Политология. Учебно-методическое пособие для вузов

Катар, Оман), представляющую собой всевластие главы государства, и на конституционную монархию — государство, в котором полномочия монарха ограничены конституцией. Конституционная монархия делится на дуалистическую - (Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монарх обладает преимущественно исполнительной властью и лишь частично законодательной, и парламентскую, в которой монарх, считаясь главой государства, выполняет фактически представительские функции, а власть реально принадлежит правительству, формируемому парламентом (Великобритания, Швеция, Дания и др.).

В республике источником власти считается народ, высшие органы государства избираются гражданами. Республики различаются на парламентские, президентские и полупрезидентские.

Отличительной особенностью парламентской республики является то, что правительство формируется не главой государства

— президентом, а парламентом. В силу этого правительство ответственно перед парламентом, и парламент правомочен выражать ему доверие или недоверие. Во втором случае оно в полном составе, включая и премьер-министра, уходит в отставку, то есть в парламентской республике правительство находится у власти до тех пор, пока оно имеет поддержку парламентского большинства.

Второй отличительной особенностью парламентской республики является то, что главой высшей исполнительной власти считается премьер-министр, а не глава государства. Третья отличительная ее особенность состоит в том, что правительство остается у власти или меняется в зависимости от итогов парламентских выборов. Премьер-министр, депутаты, ставшие министрами, сохраняют депутатский мандат. В случае поражения на парламентских выборах член кабинета, являющийся одновременно депутатом, обычно уходит в отставку с

51

правительственной должности.

Таким образом, ведущими политическими институтами при парламентской системе остаются партии, парламент, подотчетное ему правительство во главе с премьер-министром, который является одновременно главой правительства и лидером своей партии. Парламентскими республиками являются, например, ФРГ, Австрия, Швейцария, Италия, Венгрия.

Президентская республика отличается от парламентской, прежде всего, тем, что президент одновременно выступает главой государства и главой правительства. Классической президентской республикой считаются США. Поскольку президент является не только главой государства, но и правительства, он возглавляет высшую исполнительную власть и формирует правительство. Однако, все назначаемые президентом ответственные руководители в органах исполнительной власти, подлежат обсуждению в парламенте. Последний может утвердить или отклонить эти кандидатуры. Кроме того, президент и министры не могут совмещать свои посты с депутатскими мандатами.

В президентской республике правительство стабильное. В ней существует четкое разделение властей. Парламент не может вынести правительству вотум недоверия, а президент не может распустить парламент. Отношения между президентом и парламентом регулируются системой "сдержек" и "противовесов". Парламент может ограничить действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета, а президент обладает правом отлагательного вето на решения парламента.

Особенно велики прерогативы президента в сфере военной и внешней политики. По конституции он является верховным главнокомандующим вооруженными силами, представляет страну на международных переговорах, от имени своего государства подписывает международные договоры, которые, однако, вступают в силу после одобрения парламентом. Только парламент обладает

52

правом объявлять войну и заключать мир.

Наряду с парламентской и президентской системой республиканской государственной власти существует и полупрезидентская республика (Греция, Финляндия, Франция, Польша, Румыния, Индия и др.). Наиболее полное воплощение полупрезидентская система получила во Франции. Президент этой страны избирается прямым голосованием всего населения. Он назначает премьер-министра, который формирует правительство, подотчетное и президенту, и парламенту. Хотя премьер-министр руководит правительством, президент председательствует на заседаниях последнего и контролирует его деятельность. Парламент не может сместить президента, а президент имеет право распустить парламент при условии назначения даты внеочередных парламентских выборов. Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны, а также играет ведущую роль в определении внешней политики государства. Он обладает правом отлагательного вето на решения парламента. Парламент может контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета, а также вынесением ему вотума недоверия.

Полупрезидентская форма правления существует и в Республике Татарстан, конституция которой провозглашает главой государства президента республики, избиравшегося ранее на пять лет ее гражданами. По действующему в настоящее время законодательству президент республики избирается Государственным Советом РТ по рекомендации Президента Российской Федерации. В компетенцию президента входит формирование кабинета министров республики (по согласованию с Государственным Советом), внесение изменений в его состав, освобождение от должности премьер-министра и членов кабинета, отмена его постановлений и распоряжений. Фактически это совпадает с характеристикой президентской республики.

Вместе с тем, конституция сохраняет пост премьер-министра,

53

утверждаемого Государственным Советом по представлению президента. В целом исполнительная власть принадлежит президенту, являющемуся главой исполнительной власти. Он не несет прямой ответственности перед парламентом, но решающее слово всегда сохраняется за ним. Госсовет сохраняет право решения вопроса о доверии кабинету министров, последний же, подчиняясь президенту, ответственен перед ними обоими.

Сходную форму правления закрепляет и конституция Российской Федерации, хотя фактически РФ является суперпрезидентской республикой, в которой парламент полностью контролируется президентом, все рычаги власти в стране сосредоточены в руках президента и реальная оппозиция ему отсутствует.

Лекция 5. Гражданское общество

1. Эволюция идеи гражданского общества Долгое время в политической науке понятия «гражданское

общество» и «государство» не различались, использовались как тождественные. Однако, начиная с середины ХVII века, процессы дифференциации различных сфер общества, освобождения их из- под всеохватывающей государственной власти, обособления автономного и независимого индивида с его неотъемлемыми правами и свободами потребовали отражения в общественном сознании и науке двух тенденций социального прогресса. С одной стороны, процесс становления автономных от государства сфер жизнедеятельности человека отразило понятие «гражданское общество». С другой стороны, потребность в упорядочении, обеспечении целостности общества, согласовании и интеграции устремлений индивидов и социальных групп выразило понятие «государство».

Т. Гоббс и Дж. Локк ввели понятие «гражданское общество» для отражения исторического развития человеческого общества,

54

перехода человека от природного существования к цивилизованному. Т. Гоббс разработал концепцию гражданского общества как союза «индивидуальностей», коллектива, в котором все его члены обретают высокие человеческие качества. Данное общество возникает при переходе от природного состояния первозданных необузданных страстей к упорядоченному обществу, граждане которого дисциплинированы властью государства, водворяющего в стране мир и порядок. Недостаточная изученность данной проблемы определяет двойственность взглядов Т. Гоббса. С одной стороны, он утверждал, что государство не связано гражданскими законами, обычаями, правом. Оно как бы отделено от гражданского общества. С другой стороны – подобно библейскому чудовищу Левиафану, подчиняет себе всё и вся, и через понятие «гражданское общество» показывает, что именно подчиняется государству.

Дж. Локк противопоставил Т. Гоббсу идею примата гражданского общества над государством. Согласно Локку, общество предшествует государству, оно существует «по природе». Государство по Локку, представляет собой некое «новое тело» с комплексом прав, которые превосходят права отдельных граждан, составляющих его. Главная цель государства состоит в защите общества. Локк трактовал «гражданское общество» как форму государственности, обладающую социально-экономическим и духовным содержанием. Ш. Монтескье выдвинул такие идеи, как верховенство закона, гражданское общество и разделение властей. Он считал, что государственность внутренне присуща, но не тождественна гражданскому обществу. Гражданское общество является важнейшей гарантией от произвола и диктатуры.

Особая заслуга в разработке концепции гражданского общества принадлежит Г. Гегелю. В работе «Философия права» он рассматривал «гражданское общество» как промежуточную форму человеческой общности, располагающуюся между семьей и государством и обеспечивающую жизнедеятельность общества и

55

реализацию гражданских прав. Гражданское общество по Гегелю – это сообщество людей, общность, для которой характерны разнообразные экономические связи. Эти связи умножаются через систему правовых учреждений, представляющих собой средство обеспечения лиц и собственности, выполняющих задачу охраны их особенных и общих интересов. Гражданское общество составляет комплекс частных лиц, классов, групп, коопераций, сословий, институтов, взаимодействие которых регулируется гражданским правом и которые прямо не зависят от самого государства. Основой гражданского общества Гегель считал частную собственность. Однако, по Гегелю, движущей силой исторического прогресса являлось государство. В государстве представлена всеобщая воля граждан, а гражданское общество является сферой реализации особенных частных интересов отдельных индивидов. Государство защищает человека от случайностей, обеспечивает справедливость и реализует всеобщность интересов. Гражданское общество и индивид подчинены государству, так как государство интегрирует отдельных индивидов и их группы в органическую целостность, задавая смысл их жизнедеятельности.

Отвергая тезис Г. Гегеля о первичности государства по отношению к гражданскому обществу, К. Маркс считал последнее фундаментом всего человеческого общества, а жизнедеятельность индивидов – решающим фактором исторического развития. Это вытекало из материалистического понимания истории, согласно которому эволюция общества является результатом эволюции материальных условий жизни. Однако К. Маркс упростил структуру гегелевской модели гражданского общества, сведя его к сфере труда, производства и обмена. Для него гражданское общество есть форма, в которой осуществляется экономическое развитие. Из его поля зрения выпадает целый комплекс социокультурных, семейно- бытовых отношений, институтов, обеспечивающих социализацию граждан.

56

В советский период проблема гражданского общества фактически не анализировалась. Только в 80-х годах ХХ века понятие «гражданское общество» вводится в активный научный оборот с учетом выводов зарубежных и отечественных исследователей. В современной российской литературе можно выделить несколько подходов к определению гражданского общества:

1.Гражданское общество как социальная универсалия, объединяющая весь комплекс неполитических, негосударственных отношений.

2.Гражданское общество как сложившиеся формы совместной жизнедеятельности граждан, межличностных отношений и порожденных ими частных интересов.

3.Гражданское общество как устойчивая система горизонтальных связей, общественно-политических ориентаций, норм общественного поведения.

В современной западной политической науке доминируют две интерпретации гражданского общества. С точки зрения первой оно рассматривается как социальная категория (универсальная), которой обозначают пространство межличностных отношений, противостоящих государству в любой его форме. Будучи сферой реализации повседневных потребностей индивидов, гражданское общество включает весь исторический комплекс взаимодействий частных лиц друг с другом. С точки зрения второй интерпретации гражданское общество выступает как феномен западной культуры, как конкретно-историческая форма существования западной цивилизации. Особенностью западной культуры является исключительная адаптивность к меняющимся условиям и повышенная выживаемость в инокультурном окружении. Уникальность западной цивилизации обусловлена балансом трех сил: институтов власти, гражданского общества и автономной личности.

57

2.Структура гражданского общества

Всовременной политологии гражданское общество рассматривается как сложная и многоуровневая система невластных связей и структур. Оно включает в себя всю совокупность межличностных отношений, которые развиваются вне рамок и без вмешательства государства. Кроме того, в него входит разветвленная система независимых от государства общественных институтов, реализующих повседневные индивидуальные и коллективные потребности. Поскольку повседневные интересы граждан неравнозначны, постольку и сферы гражданского общества имеют определенную соподчиненность, которую условно можно выразить следующим образом.

Базовые (первичные) потребности в пище, одежде, жилье и т.д., обеспечивающие жизнедеятельность индивидов, удовлетворяются благодаря производственным отношениям, составляющим первый уровень межличностных взаимосвязей. Эти потребности реализуются через такие общественные институты, как профессиональные, потребительские и иные объединения и ассоциации.

Потребности в продолжении рода, здоровья, воспитании детей, духовном совершенствовании, вере, информации, общении, сексе и т.д. реализует комплекс социокультурных отношений, включающих религиозные, семейно-брачные, этнические и иные взаимодействия. Они образуют второй уровень межличностных взаимосвязей. Потребности данного уровня удовлетворяются в рамках таких институтов, как семья, церковь, образовательные и научные учреждения, творческие союзы, спортивные общества и т.д.

Третий, высший уровень межличностных отношений, составляют потребности в политическом участии, связанные с индивидуальным выбором на основе политических предпочтений и ценностных ориентаций. Этот уровень предполагает сформированность у индивида конкретных политических позиций. Политические предпочтения индивидов и групп реализуются с

58

помощью групп интересов, политических партий, движений и т.д. Если рассмотреть современное гражданское общество в промышленно развитых странах мира, то оно предстанет как общество, состоящее из огромного числа самостоятельно действующих групп людей, имеющих различную направленность. Так, структура гражданского общества в США представляет собой всеохватывающую сеть различных добровольных ассоциаций граждан, лоббистских групп, муниципальных коммун, благотворительных фондов, клубов по интересам, творческих и кооперативных объединений, потребительских, спортивных и других обществ, религиозных, общественно-политических и иных организаций и союзов. Эти самостоятельные, независимые от государства общественно-политические институты, борясь за доверие граждан, остро критикуют и разоблачают социальное зло в политике, экономике, нравственности, в общественной жизни и на производстве. В качестве одной из особенностей западных стран является наличие разветвленной системы институтов гражданского общества, ставшей гарантом стабильности западной демократии. В настоящее время в США более 70% граждан состоят в таких объединениях и организациях и более 50% активно участвуют в деятельности двух и более ассоциаций. К примеру, в работе 200 потребительских организаций участвуют более 70 млн. граждан. Эта сеть групп и объединений граждан ежедневно функционирует с целью создания условий для самореализации индивидов и групп, выражения и реализации их повседневных потребностей и одновременно сдерживает стремление государства к концентрации политического господства.

Таким образом, структура гражданского общества включает экономические, хозяйственные, семейно-родственные, этнические, религиозные, правовые отношения, мораль, а также не опосредованные государством политические отношения между индивидами, группами интересов, партиями, движениями и другими общественными институтами. Гражданское общество – это

59

совокупность межличностных, семейных, экономических, культурных, религиозных, правовых, нравственных отношений, общественных институтов, которые функционируют вне рамок и без вмешательства государства. Основными признаками гражданского общества являются: наличие в обществе независимых владельцев средств производства, свободных от вмешательства государства в их деятельность; развитость и разветвленность демократии; равенство управляющих и управляемых перед законом; взаимная ответственность личности, общества и государства; высокая политическая культура населения; политический и идейный плюрализм.

Обязательным условием существования гражданского общества является наличие правового государства, действие принципа разделения властей, разграничение полномочий государственных и негосударственных институтов.

Лекция 6. Политическое развитие и политическая модернизация

1. Сущность, типология и основные компоненты политического процесса

Политический процесс является отражением изменчивости политики, раскрывающий взаимодействие политических институтов и субъектов. Он отражает содержание реально существующих фактов и явлений, деятельность всех участников политической жизни общества, раскрывает динамику, движение, эволюцию политических явлений, изменение их состояний во времени и пространстве. Понятие политического процесса используется обычно в двух отношениях, условно обозначаемых как его макро- и микроизмерения. В макроаспекте его определяют как ход развития, вообще воспроизводство политической системы под влиянием действующих на нее факторов, т.е. как ее

60