Политология. Учебно-методическое пособие для вузов

берутся политические институты и определяются их нормативные состояния и связанные с ними подобия и различия этих институтов; б) функциональный принцип, когда идет сравнение политической деятельности двух или нескольких объектов и таким образом раскрывается их содержание, общее и различное в их функциях. Сравнительный метод имеет широкое применение в политических исследованиях. В настоящее время образовалась специальная отрасль политологического знания – сравнительная политология.

Эмпирический метод означает проведение конкретных политических исследований в целях сбора фактического, цифрового материала о состоянии того или иного объекта политической жизни: опросы, анкетирование, интервьюирование, анализ документов, статистических материалов и т.д. Собранная информация позволяет анализировать событие или явление в деталях и делать теоретические выводы, строить прогнозы, моделировать развитие политической ситуации.

В анализе проблем политики используются и другие исследовательские процедуры, в частности, моделирование. Потребность в этом методе возникает тогда, когда исследование реального политического явления, события невозможно или затруднительно, слишком дорого или требует длительного времени. Модель выступает как аналог реального политического объекта. Моделированию подлежат: какой-либо механизм политической системы (например, механизм реализации политической власти) или же процесс (к примеру, процесс принятия решений), либо отдельный фрагмент функционирования системы (предположим, управление ею), институты, их элементы (государство, его органы, политический режим конкретно).

21

4. Функции политологии Политология была рождена потребностями политической

практики. Обретая статус науки и утверждаясь в качестве учебной дисциплины, политология выполняет сегодня в обществе следующие функции. Среди них следует выделить прежде всего теоретико-методологическую функцию. Поскольку различные аспекты политики относятся к объекту целого ряда наук, политология призвана разрабатывать теорию

иметодологию исследования политических явлений, институтов

ипроцессов, выступать в роли своего рода теоретико- методологической базы более конкретных исследований, осуществляемых в рамках некоторых других социальных наук.

Политология как наука выполняет важную познавательную функцию, которая позволяет вскрывать объективные тенденции социально-политического развития, реально оценивать политические ситуации. Выполняя данную функцию, политология оказывает помощь людям в накоплении политических знаний, постижении сути политических процессов, в уяснении содержания программ различных партий

иобщественно-политических движений, их роли в жизни общества.

Политология выполняет управленческую функцию, которая является отражением тесной связи политической науки с политической практикой, с работой органов государственной власти. Любое политическое исследование, вскрывая тенденции какого-либо политического процесса, не может ограничиться чисто теоретической стороной. Политологи стремятся сделать из этого практические выводы, дать конкретные рекомендации руководящим органам власти, необходимые для выработки управленческих решений.

Важная функция политологии – прогностическая. Известно, что руководить – это значит предвидеть. Осуществляя политическое руководство обществом, органы власти должны

22

предвидеть ход событий, тенденции развития социальных процессов. Только при таком условии можно принять правильное управленческое решение. Своими научными исследованиями политология оказывает помощь политическому руководству в прогнозировании будущего.

Немаловажное значение имеет и ещё одна функция политологии – мировоззренческо-воспитательная. Она непосредственно связана с познавательной функцией. Вооружая людей политическими знаниями, политология тем самым формирует и отношение их к происходящим процессам в политической жизни государства, помогает вырабатывать критерии оценки деятельности политического руководства, тех или иных политических акций. Тем самым политология способствует политической социализации людей, помогает человеку определить своё место в обществе.

Выполняя перечисленные функции, политология оказывается всесторонне связанной с жизнью, политической практикой, механизмом осуществления государственной власти. В силу этого она представляет собой действующую науку, служит практическим потребностям людей.

Лекция 2. История политических учений

1. Генезис политической мысли в Древнем мире История политических учений представляет собой

историю развивающегося процесса познания политических форм социальной жизни. Их изучение позволяет понять и осмыслить современные проблемы развития государства, политики и власти.

Политическая мысль зародилась в государствах Древнего Востока и длительное время развивалась на основе религиозно- мифологического мировоззрения, в основе которого были мифы о божественном, сверхъестественном происхождении общественных порядков. С этими мифами были тесно связаны

23

традиции обожествления существующей власти и ее предписаний.

Одной из наиболее влиятельных доктрин в истории политической мысли Древнего Востока являлось конфуцианство. Для политических взглядов Конфуция (551-479 гг. до н. э.), было характерно этическое начало. Общим принципом взаимоотношений между людьми конфуцианство утверждало положение «не делай другим того, чего не желаешь себе». Перенесенные в сферу политики, эти принципы должны были послужить фундаментом всей системы управления. Государю вменялось в обязанность относиться к подданным, как к своим детям, а народ обязан проявлять сыновнюю почтительность к правителям, беспрекословно им подчиняться. Концепция Конфуция представляла собой одну из самых ранних попыток обосновать идеал патерналистского государства.

Политическая мысль Древнего Востока оказала большое влияние на политические идеи Древней Греции. Однако широкий познавательный кругозор греков, активное участие граждан в делах государства вызвало здесь кризис мифологических представлений и побудило искать новые примеры объяснения происходящего в мире. На этой почве в Древней Греции зародилась философия как особая, теоретическая форма мировоззрения. Политическая теория обособилась как относительно самостоятельная часть философии. Кроме того, особенностью политической идеологии античного общества было развитие индивидуалистической морали. Если в этико-политических концепциях Древнего Востока речь шла о той или иной интерпретации общинной морали, то в античной Греции на передний план выдвигаются вопросы, связанные с положением индивида в обществе, возможностью морального выбора и субъективной стороны поведения человека. Опираясь на идеи нравственной свободы индивида, представители демократии разрабатывали учения о

24

равенстве граждан и условном (договорном) происхождении закона и государства.

Своего наивысшего развития политическая идеология Древней Греции достигла в доктринах Платона (427-347гг. до н.э.) и Аристотеля (384-322гг. до н.э.). Политическая программа Платона изложена им в двух трактатах-диалогах: «Государство» и «Законы». Политические взгляды Платона тесно переплетены с его этическими представлениями. Он выделяет три главные добродетели - мудрость, мужество и просветительное, эмоциональное состояние, которые должны находиться в равновесии. Именно эти добродетели и легли в основу его сословного деления общества на философов, которые должны управлять государством, воинов, охраняющих государство от внутренних и внешних врагов, и работников (крестьян, ремесленников, торговцев), задачей которых является материальная поддержка государства. Самовольный переход из низшего сословия в высшее недопустим и является величайшим преступлением, ибо каждый человек должен заниматься тем делом, к которому он предназначен от природы.

Жесткая регламентация Платоном публичной и частной жизни людей идеального общества, детальные и суровые законы, на которые он делал ставку, привела его к созданию модели тоталитарного государства. Платон впервые в истории политической мысли дает классификацию типов государственного правления. Он выделяет три типа правления: монархию, аристократию и демократию. Идеальное государство может быть устроено по первым двум типам. Демократия для него - стихия наглости и анархии. Тимократия - государство, где господствуют честолюбие и сила; олигархия - власть алчности и богатства. Тирания - последняя ступень падения госу- дарственного устройства, царство безумия и безмерных страданий. Платон полагал, что все реально существующие государства противостоят политическому идеалу и

25

представляют собой отрицательный тип общественного устройства.

Ученик Платона Аристотель изложил свои основные взгляды об обществе и видах государственной власти в трактате «Политика». Государство, по мнению Аристотеля, не есть плод какого-то преднамеренного соглашения между людьми, оно возникло естественным путем, исторически. Оно развилось из семьи в качестве всеобъемлющей и наиболее совершенной формы общения людей.

В любом государстве, считал Аристотель, встречаются три класса граждан: весьма зажиточных, средне зажиточных, и крайне неимущих. Средний класс наиболее привержен заведенным порядкам и благодаря ему в полисе можно смягчить и сгладить антагонизм бедных и богатых, который является причиной государственных переворотов. Хорошее управление и стабильность государства будет там, где средний слой является многочисленным и где он сильнее обеих социальных крайностей, вместе взятых, или хотя бы одной из них. Аристотель собрал и изучил материал о 158 городах- государствах, на основе чего вывел шесть форм правления. Критериями для их разграничения послужили: а) количество властвующих в государстве; б) осуществляемая государством цель. По первому признаку он различал правление одного, правление немногих, правление большинства. По второму признаку Аристотель делил все государственные устройства на правильные (в них достигается общее благо) и неправильные (в них преследуются частные цели). К правильным формам государства относится - монархия, аристократия и полития; к неправильным - тирания, олигархия, демократия. Лучшее государственное устройство, по Аристотелю, это полития -

Политическое правление, по Аристотелю, это правление закона,

26

а не людей: правители, даже лучшие, подвержены чувствам и аффектам, закон же – « уравновешенный разум».

Походы Александра Македонского положили начало эллинизации Востока и формированию эллинистических монархий. Наиболее ярко политическая мысль этого периода представлена учениями Эпикура (341-270 гг. до н.э.), стоиков и Полибия (210-123 гг. до н.э.). Главная цель государственной власти и основание политического общения состоят, по Эпикуру, в обеспечении взаимной безопасности людей, преодолении их взаимного страха, не причинении ими друг другу вреда. Как убежденный индивидуалист Эпикур был противником крайней демократии. Он резко противопоставлял «мудрого» человека – « толпе». В политическом плане эпикуровской этике более всего соответствует такая форма умеренной демократии, при которой господство законов сочетается с максимально возможной мерой свободы и автономии индивидов. По мысли стоиков, в основе гражданского общежития лежит естественное тяготение людей друг к другу, их природная связь между собой. Государство, следовательно, выступает у стоиков как естественное объединение, а не как искусственное, условное, договорное образование.

Учение стоиков оказало заметное влияние на взгляды Полибия. Историю возникновения государственности и последующей смены государственных форм он изображает как естественный процесс, совершающийся по «закону природы». Всего, согласно Полибию, имеется шесть основных форм государства, которые в порядке их естественного возникновения и смены занимают следующее место в рамках полного их цикла: царство (царская власть), тирания, аристократия, олигархия, демократия, охлократия. Последняя является не только худшей, но и последней ступенью в кругообороте государственных форм. При охлократии «водворяется господство силы, а

27

собирающаяся вокруг вождя толпа совершает убийства, изгнания, переделы земли, пока не одичает совершенно и снова не обретет себе властителя и самодержца». Круг смены государственных форм, таким образом, замыкается: конечный путь естественного развития форм государства соединяется с исходным. Царская власть вырождается в тиранию, демократия

– в необузданное господство силы. Поэтому совершеннейшей формой, считает он, надлежит признать ту, которая соединяет в себе особенности царской власти, аристократии и демократии.

Значительное место в развитии политических идей занимают труды знаменитого римского оратора, государственного деятеля, ученого и мыслителя Марка Тулия Цицерона (106-43 гг. до н.э.). В его взглядах доминирует идея естественного объединения граждан. Государство предстает не только как выражение общего интереса всех его свободных членов но и, одновременно, как согласованное правовое общение этих членов, как определенное правовое образование, «общий правопорядок». Цицерон выделял три простые формы государства – царскую власть, власть оптиматов и демократию. Каждая из этих форм имеет свои достоинства и недостатки. «Благоволением своим, - пишет он, - нас привлекают к себе цари, мудростью – оптиматы, свободой – народы». Перечисленные достоинства могут и должны быть в совокупности, взаимосвязи и единстве представлены в смешанной (поэтому наилучшей) форме государства.

К середине IV в. христианство становится госу- дарственной религией Рима и церковь начинает разработку собственных воззрений на политику. Одну из первых теократических теорий разработал епископ Августин Блаженный (354 - 430 гг.). В трактате «О граде божьем» он изложил свое учение о соотношении церкви и государства. В мире существует «два града»: «град божий» (церковь) и «град земной» (государство). Церковь - это «царство божье», осуществленное «тысячелетнее царство»; она выше «града

28

земного», т.е. государство, которое, не будучи подчинено церкви, ничем не отличается от большой разбойничьей шайки. Соответственно задачей императора является, прежде всего, служба церкви, охрана ее законов и истребление еретиков. Учение Августина легло в основу новой идеологии католической церкви Средневековья, обосновывавшей приоритет духовной власти над властью светской.

2. Политическая мысль Средневековья и эпохи Возрождения

Крушение Римской империи сопровождалось значительным снижением уровня образованности, как в самом Риме, так и в молодых государствах - бывших провинциях Рима. Хранительницей образованности стала церковь, допускавшая, однако, к распространению только схоластику, в которой выступало главенство веры над знанием. Западноевропейская мысль Средневековья представлена политическими идеалами Фомы Аквинского (1226-1274 гг.). Монах, ученый, он попытался приспособить некоторые положения философии Аристотеля для обоснования католических догматов. Он признает естественное происхождение государства, которое должно служить общему благу, но вводит различение сущности, происхождения и использования государственной власти. Отношения господства и подчинения - сущность власти. Такой порядок - от Бога. Конкретные же формы ее проявления имеют естественное происхождение, поэтому при использовании власти возможны и злоупотребления. Фома различает монархию, аристократию, олигархию и тиранию, разновидностью которой он считает демократию. Его идеалом является феодальная монархия со значительной ролью собраний крупных феодалов. Последователи Фомы Аквинского создали школу «неотомистов», разработавшую т. н. католическую теорию права.

29

В XIV - XV вв. возникает мануфактурное производство, свидетельствующее о кризисе аграрной цивилизации с ее феодальными отношениями. Идеологи нарождающегося «третьего сословия» религиозному мировоззрению противопоставили веру в могущество разума и опыта, в творческие силы человека. Это направление общественной мысли получило название гуманизма. Идеологи гуманизма, закладывали основы нового буржуазного мировоззрения, в котором государство заняло место церкви.

Одним из первых, кого можно отнести к основателям политической мысли, выражавшей интересы нарождающегося буржуазного общества, был Никколо Макиавелли (1469-1527 гг.). В книге «Государь» он доказывал, что побудительными мотивами деятельности людей являются эгоизм и материальный интерес. Из личных интересов и стремления к самосохранению вытекает необходимость насилия над людьми в целях обуздания их эгоизма и установления общественного порядка. Эту функцию он возлагал на государство. Макиавелли подошел к идее объективной закономерности общественного развития, на- званной им фортуной. Он считал, что человек может познать ее, а, познав, направить закон на благо человечества. Мыслитель был уверен в победе разумного начала в человеке, а потому полагал, что развитие идет от несвободы к свободе, от жестокого насилия к победе гуманности. Государство, по Макиавелли, создано людьми, а не богом, оно возникло из потребности людей в общем благе, его цель - обеспечение каждому свободного пользования имуществом и безопасностью. Он различает такие формы правления, как монархия, аристократия и народная власть, извращением которых являются тирания, олигархия и власть «толпы». Первые три формы Макиавелли, называет правильными, но указывает, что все они неустойчивы и непродолжительны. Его политический идеал - республика, отвечающая требованиям равенства и

30