки исторического прошлого, этническая непримиримость способны подорвать единство общества и породить в нем дезинтегрирующие конфликты. Кризис легитимности может возникнуть из-за отсутствия признания правомочности правительства принимать

иосуществлять наиболее важные решения, притязания отдельных конкурирующих элитных группировок на власть, острых разногласий и конфликтов внутри элиты, между элитой

иобществом, оспаривания итогов выборов и самих механизмов легитимации власти со стороны оппозиционно настроенных групп. Кризис участия возникает тогда, когда усиливается массовый протест, не «умещающихся» в традиционные институциональные формы и потому вызывающий радикализацию масс и способствующий применению насилия и его использованию для решения политических проблем. Кризис проникновения может быть порожден трудностями организации вертикали власти, несрабатыванием механизма исполнения решений на низшем уровне, конфликтом между региональными

иполитическими элитами. Кризис распределения обусловлен несогласием большинства общества относительно принципов и характера распределения основных общественных благ: собственности, земли, природных ресурсов, социальной помощи.

Учеными выделяются два направления в теории модернизации: либеральное и консервативное.

Либеральная теория модернизации рассматривала

68

процесс модернизации как переход от традиционного к современному обществу, т.е. как своего рода процесс «вестернизации». Представители этой теории исходили из универсальной картины общественного развития. Они считали, что все страны развиваются по единой схеме и образцу. Несмотря на многообразие культур, традиций, исторических и социальных особенностей, специфики темпов развития, во всех странах должна сформироваться примерно одинаковая модель социальной системы. Ее основными чертами должна стать рыночная экономика, открытое общество, новые информационные технологии, развитые сети коммуникаций, социальная мобильность, рациональность, плюрализм, демократия, свобода. Этот подход выделяет первичную и вторичную модернизацию. Первая представляет собой опыт развитых стран, вторая – это «модернизация вдогонку», копирование опыта развитых стран странами развивающимися.

Консервативная теория модернизации представлена в трудах С. Хантингтона. Он связывает политическое развитие с процессом институционализации политических организаций и процедур. Только сильные и стабильные государственные институты, а также четкий правовой порядок могут обеспечить высокую адаптивность политической системы к постоянным изменениям» внешней среды» и способность реагировать на новые устремления и требования населения. А уровень демократизма и открытости в период создания прочных и организованных институтов является второстепенным вопросом. Политическая модернизация определяется им как процесс, включающий:

1)рационализацию власти;

2)дифференциацию социальных, государственных и гражданских структур;

3)повышение уровня политического участия.

По критерию очередности достижения этих целей он

69

выделил следующие модели модернизации:

1)В континентально-европейском модернизационном процессе преобладали рационализация власти и дифференциация структур. Зарождение современного государства сопровождалось ослаблением аристократии, становлением новых социальных групп, ростом и усилением рационализированной бюрократии, появлением армии нового типа. Преданность церкви и династической монархии уступило место лояльности к государству.

2)Британская институциональная модернизация во многом похожа на континентальную и характеризуется переподчинением гражданина государству вместо церкви, централизации власти, увеличением численности и расширением бюрократии, созданием постоянной армии. Но в отличие от процесса на континенте, централизацию власти осуществлял парламент, а не институт монарха.

3)Британские политические институты образца (XVI) переняли и воспроизвели у себя США. Данный тип модернизации свелся к росту политического участия и сохранению уважения к политическим институтам. Строение американской политической системы Хантингтон назвал «уникальным античным анахронизмом» в эпоху Современности, которой свойственны рациональная власть, централизованная бюрократия и тоталитарные диктатуры.

Некоторые политологи используют понятия «политическая модернизация» и «политическое развитие» как синонимы. Яркий пример Д. Растоу. Он выделяет три ключевые цели модернизации:

1)национальное единство,

2)стабильная власть,

3)равенство.

Наиболее приемлемыми вариантами модернизационных преобразований он считал пути 2-1-3 или 1-2-3. Равенство

70