Отдельные аспекты государственной защиты судебной деятельности в Российской Федерации. Монография

При анализе опубликованных в революционный период декретов обращает на себя внимание факт отсутствия в декретах, посвященных реформированию судоустройства, положений о финансировании трибуналов, а также ссылки на денежное содержание членов создаваемых органов.

Вединичном случае требование о подготовке сметы для содержания отдела юстиции имелось в постановлении Народного Комиссариата Юстиции «Об отделах Юстиции Губернских Исполнительных Комитетов (Положение)», в пункте 14 которого указано, что средства на содержание Отделов Юстиции отпускаются по сметам Народного Комитета Юстиции и Центрального Карательного Отдела 45.

Реформаторским событием, изменившим существовавшую к 1917 г. систему судоустройства, стало принятие Советом Народных Комиссаров Декрета о суде. Процесс принятия Декрета был достаточно длительным

иокончательно завершился 15 февраля 1918 г. В Декрете было установлено положение о возможности обращаться по некоторым спорам к третейскому суду. Отдельный декрет о третейском суде был принят 16 февраля 1918 г. 46.

Для завершения ранее начатых дел Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом (далее – ВЦИК) в апреле 1918 г. был принят «Декрет ВЦИК о направлении неоконченных дел упраздненных судебных установлений», а также Декрет «О Народном суде Российской Социалистической ФСР (Положение)», где утверждаются общие начала судоустройства 47.

Виюле 1918 г. постановлением Народного Комисса-

риата Юстиции была принята инструкция «Об органи-

45 Сборник Декретов 1919 г. Петроград, 1920. С. 18.

46 Декреты Советской власти. Т. I: 25.10.1917 – 16.03.1918 / под ред. С. Н. Валка. М. 1957. С. 476–477.

47 Там же. С. 294, С. 43.

31

зации и действии местных народных судов», в которой содержатся нормы о заработной плате заседателя, участвующего в заседаниях 48.

В дополнение к ранее принятому Декрету о суде, Советом Народных Комиссаров принимается 20 июля 1918 г. Декрет № 3 «О Суде» с итоговыми правками 49.

Параллельно на территории, занимаемой войсками адмирала Колчака, также устанавливаются институты государственной власти, в том числе восстанавливается институт судебных органов, действовавший до его упразднения.

Постановлением от 6 июля 1918 г. отменялись определения,приговорыи«вообщевсепроизводствобольшевистских судов», а 8 июля 1918 г. было принято специальное постановление «О восстановлении судебных учреждений в Сибири», согласно которому все старые судебные учреждения (Омская и Иркутская судебные палаты, окружные и мировые суды) возобновляли свою деятельность, руководствуясь Судебными уставами 1864 г.

изаконами, принятыми Российским Временным правительством в течение 1917 г. 50. При этом Правительство

иСовет Министров продолжали контролировать ставки пошлин и сборов, уплачиваемых при осуществлении судебной деятельности, устанавливали судебно-мировые участки 51.

48 Сборник Законодательных актов Рабочего и Крестьянского Правительства. Извлечение из собрания Узаконений и Распоряжений РиКП для руководства Судебным Учреждениям / Том. Губерн. Отдел Юстиции. Новониколаевск: Тип. «Закупсбыт», 1920. С. 24.

49 Там же. С. 56.

50 Хачатуров Р. Л. Становление советского судебного аппарата в Восточной Сибири. 1917–1920 г. г.: автореф. дис. … канд. юрид.

наук. М., 1970. С. 17.

51 Вчастности, СоветМинистроввопубликованном постановлении определил: «1. Размер сбора за переписку, взимаемого при вы-

32

Денежное содержание органов судейской власти осуществлялось по представлению министра юстиции, например, выдавались суточные деньги личному составу Петропавловского окружного суда и служащим его канцелярии 52.

Изложенное свидетельствует о том, что государством всегда, независимо от военного либо мирного времени, контролировалась деятельность судов.

Постановлением Всероссийского ЦИК от 21.02.1919 «О повышении заработной платы» с 1 февраля 1919 г. для г. Москвы и его окрестностей (30 верст в окружности) была установлена предельная ставка для высшего технического, коммерческого, врачебного, военно-учеб- ного, административного персонала – 3 000 руб. в месяц 53. В данном случае, полагаем, что к числу админи-

даче копий решений, определений, протоколов, документов, равно исполнительных листов, справок и тому подобных бумаг, повысить временно, по 1-е января 1920 года: для Мировых Судебных Установлений (ст. 201 Уст. Гр. Суд.) – до одного рубля с листа; для общих Судебных Установлений (ст. 854 Уст. Гр. Суд.) и для правительственных Учреждений (ст. 131 Общ. Учр. Губ.) – до двух рублей с листа, считая во всех случаях по 25 строк за страницу листа». (Собранiе Узаконенiй и Распоряженiй Правительства, издаваемое при Правительствующемъ СенатЂ) 15 марта 1919 года № 2. ОтдЂл первый. 48 с. Типогр. Управл. Акмолинской Областью. Ст. 25).

52 Например, Совет Министров по представлению министра юстиции, журналом 3 апреля 1919 г. постановил: «Впредь до прибытияличногосоставаПетропавловскогоОкружногоСуда(Камчатской области) и служащих его канцелярии в город Николаевск-на-Амуре, числить сих лиц находящимися в служебной командировке и выдавать им установленное законом суточное довольствие». (Собранiе Узаконенiй и Распоряженiй Правительства, издаваемое при Правительствующемъ СенатЂ) 15 марта 1919 года № 2. ОтдЂл первый. 48 с. Типогр. Управл. Акмолинской Областью. Ст. 250).

53 Постановление Всероссийского ЦИК «О повышении заработной платы» от 21.02.1919 Ст. 52 // Собрание Узаконений и РаспоряженийРабочегоиКрестьянскогоПравительства.М.:Юрид.книгоиз-

33

стративного персонала относились и лица, состоявшие на должности судьи.

Ввиду нехватки лиц с высшим образованием Совет Народных Комиссаров вел учет лиц, имеющих высшее юридическое образование, в целях надлежащего использования полученных знаний 54.

В октябре 1920 г. Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов был принят Декрет «Положение о Народном Суде РСФСР» 55.

Идея создания в стране единого центрального судебного органа отчетливо прозвучала на состоявшемся в январе 1922 г. IV Съезде деятелей советской юсти- ции. Об этом говорил в своем докладе о судоустройстве

дательство, 1919. № 5. С. 75.

54 Например, Декрет Совета Народных Комиссаров от 11 мая 1920 г. «О регистрации лиц с высшим юридическим образованием» указывал на необходимость лицам, имеющим высшее юридическое образование, пройти соответствующую регистрацию: «В целях надлежащего использования специальных познаний юристов-прак- тиков, Совет Народных Комиссаров постановляет: произвести повсеместную регистрацию лиц, независимо от возраста и пола, получивших высшее юридическое образование, работавших ранее по судебному, военно-судебному ведомствам и адвокатуре». (Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. М.: Юрид. книгоиздательство, 1920. № 47. С. 211).

55 Декрет Всероссийского ЦИК Советов от 21.10.1920 // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. М.: Юрид. книгоиздательство, 1920. № 83. С. 415.

Поскольку руководство Народным судом было возложено на Отделы Юстиции, в полномочия которых входило непосредственное руководство текущей деятельностью судов, с учетом проводимой политики, а также согласование и утверждение смет на оплату трудасудейскогоаппарата,потребовалосьиутверждениеновогоПоложения об этих отделах. (Постановление Народного Комиссариата Юстиции «Об отделах Народного комиссариата Юстиции (Положение)» от 26.11.1920 // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. М.: Юрид. книгоиздательство, 1920. № 90 Ст. 465. С. 472.

34

Н. В. Крыленко, который высказался за упразднение системы трибуналов. Съезд одобрил идею создания в республикеединоговысшегосудебногооргана.Послесъезда началась подготовительная организационная работа

вэтом направлении 56.

Вноябре 1922 г. Постановлением ВЦИК было принято Положение о судоустройстве РСФСР, которое вводилось в действие с 1 января 1923 г. Положением ликвидировалось раздвоение советской юстиции на народные судыиревтрибуналы,отменяласьсистематрибуналов,за исключением военных 57.

Согласно принятым нормам в РСФСР формировалась единая трехзвенная система судебных учреждений: народный суд, действовавший в пределах уезда и городского района (в составе постоянного народного судьи либо постоянного народного судьи и двух народных заседателей);губернскийсуд(органправосудияповажным делам и орган, руководивший всеми судами губернии); Верховный суд РСФСР (правопреемник Верховного трибунала при ВЦИК).

Четвертого января 1923 г. Президиум ВЦИК РСФСР принял постановление о временном составе Верховного суда РСФСР, который был объявлен 10 января 1923 г. приказом № 1 по Верховному суду. В этом приказе говорилось, что «Верховный трибунал ВЦИК именуется впредь с 1-го января, согласно "Положения о судоустройстве", – Верховный суд РСФСР».

К компетенции Верховного суда РСФСР было отнесено осуществление судебного контроля над всеми без

56 http://www.vsrf.ru/vscourt_detale.php?id=8465 (дата обращения октябрь 2013).

57 Положение о судоустройстве РСФСР: постановление ВЦИК от 11 ноября 1922 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 69. Ст. 902.

35

исключения судами республики. Он рассматривал в кассационномпорядкедела,решенныегубернскимисудами, и в порядке надзора – дела, разрешенные любыми судами. В качестве суда первой инстанции рассматривал дела особой государственной важности по специально установленной подсудности 58.

ДеятельностьструктурныхподразделенийВерховного суда РСФСР была организована достаточно четко.

После образования Союза Советских Социалистических Республик были приняты Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик, утвержденные Постановлением ЦИК СССР от 29 октября 1924 г., действовавшие до декабря 1958 г.

Вцелях нормальной деятельности Верховного суда РСФСР, успешного выполнения стоявших перед ним задач для сотрудников создавались надлежащие материальные и бытовые условия. В частности, «обеды должны быть достаточно сытными и отпускаться со скидкой».

По просьбе месткома профсоюзной организации сотрудникам Верховного суда предоставлялась амбулаторная медицинская помощь, оказывалось содействие в заготовке дров. В октябре 1923 г. в Верховном суде РСФСР была открыта библиотека-читальня.

Враспоряжении Верховного суда находился автопарк, состоявший из семи легковых и двух грузовых автомобилей, трех мотоциклов, трех легковых и двух грузовых экипажей, трех легковых и двух грузовых саней,

атакже шести лошадей 59.

Заслуживают внимания исследования по вопросам, связанным с формированием в этот период системы ад-

58 http://www.vsrf.ru/vscourt_detale.php?id=8465 (дата обращения октябрь 2013 г.).

59 http://www.vsrf.ru/vscourt_detale.php?id=8465 (дата обращения октябрь 2013).

36

министративного контроля над судами посредством учреждения Наркомюстов в регионах.

После принятия Закона о судоустройстве руководителиоргановюстициистремилисьзакончитьформирование системы административного контроля над правоохранительными органами.

Важнейшим элементом управления должно было стать руководство региональными судебными органами. Элементом этого контроля, по их замыслу, должны были стать управления Наркомюста в регионах. Предшественниками управлений выступали комиссариаты/отделы юстиции в 1918–1923 гг. и непрерывно существовавшие (с 1918 г.) Наркомюсты (НКЮ) АССР. Обращают на себя вниманиецифрыпооплатетрудаслужащихНаркомюста: заработуревизорУНКЮполучал700руб.,аревизуемый им народный судья – 900 руб.

В конце 30-х гг. управление судебной системой стало главным элементом в деятельности административных органов юстиции. Были созданы специализированные бюрократические подразделения по управлению судами. Новыеорганывластилишьвнебольшойстепениуделяли внимание обеспечению организационной деятельности судов и больше предпочитали заниматься политическими или кадровыми вопросами. При этом они постоянно превышали свои ограниченные полномочия. Ревизии превращалисьвглавныйметодуправлениясудами.Права иобязанностиревизороврасширялись,ревизииусложнялись. Рационализировались планы ревизий, повышался потенциалихпроведения.Управлениесудамивтотпериод продемонстрировало неспособность органов юстиции обойтись без судей при проведении ревизий, обобщении судебной практики, определении судебной политики и организации судебной статистики. Расширение прав

37

УНКЮ привело к тому, что в начале войны административные чиновники напрямую, в грубой форме управляли судами, невзирая на закон 60.

Ссередины1943 г.членыВерховногосудаисотрудники аппарата входили в различные комиссии по определению ущерба, нанесенного российским судам немецко-фа- шистскимизахватчиками.Померенаступлениясоветских войск иосвобождения временно оккупированных местностей действовавшие вприфронтовой полосе военные трибуналы снова преобразовывались в обычные суды.

Положение судей, как и всего населения государства, в период с 1941 по 1945 г. ухудшилось; фактическая реализация норм и правил, регламентировавших профессиональную и внеслужебную деятельность судей, зачастую не соответствовала их законодательному закреплению 61.

После Великой Отечественной войны в судебной системе отмечался острый дефицит кадров. Такое положение вынуждало принимать на работу судьями людей, не имевших специального образования. В результате этого к концу войны из 7 тыс. судей, работавших в судах РСФСР, лишь 10 % имели высшее юридическое образование. Со средним образованием было 24,1 % судей, остальные имели незаконченное среднее и начальное образование.

Для выправления ситуации ЦК ВКП (б) 5 октября 1946 г. принято специальное постановление «О расширении и улучшении юридического образования в стране», в котором ставилась задача обеспечить в ближайшие

60 Кодинцев А. Я. Управления наркоматов юстиции НКЮ союзных республик как органы судебного управления накануне и в начале войны (1939–1942 гг.) // История гос-ва и права. 2014. № 3. С. 49–54.

61 Мумлева М. И. Правовой статус судьи в Советском государстве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2011. С. 20.

38

годы органы юстиции и суды специалистами с высшим

исредним специальным юридическим образованием.

ВМосковском юридическом институте были открыты курсы переподготовки и повышения квалификации председателей краевых и областных судов и заместителей председателей судов. В Москве и ряде других городов стали функционировать Высшие курсы усовершенствования юристов, которые занимались повышением квалификации народных судей.

Благодаря принятым мерам уже в 1947 г. в суды было направлено более тысячи молодых специалистов с высшим и средним юридическим образованием. В последующие годы приток квалифицированных кадров в суды постоянно возрастал. Изменился и качественный состав судей, среди которых постепенно увеличивалась доля лиц с высшим юридическим образованием 62.

Представляет интерес исследование судебной деятельности на территории России, особенно на оккупированной ее части в период Великой Отечественной войны. Как указывает А. С. Смыкалин, работ на эту тему немного, и связано это с тем, что часть материалов до настоящего времени засекречена. Тем не менее он провел историческийанализсудоустройстванаоккупированных территориях нашего государства с точки зрения коллаборационизма (collaboration – фр. сотрудничество, совместные действия), под которым понимается любая форма добровольного сотрудничества с врагом.

Судебная система на оккупированных территориях

формировалась не сразу после захвата, а поэтапно. Поскольку первоначально судебные функции выполняла

немецкая комендатура, не было особого различия между преступлением и административным проступком. Наи-

62 http://www.vsrf.ru/vscourt_detale.php?id=8465 (дата обращения октябрь 2013).

39

более частым видом наказания являлась смертная казнь

вформе расстрела 63.

Сноября 1941 г. с помощью коллаборационистов на оккупированной территории создавались «посреднические мировые места». Каждое из них включало четырех человек:бургомистрагорода(председатель),заместителя и двух заседателей. Трех последних назначал бургомистр города из числа благонадежных, обладающих достаточным образовательным уровнем лиц старше 30 лет, проживших в данной местности не менее двух лет. Должности заместителя председателя и заседателей являлись почетными, т. е. зарплаты за отправление правосудия эти лица не получали. Ряд дел рассматривался одновременно

впорядке гражданского и уголовного судопроизводства. Некоторые исследователи отмечали, что до организации судебных органов в волостях судебными функциями наделялись волостные старшины, которые единолично разбирали мелкие уголовные дела, т. е. опять суд и администрация были объединены, от чего стремились уйти

вРоссии еще в XVIII в. 64.

Интересным является вопрос об использовании законодательной базы. Поскольку своих законов не было, разрешалось использовать советские, с условием, чтобы онинепротиворечилираспоряжениямнемецкихвластей. Нобольшинствоюристовнаоккупированнойтерритории

63 Смыкалин А. С. Правовая система на оккупированной территории СССР (1941–1944 гг.) // История гос-ва и права. 2013. № 8. С. 25–29.

64 К компетенции относились гражданские и малозначительные уголовные дела. Отсутствие нормативной базы приводило к тому, что дела рассматривались не с точки зрения законности, а с точки зрения целесообразности. Председатель «посреднического мирового места» мог по своему усмотрению определить размер пошлины и время ее уплаты, ограничение зависело только от материального положения истца, и поэтому размер пошлины не мог превышать 50 руб. (Там же. С. 25–29).

40