Политология. Учебно-методическое пособие для вузов

свободы.

Макиавелли рассматривал политику как самостоятельную область человеческой деятельности, свободную от богословия и христианской этики. Поступки основателей государств, политических деятелей по Макиавелли, должны оцениваться не с точки зрения морали, а по их результатам, по их отношению к благу государства. В политике единственным критерием оценки действий правителя государства является укрепление власти, расширение границ государства. Для достижения этой цели правитель должен использовать все средства, в том числе аморальные.

3.Политические учения Нового Времени

Втечение ХVI–Х VШ вв. в передовых странах Западной Европы развивался индустриальный способ производства. Растущая буржуазия начинает требовать обеспечения свободы и безопасности личности, частной собственности. Разложение феодальных отношений ослабило политические позиции церкви

иподняло роль науки и философии. Классическим воплощением нового мировоззрения явилась теория естественного права, основанная на признании всех людей равными от природы и наделенными естественными страстями, стремлениями, разумом.

Одними из первых теоретиков естественного права были английские философы Томас Гоббс (1588-1679 гг.) и Джон Локк (1632-1704 гг.). Основным произведением Т. Гоббса является «Левиафан». Он пришел к мысли о необходимости различать два состояния человеческого общества: естественное и гражданское. В естественном состоянии люди действуют, руководствуясь только природными законами самосохранения. Вследствие чего естественное состояние есть состояние «войны всех против всех». Но эта война противоречит стремлению к самосохранению, поэтому людям необходимо отказаться от права на всё и тем самым

31

перенести часть своего права на других. Это перенесение со- вершается посредством договора, который означает возникновение уже гражданского состояния общества. В обществе необходимо наличие единой воли, которая удерживала бы людей от действий, нарушающих мир, и вела бы их к общей цели. Для этого люди должны подчинить свою волю одному лицу или группе лиц. Гоббс считал, что наиболее совершенной формой государственной власти является абсолютная монархия: государю принадлежит право издания законов, контроль за их соблюдением, установление налогов, назначение чиновников и судей. В трудах Гоббса содержится понимание свободы, как право делать все то, что не запрещено законом.

Согласно концепции естественного права Джона Локка кроме свободы, человеку принадлежит также частная собственность, приобретенная посредством труда. Государство возникает в целях сохранения свободы человека и его собственности, для чего издает законы, защищающие права человека. Абсолютная монархия противоречит общественному договору уже по той причине, что суть последнего в установлении людьми равного для всех суда и закона, а над абсолютным мо- нархом судьи вообще нет.

Локк разработал теорию «разделения властей». Законодательная власть как высшая в государстве должна принадлежать парламенту, который собирается для принятия законов, но не вмешивается в их исполнение. Исполнительная власть должна принадлежать королю, деятельность которого подчинена закону. Ему же принадлежат и союзная власть (ведающая международными отношениями).

Политические учения Гоббса и Локка оказали влияние на развитие политической мысли французских просветителей, в частности на Шарля Луи де Монтескьё (1689-1755 гг.). Монтескье был убежден, что ход истории определяется не бо- жественной волей и не случайным стечением обстоятельств, а

32

действием соответствующих условий. Он рассматривает возникновение политически организованного общества как исторический процесс. По его мнению, разнообразие законов и учреждений связано с определенной исторической обстановкой и, прежде всего, с географической средой: климатом, почвой, рельефом местности, величиной территории. Законодатель, создавая законы, должен учитывать, например, конкретные условия климата. Так, жаркий климат способствует деспотии, холодный - свободе и т. д.

Природу правления он, вслед за Аристотелем, определяет в зависимости от количества властвующих: республика, монар- хия и деспотия. Его политический идеал - английская конституционная монархия. Монтескье утверждал, что форма государства зависит от размера территории: небольшие государства должны быть республиками, государства средней величины - монархиями, обширные же - деспотиями. Идеал политической свободы связан у Монтескье с идеей гражданской свободы, заключающейся в безопасности или в уверенности в своей безопасности. Достигнуть этого можно путем разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, взаимно ограничивающие и уравновешивающие друг друга и сосредоточенные в различных органах.

Взгляды Жак-Жака Руссо (1712–1778 гг.) на государство были радикальнее политических идей Монтескье, поскольку основным принципом своей теории он сделал идею народного суверенитета. Он утверждал, что источником противоречий цивилизации является социальное неравенство, обусловленное имущественным неравенством. Руссо полагал, что государство было создано в результате общественного договора для того, чтобы защитить частную собственность. Этот договор сводится к тому, что каждый человек отдает свою личность под высшее руководство общей воли и тем самым становится ее участником. Вся власть переходит к суверену, образуемому из участников

33

соглашения. Суверенитет, таким образом, принадлежит народу,

ион не может быть ограничен никакими законами. Власть принадлежит народу, который непосредственно избирает своих уполномоченных и непосредственно участвует в осуществлении законодательства. Его идеал - прямое народоправство. В государстве Руссо различает законодательную и исполнительную власть. Первая является волей политического организма, вторая - его силой. Так как законодательная власть может быть только у народа, то ему принадлежит и решение вопроса о форме правительства. Симпатии Руссо на стороне республики, при которой должностные лица избираются наро- дом. Раз государство возникло в результате договора, то люди вправе расторгать последний в случае злоупотребления властью

исоздать такой, который отвечал бы требованиям общественного договора. Революции для Руссо имеют благодетельное значение.

Итогом развития теоретической мысли XVIII в. стала немецкая классическая философия И. Канта (1724-1804) и Гегеля (1770-1831). Ядро социальных воззрений Канта образуют положения: каждое лицо обладает совершенным достоинством, абсолютной ценностью; личность не есть орудие осуществления каких бы то ни было планов, даже самых благороднейших из них, заботящихся об общем благе: человек - субъект нравственного сознания, который в своем поведении должен руководствоваться велениями нравственного закона; закон этот не подвержен влиянию никаких внешних обстоятельств и потому безусловен. Кант называет его «категорическим им- перативом»; он гласит: «Поступай так, чтобы максима твоего поведения могла быть вместе с тем и принципом всеобщего законодательства».

Вопрос о происхождении государства Кант трактует почти по Руссо. Акт, посредством которого изолированные индивиды образуют народ и государство, есть договор. По

34

договору люди отказываются от необузданной и беспорядочной свободы во имя подлинной свободы. Кант отстаивал идею верховенства народа, которое обуславливает свободу, равенство и независимость всех граждан в государстве. Субординация и согласие трех властей: законодательной (принадлежащей только суверенной «коллективной воле народа»), исполнительной (заключающейся в правителе по закону и подчиненную законодательной, верховной власти), судебной (назначаемой властью исполнительной), способны предотвратить деспотизм и гарантировать благоденствие государства.

Кант различал три формы устройства государства: автократию или абсолютизм, аристократию и демократию. В зависимости от способов управления народом он разграничивал демократическую и деспотическую формы управления. Первая основана на отделении исполнительной власти от законодательной, вторая - на их слиянии. Для Канта наиболее приемлемым вариантом строя государства являлась конститу- ционная монархия. Кант, признавая право народов на национальное самоопределение, призывал к постепенному разоружению, замене армий всеобщим вооружением народа в целях защиты от нападения извне. Основой соглашения о вечном мире, по Канту, является международное право, которое выступает базой для добровольного союза государств. Социально-политической предпосылкой вечного мира является республика. Мировое государство не должно быть суверенной властью, а лишь товариществом, федерацией, союзом народов, которые можно расторгать в случае опасности для всеобщей свободы и мира. По убеждению философа, образование такого космополитического союза, в конце концов, неминуемо. Залогом тому должны были являться просвещение и воспитание народов, благоразумие и добрая воля правителей, а также экономические, коммерческие потребности наций.

В произведениях Гегеля немецкая политическая мысль

35

достигла своего наивысшего развития. Гегель отрицал естественно-правовую теорию происхождения государства. «Естественное состояние», по его мнению, есть состояние бесправия и произвола. Только в государстве человек обретает действительную свободу. Заслугой Гегеля было то, что он заменил понятие «естественное состояние» категорией «гражданское общество» и провел достаточно последовательное разграничение гражданского общества и государства. Отож- дествляя гражданское общество с буржуазным, Гегель изображал его как антагонистическое состояние, как «войну всех против всех». Гражданское общество он разделил на три сословия: субстанционное (земледельцы - дворяне и крестьяне); промышленное (фабриканты, торговцы, ремесленники); всеобщее (чиновники). Разработка Гегелем проблем, касающихся гражданского общества, значительно повлияла на развитие последующей политической мысли. Он был одним из первых мыслителей, предложивших трактовку гражданского общества как системы материальных потребностей.

Гегель выступает в защиту конституционной монархии, критикуя идею народного суверенитета и республиканского правления. Наследственная конституционная монархия имеет три власти: законодательную, правительственную и власть государя. Перенимая концепцию разделения власти, Гегель истолковывает ее по-своему. Отдельные виды власти должны образовать органическое, неразрывное единство, высшим выражением которого служит власть государя. В таком единстве и проявляется суверенитет государства. Законодательная власть в государстве принадлежит двухпалатному законодательному собранию, правительственная власть формируется из всеобщего сословия (чиновников). Княжеская власть служит началом, объединяющим остальные виды власти в единое целое. Гегель критикует идею Канта о вечном мире и возможность ее осуществления в федерации государств. Он отвергал идею о создании всеобщей безопасности,

36

говорил о высоком назначении войн. Войны, по его мнению, это средство нравственного очищения. На основе открытого им диалектического метода впоследствии развились политические школы самых разных направлений.

Лекция 3. Политическая система общества

1. Понятие политической системы Основоположником метода систематизации политической

жизни с помощью категорий макроуровня был Аристотель, занимавшийся анализом форм правления в конкретных странах и использовавший при этом понятие «государственное устройство». Позже в трудах Ш. Монтескье просматриваются размышления о политической жизни разных государств. Но только с появлением трудов Людвига фон Берталанфи по теории биологических систем и Норберта Винера по теории кибернетических систем стали развиваться системные теории и модели, которые могут применяться почти во всех областях естественнонаучного и гуманитарного знания. Первопроходцем в применении принципов системного анализа в политических исследованиях был американский социолог Т. Парсонс.

Понятие «система» определяется как совокупность взаимозависимых элементов, которые связаны между собой отношениями такого типа, что если характер одного из них изменяется, то изменяются и другие отношения, а в результате преобразуется вся совокупность. Эта некая совокупность, состоящая из элементов, функционирует во внешней среде, а среда внутри системы называется внутренней. Термин «политическая система» был введен в политологию в 1950-1960- е гг., причиной тому послужил поиск универсальных закономерностей и механизмов, которые обеспечивали бы обществу устойчивость и выживаемость в условиях неблагоприятной внешней среды.

37

Основателем системного подхода в политологии принято считать американского политолога Д. Истона. В его теории политика предстает как относительно самостоятельная сфера, основное назначение которой – распределение ресурсов и побуждение к принятию этого распределения в качестве обязательного для большинства общества. С другой стороны политика – часть общества, она должна реагировать на импульсы, поступающие в систему, предотвращать конфликты, возникающие по поводу распределения ценностей между индивидами и группами. Чисто содержательно Д. Истон рассматривал политическую систему как совокупность разнообразных, взаимосвязанных видов деятельности, которые влияют на принятие и исполнение решений. Процесс функционирования системы Д. Истон описывает как процесс взаимодействия трех ее элементов: «входа», «конверсии» и «выхода». На «вход» подаются различные (экономические, культурные прочие) требования общественности или выражения солидарности и поддержки гражданами властей по различным вопросам. Далее и средством переработки элитарными кругами этих требований в соответствии с определенными ценностями вырабатываются те или иные решения, которые передаются на «выход» системы, где они преобразуются в различные акты государственной политики (законы, указы, символы), предназначенные для ознакомления (в том числе адресного) общественного мнения или иных субъектов (других государств и т.д.) и для реализации. Последний элемент системы «включает» механизм «обратной связи», обеспечивающий взаимодействие «выхода» и «входа» на основе учета властью влияния внешних обстоятельств (т.е. той или иной реакции общественности, степени удовлетворения ее требований и реализации постановлений). Наличие такого механизма, отражающего ценность возвращаемой из общества во власть информации, обеспечивает самоконтроль и саморазвитие

38

политической системы.

Последователь Истона и сторонник структурно- функционального подхода американский политолог Г. Алмонд исходил из того, что способность политической системы осуществлять преобразования в обществе и одновременно поддерживать стабильность зависит от специализации ролей и функций политических институтов, выступающих как совокупность взаимозависимых элементов. Каждый элемент целостности (государство, партии, группы давления, элиты, право и т.д.) выполняет жизненно важную для всей системы функцию. Алмонд видит интегрирующее начало политической системы в политической культуре – взглядах и позициях людей и их групп относительно политической системы и ее составляющих. В структуру политической системы Алмонд включал элементы, действующие на основе правовых норм и регламентаций (парламент, суды и т.п.), статусы (граждан и групп), конкретные роли агентов (виды их практик и деятельности) и связи между ними. В связи с этим Алмонд выделил три группы функций политической системы:

1)взаимодействие с внешней средой,

2)взаимосвязь внутри политической сферы,

3)сохранение и адаптация.

Иной подход к политической системы предложил К. Дойч, выработавший ее информационно-кибернетическую модель. Он рассматривал политическую систему как сложную совокупность информационных потоков и коммуникативных связей, определяемых уровнями политических агентов, исполняемыми ими ролями, решаемыми задачами, особенностями процессов переработки, передачи и хранения цепи сообщений и др. причинами и факторами. Информационные связи направлены, в конечном счете, на управление и целенаправленное регулирование политических объектов.

Если рационально интерпретировать рассмотренные

39

теории системного отображения политики, то политическую систему можно определить как целостную и динамичную совокупность однотипных, дополняющих друг друга ролей, отношений и институтов власти, взаимодействующих на основе единых норм и ценностей, задаваемых интересами доминирующих в обществе социальных групп и позволяющих последним реализовывать свои цели и намерения.

Политическая система — это ансамбль однородных, однотипных структур и отношений, обладающий внутренней целостностью и воспроизводящий доминирующие позиции во власти тех или иных социальных сил. Иными словами, политическая системa есть качественная характеристика политических порядков, свидетельство степени внутренней упорядоченности, организованности, однотипности составляющих власть базовых элементов.

Системная трактовка политики показывает, что обретение политикой своей внутренней целостности, достижение ею сплоченности важнейших идей и институтов власти происходит постепенно, в результате целенаправленной деятельности правящих кругов. Будучи реальным сочетанием институциональных и неинституциональных элементов,

политика может обладать разным уровнем их внутреннего соответствия друг другу, а, следовательно, тем или иным уровнем зрелости. При этом она сохраняет возможность утраты своих базовых свойств, упорядочивающих организацию власти. Таким образом, с логической точки зрения эволюция политической системы может быть представлено как процесс постепенного изменения взаимодействия ее элементов и, благодаря этому, обретения внутренней целостности, а впоследствии — снижения качественной и функциональной определенности за счет ослабления, деградации и распада базовых элементов и взаимосвязанных отношений. Например, на начальных стадиях своего развития демократические порядки

40