Отдельные аспекты государственной защиты судебной деятельности в Российской Федерации. Монография

и надзор; меры защиты и меры ответственности виновных за нарушение прав и свобод личности; процессуальные формы осуществления контроля и надзора; средства предупреждения и профилактики нарушений прав личности и другие правовые средства 148.

В юридической энциклопедии под редакцией М. Ю. Тихомирова под юридическими гарантиями (англ. legal guarantees) понимаются законодательно закрепленные средства охраны субъективных прав граждан и организаций, способы их реализации, а также средства обеспечения законности и охраны правопорядка, интересов личности, общества и государства 149.

С. А. Комаров считает, что в отличие от понятия гарантий в широком смысле, юридические гарантии – это система специальных юридических средств укрепления законности и правопорядка, деятельность специальных правовых органов по предупреждению и пресечению правонарушений. К специальным юридическим средствам, по его мнению, следует отнести прежде всего нормыправа,в которыхвыраженотребование законности 150.

С. В. Калашников, наоборот, не делает различия между правовыми и юридическими гарантиями и в своем исследовании под правовыми (юридическими) гарантиями понимает содержащиеся в нормах права средства и способы защиты прав и свобод личности, правомерную деятельность государства, правоохранительных органов,

148 МордовецА. С.Социально-юридическиймеханизмобеспече- ния прав человека и гражданина / под ред. д-ра юрид. наук, проф. Н. И. Матузова. Саратов: СВШ МВД РФ, 1996. С. 174.

149 Юридическая энциклопедия / под общ. ред. М. Ю. Тихомиро-

ва. М.: Кнорус, 2005. С. 951.

150 Комаров С. А. Общая теория государства и права: курс лекций. Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 1994. С. 279.

81

а также местного самоуправления, правозащитных организаций, направленную на их обеспечение 151.

Среди множества научно обоснованных теорий авторымонографииподдерживаютпозициюБ. Н.Юркова,который считает, что правовые гарантии должны включать не только средства охраны прав граждан, но и деятельность специальных органов по охране этих прав. Именно деятельность государственных органов, государства по охране прав граждан и представляет тот или иной способ охраны прав и интересов граждан, совокупность средств

испособов, обеспечивающих гражданам, организациям

иучреждениям реальную возможность осуществления закрепленных за ними Конституцией прав и свобод 152.

Вцелом соглашаясь с данным определением, отметим,чтосегодняуказаннуюкатегориюследуетувязывать с приоритетом норм международного права и международных договоров. Конституцией РФ установлено, что международные акты и договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы России, что указывает на недопустимость принятия внутри государства правовых актов, противоречащих правилам международного договора 153.

Из анализа имеющихся на эту тему научных работ можно сделать вывод о том, что правовая или юридическая гарантия имеет общий признак как «реально обеспеченная» либо «создающая» и представляет собой средства (инструменты), использование которых обеспе-

151 Калашников С. В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Гос-во и право. 2002. № 10. С. 19.

152 Юрков Б. Н. Судебное обеспечение законности в деятельности административных органов: монография. Харьков, 1987. С. 4–5.

153 Ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

82

чивает беспрепятственную реализацию и пользование правами и свободами для лиц, в интересах которых эта гарантия нормативно закреплена.

Гарантияправасудьинаношениеслужебногооружия закреплена в ст. 7 Федерального закона РФ от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»154. Процедура реализации данной гарантии установлена постановлением Правительства РФ от 17.07.1996 № 831 «О порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите»155.

Ю. А. Навалихина в исследовании на тему эффективности гарантий социальной защиты судей сделала вывод о том, что юридические гарантии правового статуса судейизсовокупностивсехостальныхгарантийвыделяются тем, что они являются результатом правотворческой деятельности государства и закреплены в нормативных правовых актах 156.

Для целей нашей работы выделим несколько общих признаков государственных гарантий судьи: государственные гарантии судьи нормативно закреплены; государственные гарантии обеспечивают неукоснительную охрану и защиту прав судьи от любых нарушений; государственные гарантии представлены в виде определенной системы (системность), структурными элементами которой являются средства, условия и способы, позво-

154 Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Рос. газета. 1995. 26 апр.

155 ПостановлениеПравительстваРФот17.07.1996№ 831«Опорядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите» // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3723.

156 Навалихина Ю. А. Эффективность гарантий социальной защиты судей в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 18.

83

ляющие их эффективно реализовывать в практической плоскости.

Системность как признак государственных гарантий означает, что защите прав и интересов судьи служит система гарантий.

Под системой гарантий следует понимать совокупность самостоятельных, но подчиненных закономерностям функционирования и развития целого образования элементов. Их практический результат может быть достигнут только в комплексе с другими элементами единого механизма гарантий157.

Системностьгарантийсудебнойвластисостоятвследующем:

1. Гарантии самостоятельности судебной власти, выражающиеся в финансовой самостоятельности органов судебной власти при осуществлении судебной деятельности.

2. Гарантии в вопросах кадровой политики, которые проявляются в системе отбора и назначения на должности судей.

3. Гарантии социальной защиты судей как средство обеспечения их независимости, как во время осуществлениясудебнойдеятельности,такипослевыходавотставку.

4. Гарантии организационно-правового, ресурсного обеспечения, которые проявляются при выполнении задач, поставленных государством перед судебным департаментом.

Где присутствуют гарантии, там сосуществует и ответственность: в первую очередь для того, чтобы гарантии не являлись декларативными, а создавали условия для проявления реальной, политической, экономической и правовой независимости судьи.

157 ТуктаровЮ. Е.Видыгражданско-правовыхгарантий//Журн. рос. права. 2000. № 5–6.

84

Объектом государственной защиты является судья, члены его семьи, права, свободы и законные интересы судьи как лица, имеющего особый правовой статус.

С учетом анализа научной литературы и отечественного законодательства предлагаем судебную деятельность рассматривать как особый вид государственной деятельности органов судебной власти, проявляющийся в системной и последовательной реализации правозащитной, правоохранительной, правотворческой функций

иосуществляемый в виде правосудия, судебного контроля, надзора за судебной деятельностью нижестоящих судов со стороны вышестоящих, содействия органам судебного сообщества, реализации права законодательной инициативы, формирования судейского корпуса, его ор- ганизационно-правовом, кадровом и социальном обеспе- чении.Судебнаядеятельность–этокомплексноеявление

иосновной внутренний компонент судебной власти.

85

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Затронутые в настоящем исследовании вопросы судебной деятельности, формирования судейского статуса, подходы к определению судебной власти и правосудия являются крайне актуальными.

Проанализированный авторами и изложенный выше материал позволяет сделать следующие выводы.

Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к судебной системе. Судебная система как механизм государственной защиты имеет большое значение в любом правовом государстве 158.

Достижение высокого качества работы органов судебной власти, формирование и поддержание достойного состава судебного корпуса сегодня поставлены в ряд важнейших приоритетов государственной политики Российской Федерации.

Судебная деятельность как юридическая категория находится в стадии формирования.

Государственная защита судебной деятельности, включающая в себя все социальные гарантии, имеет целью не только предоставить судье надлежащий уровень материального состояния в качестве вознаграждения за его труд, но и создать условия для реальной политической, экономической, социальной и правовой независимости судьи, в том числе и личной неприкосновенности. Систематическоеисполнениегосударствомвсехустанов- ленных мер социальной защиты судей в конечном итоге

158 Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406 «О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы Россиина2013–2020годы"»//СЗРФ.2013. № 1. Ст.13;Постановле- ние Правительства Российской Федерации от 21.09.2006 № 583 «О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2007–2012 годы"» // СЗ РФ. 2006. № 41. Ст. 4248.

86

должно иметь своим результатом формирование независимого правового и социального статуса судьи.

Вместе с тем законодательство о государственной защите судей и судебной деятельности в Российской Федерации разрозненно, отчасти декларативно и противоречиво. В практической плоскости некоторые гарантии государственной защиты судей не воплощаются в жизнь. Нормы, устанавливающие гарантии и меры государственной защиты судей, являясь первичными источниками, содержат отсылки по этим вопросам к вторичным источникам правового регулирования данной сферы.

Совершенствование правового регулирования государственной защиты судей (как действующих, так и находящихся в отставке) и практическое применение всех элементов защиты невозможно без тщательного доктринального осмысления проблемы защиты всей судебной деятельности.

Подтверждением возникающих в правоприменительной деятельности трудностей в толковании закрепленных положений государственной защиты судейского корпуса является значительная нагрузка по количеству рассматриваемых дел, участившиеся случаи угроз и давлениявадрессудейприотправленииправосудия,атакже членов их семей, проблемы по обеспечению судей жилыми помещениями, низкая динамика получения социальных преференций от государства, например, санатор- но-курортныхпутевок,проблемыпострахованиюжизни, здоровья и имущества судьи. Учитывая отсутствие обязательного психологического сопровождения в судах, через непродолжительный период с момента вступления в должность судьи констатируется формирование его неустойчивого психоэмоционального состояния 159.

159 За период 2007–2010 гг. в отношении судей было совершено 296 противоправных деяний, в том числе 9 убийств, 43 разбоя и гра-

87

Вниманию читателей предлагается авторская периодизация этапов становления судебной деятельности

вРоссии и вывод о том, что государственная защита судебной деятельности в Российском государстве проявилась только с 1864 г. – этапа судебной реформы, при реализации которой впервые были установлены комплексные меры защиты судейской корпорации Российской империи.

Предлагается авторская интерпретация понятий «судебная деятельность» и «государственная защита судей» и обоснование позиции о том, что судебная деятельность

вРоссийскойФедерациинуждаетсявкомплекснойзащите со стороны государства.

Таким образом, в Российской Федерации судебную деятельность следует охарактеризовать как целенаправленный процесс применения уполномоченным органом судебной власти правовых средств, направленный на обеспечение и осуществление правосудия и выражающийся в системной и последовательной реализации правозащитной, правоохранительной и правотворческой функций.Судебнаядеятельность–этокомплексноеявле- ние и основной внутренний компонент судебной власти.

бежа,176кражличногоимущества,27поджогови41посягательство на жизнь и здоровье судей судов общей юрисдикции и мировых судей / (http://www.cdep.ru/index.php?id=59&item=358 (дата обращения 05.06.2014); Гусев А. В. Интервью в редакционной гостиной // Законодательство. 2013. № 4. С. 5–9; Постановление Совета судей РФ от 05.12.2013 № 313 «О направлении Президенту Российской Федерации Путину В. В. обращения о необходимости законодательного урегулирования вопроса обеспечения судей жилыми помещениями» [Электрон. ресурс] // СПС «КосультантПлюс».

88

ОТДЕЛЬНЫЕ ФРАГМЕНТЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

ВЫДЕРЖКИ из постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 11.11.1922 «О введении в действие положения о судоустройстве РСФСР»: 160

«IV сессия Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, выслушав 31-го октября 1922 г. доклад Народного Комиссариата Юстиции по проекту о судоустройстве и предлагаемые Комиссией поправки к проекту, постановила:

1. Внесенный Советом Народных Комиссаров проект с поправками принять и ввести в действие на всей территории РСФСР с 1-го января 1923 года.

Сессия Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета предлагает Центральным Исполнительным Комитетам всех договорных республик ввести принятый сессией законопроект равным образом и на территории этих республик.

2. Президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Народному Комиссариату Юстиции поручить в соответствии с принятым законопроектом к тому же сроку переработать Уголовно-Про- цессуальный Кодекс.

3. Озабочиваясь, одновременно, поднятием на должностную высоту личного состава судебных работников, сессия Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета постановляет:

а) обязать Совет Народных Комиссаров соответствующим серьезности задач, возложенных на судебных ра-

160 Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистических Республик [Электрон. ресурс]. URL: http:// www. libussr.ru/doc_ussr/usr_15810.htm (дата обращения июнь 2015).

89

ботников, улучшением материального положения тех из них, кои оставлены на государственном снабжении, а все губисполкомы – о таком же обеспечении полностью судебных работников тех учреждений, кои переведены на местные средства;

б) обязать Народный Комиссариат Юстиции и Главный Комитет Профессионально-Технического Образования в кратчайший срок разработать и внести в Совет Народных Комиссаров законопроект об открытии в течение 1923 года не менее 10 юридических школ на местах и одной высшей юридической школы в Москве для своевременной подготовки достаточного кадра опытных судебных работников.

Ст. 1. В целях ограждения завоеваний пролетарской революции, обеспечения интересов государства, прав трудящихся и их объединений, действует на территории РСФСРследующаяединаясистемасудебныхучреждений:

1. Народный Суд в составе постоянного народного судьи.

2. Народный Суд в составе того же постоянного народного судьи и двух народных заседателей.

3. Губернский Суд.

4. Верховный Суд РСФСР и его коллегии.

Ст. 2. Для рассмотрения дел специальных категорий, ввиду особой сложности таковых дел, необходимости специальныхзнанийинавыковдляихрассмотренияипо соображениям особой опасности отдельных категорий преступных деяний для военной мощи республики или его хозяйственного преуспеяния, – наряду с единой системойнародныхсудовРСФСР,временнодействуютследующиеспециальныесуды:а)поделамопреступлениях, угрожающихкрепостиимощикраснойармии,–военные трибуналы, б) по делам об особо важных преступлениях, угрожающих транспорту, – военно-транспортные трибу-

90