Политология. Учебно-методическое пособие для вузов

могут поддерживаться за счет доминирующего влияния государственных институтов и лишь на более поздних этапах – за счет все более полного вовлечения в эти процессы объединений гражданского общества, наработки соответствующих традиций более тесного взаимодействия с международными демократическими структурами.

2. Структура политической системы Политическая система состоит из подсистем, которые

взаимосвязаны друг с другом и обеспечивают функционирование публичной власти. Выделяют следующие подсистемы:

1.Институциональная подсистема включает в себя государство, политические партии, социально-экономические и общественные организации и отношения между ними, которые в совокупности образуют политическую организацию общества. Центральное место в этой подсистеме принадлежит государству, которое концентрирует в своих руках большинство ресурсов, обладает монополией на законное насилие, располагает большими возможностями воздействия на различные стороны общественной жизни. Но не следует принижать роль политических партий, групп интересов, влияние которых на государственную власть очень велико. Особую роль в институциональной подсистеме играют церковь и СМИ, способные существенно влиять на формирование общественного мнения, а с его помощью – оказывать влияние на правительство, политических лидеров, следовательно, стимулировать или тормозить «входные» системные потоки типа «требования» и «поддержка».

2.Нормативная подсистема включает в себя правовые, политические, моральные нормы, принципы, воззрения и традиции, направленные на регламентацию деятельности политической системы в целом и ее структурных элементов.

41

Центральное место в данной подсистеме занимают нормы права, которые служат главным регулятором общественных взаимосвязей, обеспечивают функционирование государственных органов, общественных объединений и устанавливают правила участия граждан в политической деятельности.

3.Функциональная подсистема – это методы политической деятельности, способы осуществления власти. Она характеризуется совокупностью реальных функций, выполняемых различными политическими институтами и гражданскими объединениями. Эта подсистема – основа политического режима, который обеспечивает сохранение существующей власти.

4.Коммуникативная подсистема включает все формы политического взаимодействия как внутри системы, так и с политическими системами других стран. На внутреннем уровне она определяется отношениями между законодательной и исполнителей ветвями власти, политическими институтами. Данная система отвечает за внешнюю безопасность общества.

5.Культурно-идеологическая подсистема состоит из различных по содержанию идей, взглядов, чувств участников социально-политической жизни. Она определяется степенью дифференциации идейно-политического спектра общества. Она связана с массовой политической культурой, ролью традиционных стереотипов или рациональных установок в сфере поведения. Эта подсистема решает задачи сохранения и воспроизводства существующей модели общества.

Структурность политической системы выражается также

виерархичности. Высший уровень – мегауровень – включает центральный аппарат управления, в правовом государстве разделен на законодательную, исполнительную и судебную власти. Мезоуровень аналогичен по своему строению мегауровню, но отличается объемом компетенции органов

42

регионального и муниципального управления. Нижний – микроуровень – формируется на базе массового участия общественных групп и граждан в политической жизни.

3. Механизм функционирования политической системы Взаимодействие политической системы со средой

осуществляется по принципу «входа-выхода».

На «вход» подаются требования и поддержка. Требование – обращенное к властным органам мнение по поводу желательного или нежелательного распределения ценностей в обществе. Д. Истон выделял такие требования: распределительные (о заработной плате, рабочем времени, условиях получения медицинских и образовательных услуг и т.п.), регулировочные (об обеспечении общественной безопасности, контроле над рынком, производителями и т.д.), коммуникативные (о предоставлении политической информации и т.д.). Требования имеют тенденцию ослаблять политическую силу.

Поддержка означает усиление политической системы и охватывает все варианты поведения, благоприятные для системы. Может выражаться в формах исправной уплаты налогов, выполнении воинского долга, уважения властных институтов, соблюдения правовых норм и т.д. Поддержка обеспечивает относительную стабильность властных органов, преобразующих требования среды в соответствующие решения.

В результате воздействия окружающей среды на систему возникает реакция – « выход» - в форме политических решений и действий. Политические решения могут иметь форму новых законов, заявлений, регламентов и т.д., выполнение их обеспечивается силой закона. Политические действия не имеют такого принудительного характера, однако оказывают существенное влияние на различные стороны общественной жизни, они осуществляются в форме системы мер по

43

регулированию и решению актуальных проблем в области экономики, экологии, социальной политики и т.д.

Внутри политической системы происходит переработка информации «входа» в формах распределения ценностей и ресурсов и обеспечения принятия большинством граждан распределительных решений в качестве обязательных. Реагируя на сигналы окружающей среды, политическая система осуществляет в обществе изменения и одновременно поддерживает в нем стабильность.

К функциям политической системы относятся:

-политическая социализация, которая помогает осуществлять сохранение и поддержание существующей модели политической системы;

-функция адаптации, обеспечивающая приспособление к окружающей среде с помощью политического рекрутирования – подготовки и отбора субъектов власти;

-функция реагирования позволяет системе гибко и быстро адаптироваться к меняющимся условиям внешней среды;

-экстракционная и распределительная функции позволяют эффективно реагировать на возникающие требования путем аккумулирования ресурсов из внешней среды и последующего распределения политических благ внутри общества так, чтобы обеспечить интересы и согласие различных групп;

-регулирующая функция реализуется путем введения норм и правил взаимодействия индивидов, групп, применения административных и иных мер в отношении нарушителей правил.

4. Типология политических систем Одна из первых классификаций исходит из характера

взаимоотношений политической системы с внешней средой, на

44

основании чего выделяют закрытые и открытые политические системы. Закрытые имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем, ресурсы развития находят внутри себя (СССР). Открытые системы активно обмениваются ресурсами с внешним миром, усваивают передовые ценности иных систем, подвижны и динамичны.

Другая классификация политических систем основана на типологии политических режимов. По этому критерию выделяются тоталитарные, авторитарные и демократические политические системы. Для тоталитарной системы характерно полное подчинение личности и общества власти, регламентация и контроль за всеми сферами жизни людей со стороны государства. Авторитарная политическая система основана на неограниченной власти одного лица или группы лиц при сохранении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для граждан. Демократическая политическая система предполагает приоритет прав личности, контроль общества над властью.

По содержанию и формам управления выделяют пять видов политических систем:

1)либеральные демократии, в которых принятие политических решений ориентировано на ценности индивидуализма, свободы, собственности;

2)коммунистические системы (авторитарно- радикальные) ориентируются на ценности равенства, социальной справедливости;

3)традиционные системы опираются на олигархические формы правления и ориентируются на неравномерное распределение экономических ресурсов и социальных статусов;

4)популистские политические системы используют авторитарные методы управления и стремятся к большему равенству в распределении благ;

45

5) авторитарно-консервативные системы преследуют цели сохранения социального и экономического неравенства, ограничения политического участия населения.

По типу политической культуры и разделению политических ролей между участниками политического процесса выделяют четыре типа политических систем (Г.Алмонд).

Англо-американская политическая систем (США, Великобритания) характеризуется высокой степенью разделения политических ролей и функций между участниками политического процесса: государством, партиями, группами интересов и т.д. Политическая система функционирует в рамках однородной политической культуры, в которой преобладают общепризнанные либеральные ценности: свободы, безопасности, собственности и т.д.

Европейско-континентальная политическая система (страны Западной Европы) отличаются расколотостью политической культуры, наличием внутри национальных культур противоположных ориентаций, ценностей, идеалов, присущих какому-то классу, этносу, партии, группе. Разделение политических ролей и функций происходит не в масштабах общества, а внутри класса, группы, партии и т.д. Но согласие в обществе достигается на общей культурно основе – либеральных ценностях.

Доиндустриальные и частично индустриальные системы имеют смешанную политическую культуру, которая может состоять из субкультур кланов, родов, общины, племени. Поэтому прийти к согласию и компромиссу, не прибегая к насилию, здесь почти невозможно. Интеграция общества с помощью насилия приводит к концентрации власти и влияния в руках узкого круга лиц.

Тоталитарные политические системы функционируют на основе приоритета классовых, национальных или религиозных

46

ценностей. Власть сконцентрирована в руках монопольно правящей партии или группы лиц. Она контролирует все стороны жизни общества и индивида.

Лекция 4. Государство как политический институт

1. Происхождение, сущность и функции государства Государство существует не вечно. Оно возникло при

определенных условиях, когда появилась общественная потребность в нем. Существует несколько теорий происхождения государства, среди которых выделяются следующие:

1.Теория общественного договора, выдвинутая Ж.-Ж. Руссо

инекоторыми другими идеологами Просвещения, гласит, что государство является результатом общественного договора между свободными и независимыми индивидами или между ними и правителями относительно способов организации общественной жизни, защиты своих прав и свобод.

2.Теория классовой борьбы утверждает, что государство явилось результатом общественного разделения труда, вследствие которого возникли имущественная и социальная дифференциация людей, частная собственность, классы и эксплуатация. Классы, обладающие собственностью, создали государство как орудие классового господства.

Наиболее детально эту теорию разработал марксизм. Государство, писал Ленин,— это "машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы".

3.Теория завоевания (Ф. Оппенгеймер) высказывает предположение, что государство возникло в результате внешних завоеваний и политического насилия, которые углубили социальное неравенство, привели к образованию классов и эксплуатации.

4.Психологическая теория полагает, что к созданию

47

государства людей побудили страх перед агрессией и стремление к обеспечению мира и безопасности, предотвращению "войны всех против всех" (Т. Гоббс), что государство — плод человеческого разума, понявшего необходимость специального органа, способного лучше обеспечить права людей, чем догосударственные формы общежития (Дж. Локк).

5. Антропологическая теория гласит, что государство — это форма организации, коренящаяся в общественной природе человека, как существа в высшей степени коллективного, а государство "есть естественная форма общежития" (Аристотель).

Каждая из этих теорий акцентирует внимание на одной из причин возникновения государства. В действительности же процесс становления государства и развития его до современных форм был многогранным и сложным. На ранних этапах человеческой истории отношения между людьми регулировались, прежде всего, на основе межличностного взаимодействия, родства и соседства, силой привычки и страхом лишиться поддержки. Власть носила аполитичный и анонимный характер, была рассеяна среди соплеменников. Наиболее важные вопросы решались на общем собрании мужчин.

По мере роста населения и усложнения первобытного сообщества устойчивость связей между людьми не могла поддерживаться только системой межличностного взаимодействия. Появляется публичная власть, осуществляемая людьми, которые пожизненно или наследственно выполняли функции управления. Вожди, военачальники все более укреплялись во власти, отдаляясь от остальной массы населения. Постепенно формировался аппарат принуждения, используемый ими для закрепления своего социального положения и привилегий, для сбора дани с населения.

Появление, с ростом производительных сил, общественного разделения труда и прибавочного продукта, усиление экономической, социальной, этнической и религиозной дифференциации общества потребовали создания социальных

48

институтов, институализирования власти в форме государства. Но государство возникло не только для защиты интересов экономически господствующего класса. Оно призвано было обеспечить стабильность общества, организовать экономическую деятельность (не случайно первые города-государства возникали на торговых путях), обеспечить правовое регулирование отношений между людьми, порядок и законность, культурную и культовую деятельность, защиту от внешней угрозы.

Государство имеет характерные признаки, отличающие его от других общественных институтов.

1.Построение по территориальному принципу. Законы и полномочия государства, государственная власть распространяются на всех людей, проживающих на определенной территории, очерченной границами.

2.Суверенитет, то есть верховенство законодательной, исполнительной и судебной власти над населением, а также обязательность решений этой власти для всех организаций и учреждений в пределах данной территории, независимость государственной власти от любой другой власти внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами.

3.Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение

сорганизацией всего населения.

4.Регулирование жизни общества с помощью законов, обязательных для всего населения.

5.Взимание налогов для содержания органов власти, проведения социальной политики и т. д.

6.Монополия на легальное применение силы, физического принуждения через насилие.

7.Претензия на представительство всего общества и его интересов.

Главные, наиболее значимые направления деятельности государства составляют его функции. Функции государства подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним

49

функциям относятся:

1.Экономическая, проявляющаяся в экономической политике, управлении государственными предприятиями и организациями, установлении правовых основ рынка и ценовой политики, эмиссий денег, сборе налогов.

2.Социальная, означающая деятельность по созданию условий жизни людей и свободного развития человека.

3.Политико-правовая, реализующаяся в защите конституционных прав человека, охране порядка, борьбе с преступностью.

4.Духовно-культурная, выражающаяся через политику в области культуры, образования, науки, религии.

К внешним функциям государства относятся функция защиты от посягательств извне, внешнеполитическая функция и внешнеэкономическая функция.

Функции государства выражает его сущность. Общенациональная сущность государства проявляется в функциях, необходимы всему обществу и каждому гражданину. Социально- классовая сущность государства выражается в функциях регулирования социально-классовых отношений и защиты интересов отдельных социальных групп. Правовая сущность государства проявляется в функциях создания и деятельности правовой системы, регулирования взаимодействия между органами государственной власти.

2.Формы правления и государственного устройства Устройство государства характеризуют его формы, в которых

выделяют формы правления и формы государственного устройства. Формы правления различают по способу организации власти на монархии и республики. В монархии глава государства получает свой пост по наследству и является формальным источником власти. Монархическая форма правления подразделяется на абсолютную монархию (Саудовская Аравия,

50