Отдельные аспекты государственной защиты судебной деятельности в Российской Федерации. Монография

отлично понимали, что без законодательной базы невозможно существование общества и государства. Поэтому одним из вариантов было использование старых дореволюционных законов. Нацистов этот вариант вполне устраивал.Превозносились«СудебныеУставыот20 ноября 1864 г.» как образец судоустройства и судопроизводства в России. Гитлеровцы отмечали, что «большевистская система – это система террора и насилия в области судопроизводства, и она создала ряд законов на укрепление жидо-большевистского режима, засевшего в Кремле и распоряжающегося судьбами миллионов людей» 65.

По окончании Великой Отечественной войны происходил процесс восстановления системы судебных органов по аналогии с довоенным временем. Речь идет о преобразовании военных трибуналов водного и железнодорожного транспорта в соответствующие линейные суды,атакжеонормализациидеятельностинародныхсудов. Единство суда в СССР остается основой построения судебной системы. Организация и деятельность советского суда по-прежнему строились на принципах, в основе которых лежал жесткий партийно-коммунистический детерминизм 66.

25 декабря 1958 г. были приняты новые Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве в СССР 67.

Судьи избирались на должность соответствующими советами и съездами советов, являвшимися органами

65 Смыкалин А. С. Правовая система на оккупированной территории СССР (1941–1944 гг.) // История гос-ва и права. 2013. № 8. С. 25–29.

66 Мумлева М. И. Правовой статус судьи в Советском государстве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2011. С. 21.

67 Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве в СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 1. Ст. 12.

41

исполнительной власти, что позволяет утверждать, что статус судьи был попран, и важнейшие его компоненты, такие как реальная самостоятельность и независимость, фактически ликвидированы 68.

В этой связи трудно не согласиться с позицией М. И. Клеандрова по вопросу о том, может ли зависимый человек (от непосредственного начальства, от руководства партии, членом которой он состоит, вообще от кого бы то ни было) вершить независимое правосудие. Нет, так как если правосудие от кого-либо зависимо, это не правосудие. Таким образом, можно уверенно сказать: независимость для судей – естественная необходимость для осуществления независимого правосудия. Судейская независимость – одна из важнейших составляющих правового компонента статуса судей 69.

Закон СССР от 4 августа 1989 г. «О статусе судей в СССР» впервые объединил в себе с учетом сложившейся практики основные правовые положения о статусе судьи и закрепил правовые гарантии для лиц, наделенных таким статусом70. Правовой статус судьи, нормативно закрепленный в указанном законе, был сформирован с учетом эволюции нашего государства, изменений и трансформаций законодательства, позволивших обобщить полученный опыт и знания.

Таким образом, с учетом анализа исторических документов, иных источников как исторического, так и юридического характера представляется возможным сделать следующие выводы.

68 Буков В. А. От российского суда присяжных к пролетарскому правосудию: у истоков тоталитаризма. М., 1997. С. 376.

69 Клеандров М. И. Статус судьи: правовой и смежные компоненты / под ред. М. М. Славина. М.: НОРМА, 2008. С. 46.

70 Закон СССР от 04.08.1989 «О статусе судей в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 9. Ст. 223.

42

1. На начальном этапе защита судьи и его судебной деятельности со стороны государства как таковая отсутствовала. Были лишь ее элементы, направленные на защиту участников в судебном процессе.

За пределами процесса защита судьи совпадала с защитой представителя, с учетом его социального положения, так как судебные функции являлись дополнительными по отношению к его административному и социальному статусу.

2. Государство, создавая органы, разрешающие конфликтныеситуации,втомчислеинасамыхраннихпериодах становления российской государственности, стремилосьпривлекатьктакойпосредническойдеятельности людей,имеющихположительнуюрепутациюсрединаселения. Вначале этот ценз касался только знатных сословий, в дальнейшем к осуществлению такой деятельности мог быть привлечен и авторитетный человек из народа. Указанная посредническая деятельность является прообразом судебной деятельности,

2. Кормление повлияло на развитие Российского государства в следующих векторах:

– зарождение первых признаков правосудия, осуществляемого от лица государства, что в дальнейшем привело к отделению суда от правящей администрации; – переход от системы кормления на пошлинное производство, поскольку сбор судебных пошлин стал составлять весьма доходную статью бюджета государства; – латентное проявление кормления, например, боя- рина-вотчинника, переросло в современные взяточниче-

ство и коррупцию.

Указанные тенденции не потеряли своей актуальности и в настоящее время, поскольку оказывают влияние на судебную власть, судебную деятельность государства, в целом на государственную политику в этой области.

43

3. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВОСУДИЕ: СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ

И КОНЦЕПЦИИ В ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКЕ

Осуществление судебной деятельности невозможно без установленной государством системы гарантий защиты судей, что в свою очередь позволяет проявляться «принципу самостоятельности органов судебной власти как институциональному гаранту независимости судейского сообщества – сообщества носителей судебной власти» 71.

Вопросы судебной власти довольно подробно иссле- дованы в науке 72.

71 Ермошин Г. Т. Органы судебной власти и органы правосудия в судебной системе России: проблемы дефиниции [Подготовлено

для СПС КонсультантПлюс, 2013].

72 См., например: Конституционно-правовые основы судебной власти в Российской Федерации: учеб. / М. И. Клеандров. Тюмень: Изд-во Тюмен. гос. ун-та, 2007. 317 с.; Организация судебной власти

вРоссийской Федерации: учеб. пособие для вузов / В. М. Савицкий. М.:БЕК,1996. 320с.;Становлениесудебнойвластивобновляющейся России: сб. / ред. Б. Н. Топорнин. М.: Ин-т гос-ва и права РАН, 1997. 56с.;СудебнаявластьвРоссийскойФедерации:конституционные основы организации и деятельности / В. А. Ржевский, Н. М. Чепурнова. М.: Юристъ, 1998. 216 с.; Ершов В. В. Судебная власть

вправовом государстве: дис. … д-ра юрид. наук. М., 1992. 319 с.; Климшина Н. В. Организационно-правовые проблемы отправления правосудия в системе арбитражных судов России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Псков, 2011. 26 с.; Кузнецов М. Ю. Реализация контрольной функции судебной власти в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. 167 с.; Паршина О. А. Суд как орган судебной власти: дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. 172 с.; Пирумова Ю. А. Место и роль арбитражных судов в системе организации судебной власти в России: дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. 156 с.; Рябзин Р. А. Правовые основы деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. 25 с.; Татаринов С. А. К вопросу о содержании судебного конституционного контроля в деятельности Конституционного суда Российской Федерации // Журн. конституцион. правосудия. 2008. № 3.

44

Проанализируем некоторые подходы к определению «судебная власть», встречающиеся в современной юридической литературе. Начнем с понятия «власть».

Власть – это возможность и способность навязать свою волю, воздействовать на деятельность и поведение других людей, даже вопреки их сопротивлению 73.

Считается, что власть появилась с возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме всегда сопутствовать его развитию. Она необходима для организации общественного производства, которое требует подчинения всех участников единой воле, а также для регулирования других взаимоотношений между людьми в обществе 74.

В толковом словаре С. И. Ожегова власть определена как право и возможность распоряжаться кем или чем-ни- будь, подчинять своей воле; политическое господство, государственное управление и его органы; лица, обличенные правительственными, административными полномочиями 75.

73 Например, М. Вебер источниками власти считал: насилие (физическая сила, оружие, организованная группа, личностные характеристики, угроза применения силы); авторитет (семейные и социальные связи, харизма, экспертные (специальные) знания, вера); право (положение и полномочия, контроль над ресурсами, обычай и традиция). Самый примитивный источник власти – применение или угроза применения грубой силы, насилия (деспотическая власть отца семейства, власть уголовного преступника над его жертвами). Власть означает любую возможность навязать свою волю в рамках социальных отношений вопреки сопротивлению и независимо от того, на чём эта возможность основана. (Вебер М. Избранное: Образ общества. 2-е изд., доп. и испр. СПб.: Центр гуманитарных инициа-

тив, 2012. С. 73).

74 Большая советская энциклопедия: в 30 т. / гл. ред. А. М. Прохоров. 3-е изд. М.: Сов. энциклопедия, 1971. Т. 5. С. 151.

75 См.,например,www.ozhegov.org(датаобращенияфевраль2014); Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка: Ок. 100 000 слов, тер-

45

Всловаре В. Даля «власть» – это право, сила и воля над чем, свобода действий и распоряжений; начальствование; управление76.

Вфилософской литературе власть – форма воздействия на человека на окружающее, предполагающая целенаправленное осуществление своей воли вопреки сопротивлению. В широком смысле объектом властных отношений может быть любой элемент действительности. В узком смысле властные отношения относятся лишь к сфере человеческих взаимоотношений. Для властных отношений характерны четко выраженная субъектно-объектная структура, осознанность, асимметричность, персонифицированный характер77.

Внаучной юридической литературе понятие «власти» дано как способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью таких инструментов, как авторитет, право, насилие, даже вопреки сопротивлению, и независимо от того, на чем такие способность и возможность основаны. Властвующий может достигать своих целей, действуя различными методами: демократическими и авторитетными, честными и нечестными, насилием и лестью, обманом, провокациями, вымогательством, стимулированием и т. д. Власть как явление необходимо. Особая роль отводится государственным органам, являющимися агентами государственной власти, инструментами ее осуществления.

Специфической разновидностью власти является

политическая власть, под которой понимается способ-

минов и фразеологических выражений / под ред. проф. Л. И. Скворцова. 28-е изд., перераб. М.: Мир и Образование, 2014. С. 140.

76 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т.

М.: ТЕРРА, 1994. Т. 1. С. 213.

77 Кириленко Г. Г. Шевцов Е. В. Краткий философский словарь. М.: АСТ: СЛОВО, Полиграфиздат, 2010. С. 54.

46

ность определённой социальной группы, страта (слоя) или определенного класса осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей посредством авторитета, права, насилия. В отличие от иных видов власти (семейной, общественной и др.), политическая власть оказывает своё влияние набольшиегруппылюдей,используявэтихцеляхспециально созданный аппарат и специфические средства 78.

Сегодня различают следующие виды власти: верховная, законодательная, исполнительная, судебная, политическая, управленческая, публичная, символическая. Наиболее сильным элементом политической власти является государство и система государственных органов, реализующих государственную власть.

Вюридической энциклопедии под общей редакцией М. Ю. Тихомирова под властью понимается в публич- но-правовыхотношенияхорганизованноевоздействиена сознание и поведение людей, направленное на достижение общих целей. Власть всегда выражена в официальных,т. е.установленныхобществомигосударством,формах и обеспечена средствами и институтами, включая

ипринуждение, для проведения определенного курса 79.

Втой же работе М. Ю. Тихомиров раскрывает понятие судебной власти. В соответствии с теорией разделения властей, судебная власть – одна из трех основополагающих и самостоятельных функций государственной власти. Судебная власть осуществляется посредством

конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная власть осу-

78 Иванец Г. И., Калинский И. В., Червонюк В. И. Конституционное право России: Энциклопедический словарь / под общей ред. В. И. Червонюка. М.: Юрид. лит., 2002. С. 32.

79 Юридическая энциклопедия / под общ. ред. М. Ю. Тихомиро-

ва. М.: Кнорус, 2005. С. 130.

47

ществляется в РФ только судами, входящими в судебную систему РФ, в лице судей и привлекаемых в установленном порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей 80.

Вэнциклопедическом словаре по конституционному правуРоссиисудебнаявластьопределенакакобусловленный характером разделения властей вид государственной власти, связанный с осуществлением специализированными органами правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства 81.

Следуетотметить,чтотермин«судебнаявласть»стал признаваем в середине XIX столетия, в период проведения Великой судебной реформы, когда император Александр II, утверждая «Учреждение судебных установлений», в своем рескрипте от 20 ноября 1864 г. установил: «Власть судебная принадлежит: мировым судьям, съездам мировых судей, окружным судам, судебным палатам

иПравительствующему сенату…» 82.

Вюридической литературе понятие судебной власти исследовалось многоаспектно. В рамках рассматриваемого вопроса остановимся на разных определениях судебной власти, отражающих различные подходы к этой дефиниции.

СточкизренияИ. Л.Петрухина,судебнаявласть–это самостоятельная и независимая ветвь государственной

80Юридическаяэнциклопедия/подобщ.ред.М. Ю.Тихомирова.

М.: Кнорус, 2005. с. 829.

81 Иванец Г. И., Калинский И. В., Червонюк В. И. Конституционное право России: Энциклопедический словарь / под общей ред. В. И. Червонюка. М.: Юрид. лит., 2002. С. 350.

82 Российское законодательство Х–ХХ веков. Т. 8: Судебная реформа / под ред. О. И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1991. С. 32.

48

власти, созданная дляразрешенияна основе закона социальных конфликтов между государством и гражданами, самими гражданами, юридическими лицами; контроля за конституционностью законов; защиты прав граждан в их взаимоотношениях с органами исполнительной власти

идолжностными лицами; контроля за соблюдением прав граждан при расследовании преступлений и проведении оперативно-розыскной деятельности (ОРД); установления наиболее значимых юридических фактов 83.

«Судебная власть, – полагает О. А. Паршина, – это особая разновидность государственной власти, делегированная государством специально уполномоченным государственным органам – судам, реализуемая отдельными должностнымилицамидлявыполненияправоохранительных функций с использованием силы принуждения, имеющая специальные задачи и способы их обеспечения» 84.

По мнению В. П. Божьева, судебная власть есть предоставленные специальным органам государства – судам – полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализация этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства с соблюдением процессуальных форм, создающих гарантию законности

исправедливости принимаемых судами решений 85. Указанное определение, по мнению авторов моно-

графии, очень лаконичное и охватывает самую основ-

83 ПетрухинИ. Л. ПроблемасудебнойвластивсовременнойРоссии // Гос-во и право. 2000. № 7. С. 15.

84 Паршина О. А. Суд как орган судебной власти: дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 25.

85 Правоохранительные органы Российской Федерации: учеб. для высш. юрид. учеб. заведений и юрид. фак. / В. Н. Аргунов, В. К. Бобров, В. П. Божьев, С. В. Бородин; под ред. Божьева В. П. 2-е изд., испр. и доп., М.: Спарк, 1999. С. 43.

49

ную компетенцию суда, вместе с тем, не отражает таких важных функций суда, как законодательная инициатива, участие в судейских сообществах, судебный контроль, организационное обеспечение деятельности судейского корпуса.

Т. А. Савельева считает, что «судебная власть есть система закрепленных в Конституции РФ судов конституционной,общейиарбитражнойюрисдикции,осуществляющих правосудие путем рассмотрения и разрешения от имени государства юридических конфликтов и иных дел между субъектами правового общения и применения в необходимых случаях мер государственного принуждения» 86. Представляется, что с учетом вступившего в силу закона о поправках в Конституцию РФ, внесенного ПрезидентомРФ,сегодняданноеопределениетребуеттрансформации в части системы судов арбитражной юрисдикции, поскольку в систему арбитражных судов внесены значительные изменения 87.

В своей научной работе В. Л. Павловский раскрывает понятие судебной власти с более широких позиций и указывает, что «судебная власть – самостоятельная ветвь государственной власти Российской Федерации, осуществляемая независимым судом в сотрудничестве с другими институтами государства и общества, в установленной законом форме реализацию предоставленных полномочий в целях обеспечения охраны конституцион-

86 Савельева Т. А. Судебная власть в гражданском процессе: учеб. пособие / под ред. И. М. Зайцева. Саратов, 1997. С. 15.

87 См.:ПроектзаконаопоправкекКонституцииРФот07.10.2013 № 352924–6 «О Верховном суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» [Электрон. ресурс]. URL: http://www. consultant.ru (дата обращения октябрь 2013); Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» [Электрон. ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

50