Отдельные аспекты государственной защиты судебной деятельности в Российской Федерации. Монография

целью обеспечить его осуществление. Охрана обеспечивается прежде всего государством. К защите же права появляется необходимость прибегнуть при его нарушении, оспаривании либо угрозе. Например, Н. И. Матузов

всвоей работе отмечает: «охрана и защита субъективного права или охраняемого законом интереса – не одно и то же: охраняются они постоянно, а защищаются только тогда, когда нарушаются. Защита есть момент охраны, одна из ее форм» 125.

По мнению З. В. Макаровой, понятие «защита права» является более широким, чем «охрана права». Защита прав предполагает недопущение и предупреждение их нарушения, а в случае нарушения прав – их восстановление и возмещение причиненного вреда.

С. С. Алексеев рассматривает защиту права как госу- дарственно-принудительную деятельность, направленную на осуществление «восстановительных» задач – на восстановлениенарушенногоправа,обеспечениеюридической обязанности. Можно отметить, что автор ставит знак равенства между защитой и охраной прав 126.

Т. Б. Шубина считает, что термин «защита права» не имеет юридического значения. Практически в законодательстве он не применяется, а если и применяется, то

всамом общем смысле 127.

Такимобразом,большинствоученыхпридерживаются мнения, что защита гражданских прав – это деятельностьпоустранениюпрепятствийнапутиихреализации,

125 Аксюк И. В. Содержание защиты гражданских прав // Адвокат. 2013. № 10.

126 Алексеев С. С. Общая теория права: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2008. С. 202.

127 См.: Смирнов А. П. Соотношение понятий охрана прав» и«защитаправ»//Вестн.Том.гос.ун-та.2010. № 331. С.123;Шуби- на Т. Б. Теоретические проблемы защиты права: дис. … канд. юрид. наук. Самара, 1997. С. 16.

71

осуществляемая субъектом защиты (так как существует самозащитаправа)либоуполномоченнымигосударством лицами и органами.

Право на защиту – возможность требовать от компетентных органов совершить (или осуществить самостоятельно) действия, направленные на восстановление нарушенного права, обеспечение законных интересов, побуждение должностного лица выполнить возложенную на него обязанность, а также на применение к нему соответствующих санкций.

В некоторых работах защита рассматривается как предусмотренная законом система мер, направленных на обеспечение неприкосновенности права и ликвидацию последствий нарушения, либо как система юридических норм, направленных на предупреждение правонарушений и устранение их последствий, как система правового регулирования гражданско-правовых отношений, которая предотвращает правонарушения, а в случае их совершения устанавливает ответственность за допущенное правонарушение 128.

Близким к цели настоящего исследования представляется мнение Н. С. Малеина, который под защитой права понимает систему юридических норм, направленных на предупреждение правонарушений и устранение их последствий 129.

Учитывая, что защита права носит деятельностный характер, который состоит из четырех элементов: цели, средства, процесса и результата, – вышеуказанное определение необходимо увязать с субъектом деятельности, который воплощает в жизнь декларативные указания (предписания).

128 Аксюк И. В. Содержание защиты гражданских прав // Адвокат. 2013. № 10.

129 Малеин Н. С. Гражданский закон и права личности в СССР. М.: Юрид. лит., 1981. С. 192.

72

В юридической литературе остается дискуссионным вопрос соотношения таких категорий, как «защита» и «ответственность». При этом одни авторы признают данные понятия тождественными, другие усматривают меду ними отношения подчинения (субординации), третьи – соподчинения (координации) 130.

Термин«ответственность»принадлежиткчислучасто встречающихся при изучении вопросов юриспруденции.

Терминологическое толкование данного слова в известных толковых словарях русского языка сводится к обладанию достаточными правами и обязанностями для того, чтобы дать полный отчет в своих действиях и принять на себя вину за ошибки; к необходимости давать отчет в своих действиях; обязанность отвечать за их возможные последствия. Ответственность – наличие высокоразвитого чувства долга, контроль над своей деятельностьюспозиции выполненияпринятыхнормиобязательств 131. Ответственность есть мера свободы, справедливости, гуманизма 132.

Юридическая ответственность – вид социальной ответственности; возникшее из правонарушения правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается

130 Мильков А. В. О подходах к разграничению понятий «граж- данско-правовая защита» и «гражданско-правовая ответственность» // Закон. 2013. № 7. С. 144.

131 Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка: Ок. 100 000 слов, терминов и фразеологических выражений / под ред. проф. Л. И. Скворцова. 28-е изд., перераб. М.: Мир и Образование, 2014. С. 707; Новейший большой толковый словарь русского языка / гл. ред. С. А. Кузнецов. СПб.: Норинт; М.: РИПОЛ классик, 2008. С. 740. Толково-энциклопедический словарь. СПб.: Норинт, 2006. С. 1266.

132 МордовецА. С.Социально-юридическиймеханизмобеспече- ния прав человека и гражданина / под ред. д-ра юрид. наук, проф. Н. И. Матузова. Саратов: СВШ МВД РФ, 1996. С. 213.

73

обязанность претерпевать соответствующие лишения

инеблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права.

Юридическая ответственность практически выражается в государственном принуждении к исполнению требований норм права, устанавливающих соответствующую юридическую обязанность, которая, в свою очередь, может выступать как обязанность совершить определенное действие или воздержаться от действия, либо как обязанность претерпевать неблагоприятные последствия противоправного поведения 133.

Как отмечает Л. А. Морозова, юридическая ответственность преследует три цели: защита правопорядка, воспитание граждан в духе уважения закона, общая

ичастная превенция.

Всовременной теории права ответственность подразделяется на два вида: позитивную и негативную (ретроспективную). Негативная ответственность возникает в связи с совершением правонарушения правонарушителем, который подвергается за содеянное соответствующим правовым санкциям, неблагополучным для него. Позитивная ответственность возникает из обязанности совершать положительные, полезные для общества функции и реализуется в регулятивных правоотношениях, в которых обязанная сторона находится в положении подотчетности и подконтрольности. Это позволило выделить в правовой ответственности две её стороны: проспективную – за совершаемую или предполагаемую активную, инициативную деятельность в соответствии со статусом (предоставленными правами и юридическими обязанностями) в интересах достижения той или иной

133 Юридическая энциклопедия / под общ. ред. М. Ю. Тихомиро-

ва. М.: Кнорус, 2005. С. 949.

74

цели, результата и ретроспективную – за правонарушение. Заслуживает внимания высказанная правоведами мысль о том, что оба аспекта ответственности требуют комплексногоизучения.Мераответственности–этомера, установленная законом. В настоящее время в российском праве существует проблема обеспечения эффективности мер ответственности. Совершается много правонарушений, которые не влекут за собой применение названных мер. В частном праве это означает незащищенность потерпевшего, необеспечение защиты нарушаемых субъективных прав, в публичном праве – неработоспособность системы предупреждения правонарушений 134.

Длятогочтобыобеспечитьэффективностьмерзащиты и мер ответственности, нужны не только активность самих потерпевших, но и наличие определенных институтов публичной защиты 135.

С учетом проведенного исследования авторы настоящей монографии считают, что защита – более широкое понятие, чем ответственность, и разграничение между этими двумя дефинициями следует проводить по цели применения мер защиты либо мер охраны. Охрана прав целесообразнатогда,когдаправаещененарушены,идля того, чтобы они не были нарушены. Таким образом, охрана носит более превентивный характер. Защита же состоит из мер, которые предпринимаются в случаях, когда права еще не нарушены (превентивные меры), нарушены (восстановительные, компенсационные меры) или оспорены (судебная защита).

Полагаем, что при исследовании государственной защиты судебной деятельности следует проанализировать понятие «государственные гарантии судьи».

134 Морозова Л. А. Теория государства и права: учеб. М.: Юристъ, 2005. С. 336.

135 Яковлев В. Ф. О понятии правовой ответственности // Журн. рос. права. 2014. № 1. С. 5–7.

75

Доктринального определения данного понятия в науке нет, что связано с многогранностью определения. Такое исследование сложно осуществить без обращения к определениюпонятий«гарантия»,атакже«юридические гарантии», «правовые гарантии», «ответственность».

В нормативных правовых актах, а также в судебной практике этот термин используется произвольно: «государственные социальные гарантии», «материальные гарантии независимости судей» 136.

Кроме этого, законодатель Российской Федерации в принимаемых нормативных правовых актах нередко использует понятие «гарантии правовой и социальной защиты» 137.

136 См., например: Указ Президента Российской Федерации от 14.09.1995 № 941 «О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 38. Ст. 3668; Указ Президента Российской Федерацииот07.02.2000№ 306«ОбобеспечениидеятельностиКонституционного Суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ и членам их семей»//СЗРФ.2000. № 7. Ст.795;ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 19.02.2002 № 5-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года "О статусе судей в Российской Федерации", статьи 2 Федерального закона от 21 июня 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и части первой статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 года "О дополнительных гарантиях социальнойзащитысудейиработниковаппаратовСудовРоссийской Федерации" в связи с жалобами ряда граждан – судей и судей в отставке» // СЗ РФ. 2002. № 10. Ст. 1015.

137 См., например: Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах». Гл. IV: Гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов; Федеральный закон от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране»: Гл. V: Гарантии правовой и социальной защиты работников ведомственной охраны; Федеральный закон от 06.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». Раздел VIII:

76

Конституция РФ содержит ряд гарантий, таких как гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, судебной защиты его прав и свобод, гарантируется право каждому на получение квалифицированной юридической помощи, обеспечение доступа к правосудию 138.

Ряднормустанавливаетправовыегарантиидлясудьи как лица, имеющего особый правовой статус 139.

В юридической энциклопедии под редакцией М. Ю. Тихомирова «гарантия (фр. garantie, от garantir – обеспечивать;англ.guarantee)–одинизспособовобеспе- чения исполнения обязательств, применяемый в отношениях между хозяйствующими субъектами…» 140.

Гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Ст. 30: Гарантии правовой защиты сотрудника полиции; Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка». Ст. 25: Гарантии правовой защиты народных дружинников и внештатных сотрудников полиции; Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране». Ст. 20: Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников органов государственной охраны и др. // СПС КонсультантПлюс.

138 См.: Ст. 45, 46, 48 Конституции РФ: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

139 Федеральныйконституционныйзаконот31.12.1996№ 1-ФКЗ «ОсудебнойсистемеРоссийскойФедерации»//СЗРФ.1997. № 1. Ст. 1; Федеральный закон от 10.01.1996 № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» // Рос. газета. № 10. 1996. 18 янв.; Федеральный закон «О финансировании судов Российской Федерации» от 10.02.1999 № 30-ФЗ // Рос. газета. № 31. 1999. 18 февр.; Закон РФ от 26.06.1992 № 3132–1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.

140 Юридическая энциклопедия / под общей ред. М. Ю. Тихомирова. М.: Кнорус, 2005. С. 178.

77

Впопулярных толковых словарях русского языка гарантия трактуется как ручательство, порука в чем-ни- будь, обеспечение 141.

Вбольшом толковом словаре русского языка под гарантией понимается:

1) Обеспечение осуществления чего-либо, выполнения каких-либо обязательств и т. п.; поручительство, ручательство,порукавчём-либо.Международныегаран- тии.Гарантиибезопасности.Гарантиипривыдачессуды. Гарантии прочности…

2) Условие, обеспечивающее, подтверждающее осуществление, исполнение чего-либо. Гарантийное письмо (документ, являющийся гарантией чего-либо.) 142.

Толково-энциклопедический словарь раскрывает понятие гарантии, связывая его с отраслями права. Например, в гражданском праве гарантия – это предусмотренное договором или законом обязательство; условие осуществления чего-либо 143.

В юридической науке гарантия рассматривается

сразных подходов.

Водном случае гарантии – это совокупность условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализовать правовые нормы, пользоваться субъективными правами и исполнять юридические обязанности. Под гарантиями понимаются как объективные условия существования общества, так и специально выработанные государством

141 Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка: Ок. 100 000 слов, терминов и фразеологических выражений / под ред. проф. Л. И. Скворцова. 28-е изд., перераб. М.: Мир и Образование, 2014. С. 198; Ушаков Д. Н. Большой толковый словарь современного русского языка. М.: Альта-Принт, 2005. Т. VIII. С. 139.

142 Новейший большой толковый словарь русского языка / гл. ред.С. А.Кузнецов.СПб.:Норинт;М.:РИПОЛклассик,2008. С.194.

143 Толково-энциклопедический словарь. СПб.: Норинт, 2006.

С. 392.

78

и общественностью средства, обеспечивающие точную реализацию норм права 144.

Второй подход заключается в том, что гарантии – это средства (инструменты), использование которых обеспечивает беспрепятственное пользование правами и свободами 145.

А. С. Мордовец в своей работе «Социально-юридиче- ский механизм обеспечения прав человека и гражданина» делаетвывод,чтогарантии–системасоциально-экономи- ческих,политических,нравственных,юридических,организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществлениясвоихправ,свободиинтересов.Понятиегарантий тесносоприкасаетсястакимикатегориями,как«социальная защита», «правовая защита», «система обеспечения», «условия»,«факторы»,подчасоноприобретаетболееширокое или, наоборот, узкое смысловое значение. Социальные и правовые меры защиты субъектов права (например, гарантии правовой и социальной защиты лиц, занимающихся частной детективной деятельностью) выступают в качестве формы гарантий. Такие гарантии автор обобщает одной категорией «специальные гарантии», которые представляют собой систему социально-экономических, политических и юридических факторов и условий, способствующих охране и защите определенных категорий граждан, иных субъектов правовых отношений: депутатов, сотрудников силовых структур и т. д. 146. Указанное можно применить и к защите судей и членов их семей.

144 Комаров С. А. Общая теория государства и права: курс лекций. Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 1994. С. 277.

145 Шилов А. А. Государственные гарантии обеспечения личных прав и свобод граждан в РФ: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 22.

146 МордовецА. С.Социально-юридическиймеханизмобеспече- ния прав человека и гражданина / под ред. д-ра юрид. наук, проф. Н. И. Матузова. Саратов: СВШ МВД РФ, 1996. С. 168–170, 176.

79

О. В. Ерёменко считает, что гарантии – это средства, обеспечивающие не только пользование правами и свободами, но и обеспечивающие непосредственную их реализацию. Понятие гарантий – достижение научной мысли многих поколений. Оно базируется на основных принципах, выработанных человечеством: гуманизме, справедливости, законности, целесообразности, равноправии и др. «Обеспечение» и «гарантирование» соотносятся как род и вид: «они обладают общими признаками – имеют действенную природу и характеризуют форму зависимости именно такую, в силу которой одно явление влияет на другое» 147.

Кроме этого, в юридической литературе различают юридические и правовые гарантии.

Своеобразие юридических гарантий в том, что их действие в отличие от экономических, политических, духовных гарантий выражается при реализации прав и свобод личности, поскольку происходит в рамках, четко определенных соответствующими правовыми нормами.

Так, по мнению А. С. Мордовца, юридические гарантии характеризуют систему юридических средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина. Среди юридических гарантий следует различать гарантии реализации и гарантии охраны. К первой группе относятся такие юридические гарантии, как пределы прав и свобод, их конкретизация в текущем законодательстве; юридические факты, с которыми связывается их обладание и непосредственное пользование; процессуальные формыреализации;мерыпоощренияильготыдлястимулирования правомерной и инициативной их реализации. Вторую группу составляют конституционный контроль

147 Еременко О. В. Процессуальные гарантии защиты прав и законных интересов заинтересованных лиц по неисковым производ- ствам:монография.Астрахань:Изд.дом«Астрахан.ун-т».2009. С.7.

80