Отдельные аспекты государственной защиты судебной деятельности в Российской Федерации. Монография

ного строя, защиты прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства, путем правосудия и разрешения дел об административных правонарушениях, конституционного контроля и судебного контроля за законностью действий и решений органов и должностных лиц публичной власти, обеспечения исполнения приговоров и иных судебных актов, участия в деятельности судейских сообществ, организационного обеспечения деятельности судов и участия в совершенствовании законодательства с использованием права законодательной инициативы» 88.

Таким образом, в российской юридической науке имеются различные многогранные подходы к определению судебной власти. В одних трудах судебная власть характеризуетсякакразновидностьгосударственнойвласти, в других – как система специально созданных государственных органов или судов, а в некоторых научных источниках к исследованию судебной власти подходят с функциональной точки зрения, способности оказывать влияние, воздействовать на поведение, разрешать конфликты.

По мнению Т. И. Отческой и Д. В. Володиной, на современном этапе сложилась именно система функций судебной власти, которая должна восприниматься как мно- гофункциональныйгосударственно-правовойинститут 89.

Авторы настоящей монографии считают, что наиболее полно судебная власть раскрывается с функциональной точки зрения. В этом смысле они присоединяются

88 Павловский В. Л. Организация обеспечения деятельности судебной власти в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук.

М., 2003. С. 35.

89 Отческая Т. И., Володина Д. В. Актуальные вопросы юридической ответственности судей в Российской Федерации: учеб. пособие. Новокузнецк: Сиб. фил. междунар. ин-та экономики и права, 2012. С. 12.

51

копределению,изложенномувнаучнойработеВ. Л.Павловского, как наиболее всесторонне охватывающему сущностные характеристики судебной власти, ее элементы, системность 90.

Относительно терминологического значения понятия «правосудие» следует отметить следующее.

В современной науке существует широкое и узкое понимание правосудия. Наиболее широкое понимание правосудия – философско-феноменологическое, где осуществление правосудия представляют в виде исполняемого ритуала (акта, действа), направленного на приобретение законной силы случая применения права при разрешении каких-либо споров. Вынесенное решение само может приобрести силу закона, равную применённой правовой норме (судебный прецедент).

Например, в различной справочной литературе филологического и философского направления, в том числе справочных электронных ресурсах, правосудие толкуется как вид правоохранительной и правоприменительной государственной деятельности, в результате которой реализуется (проявляется) судебная власть 91.

По определению В. И. Даля, «правосудие» – «правый суд, справедливый приговор, решение по закону, по совести или правда» 92.

С. И. Ожегов в своей работе определил правосудие более ограниченно – как «деятельность правовых судебных органов»93.

90 Павловский В. Л. Организация обеспечения деятельности судебной власти в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук.

М., 2003. С. 35.

91 ru.wikipedia.org/wiki/правосудие (дата обращения февраль

2014).

92 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т.

М.: ТЕРРА, 1994. Т. 3. С. 380.

93 Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка: Ок. 100 000 слов, терминов и фразеологических выражений / под ред.

52

Всловаре Д. Н. Ушакова под правосудием понимается и «деятельность судебных органов, основанная на законе, праве», и «судебная деятельность государства, юстиция вообще» 94.

Вразличные исторические периоды и в разных государствах правосудие имело свои особенности, его остальные признаки видоизменялись, однако сущность правосудия всегда понималась как деятельность суда по справедливому разрешению споров о праве, юридических конфликтов.

Сам термин «право» (jus) происходит от justitia, что означает правда, справедливость. Конечно, понимание справедливости никогда не было однозначным, поскольку это понятие имеет этическое содержание, которое зависит от менталитета общества, представлений о нравственности и праве.

Внастоящее время с развитием демократии, расширением прав и свобод человека справедливость в деятельности суда предполагает не только правильное применение закона на основе совокупности доказательств,

представленных сторонами и истребованных судом в рамках состязательной процедуры судебного разбирательства, но также применение общеправовых принципов, признанных мировым сообществом, и, главное, соотнесение всякий раз абстрактной нормы закона с реальной жизненной ситуацией, с личностью, представшей перед судом 95.

В энциклопедическом словаре по конституционному праву России под правосудием понимается вид государ-

проф. Л. И. Скворцова. 28-е изд., перераб. М.: Мир и Образование, 2014. С. 867.

94 Ушаков Д. Н. Большой толковый словарь современного русского языка. М.: Альта-Принт, 2005. Т. VIII. С. 764.

95 Гуськова А. П., Шамардин А. А. Правоохранительные органы (судоустройство): учеб. М.: Юрист, 2005. С. 25.

53

ственной деятельности, осуществляемый в установленной законом процессуальной форме путем разрешения уголовных, гражданских и других дел. Правосудие – самостоятельная отрасль государственной деятельности, которую осуществляет суд. Деятельность суда по осуществлению правосудия направлена на охрану прав и законных интересов физических и юридических лиц, государства 96.

В Конституции РФ правосудие закреплено законодателем в семи фрагментах по тексту высшего закона и в нормативном толковании выступает как властная деятельность судов по рассмотрению и разрешению различных категорий дел и осуществляемая в порядке

в основном рассматривают с двух подходов: институционального и функционального.

В частности, сторонники институционального подхода (А. А. Безуглов, В. А. Ржевский, Н. М. Чепурнова, О. Е. Кутафин, В. И. Радченко) указывают на то, что правосудие – это специфический вид государственной деятельности или функция судебной власти, направленная на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права.

96 Иванец Г. И., Калинский И. В., Червонюк В. И. Конституционное право России: Энциклопедический словарь / под общ. ред. В. И. Червонюка. М.: Юрид. лит., 2002. С. 266.

97 Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции РФ от 30.12.2006 № 6-ФКЗ, от 21.07.2007 № 5-ФКЗ, Законами Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ,от30.12.2008№ 7-ФКЗ)//СЗРФ.2009. № 4. Ст.18,32,50, 52, 118, 124 и заключительные положения.

54

При этом правосудие обязательно обладает рядом специфических признаков, в том числе, оно осуществляется от имени государства специальными государственными органами – судами – посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.

Рассмотрение и разрешение споров публично-пра- вового и частно-правового характера и иных категорий юридическихделосуществляетсявцеляхустранениясоциальных конфликтов между обществом, государством и личностью посредством использования надлежащих юридических механизмов 98.

Другие ученые, такие как И. Л. Петрухин, Г. П. Батуров, Т. Г. Морщакова, С. В. Боботов, В. И. Швецов, придерживаются функционального методологического подхода в определении термина «правосудие».

По их мнению, правосудие – это самостоятельный (либо особый) вид государственной деятельности, который выражается в деятельности суда по отправлению правосудия по рассмотрению и разрешению юридических дел в процессуальных формах, через осуществление правоприменительной деятельности и посредством вынесения общеобязательных решений, обеспечиваемых силой государственного принуждения 99.

98 См., например: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное правоРоссии:учеб.3-еизд.,перераб.идоп.М.:Юристъ,2004. С.233; Ржевский В. А., Чепурнова Н. М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. М.: Юристъ, 1998. С. 124; Конституционное право России: учеб. для юрид. вузов: в 3 т. / под общ. ред. А. А. Безуглова, С. А. Солдатова.

М.: Профобразование, 2001. Т. 3. С. 12, 16.

99 См., например: Конституционное право России: учеб. для вузов / под общ. ред. Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина. 2-е изд. М.: Юристъ, 1998. С. 473; Комментарий к Уголовно-процессуально- му кодексу Российской Федерации (постатейный) / под общ. ред.

В. И. Радченко. М., 2003. С. 5.

55

В условиях продолжающейся в современной России судебной реформы изучение генезиса правосудия и становления его системы приобретает особую значимость. Реальность показывает, что проблема организации справедливого суда, пользующегося доверием и способного действительно в полной мере защитить права и интересы, остается разрешенной не в полной мере.

При этом вопросами совершенствования правосудия обеспокоены не только широкая общественность, но и первые лица государства 100.

Повышение качества осуществления правосудия и совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций – основные цели в федеральной целевой программе по развитию судебной системы России до 2020 г. 101.

В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционнымзакономот31.12.1996№ 1-ФКЗ«Осу- дебной системе Российской Федерации»102 в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему государства.

100 См.: Выступление Президента Российской Федерации В. В. Путина на VIII Всероссийском съезде судей от 18.12.2012 [Электрон. ресурс]. URL: http://www.ssrf.ru/menu/27; Выступление Президента Российской Федерации В. В. Путина на пленарном заседании XII Международного инвестиционного форума «Сочи-2013» [Электрон. ресурс] // СПС КонсультантПлюс. Кроме этого, в ежегодном послании Президента Федеральному Собранию РФ 22.12.2011 Д. А. Медведев среди стратегических направлений развития России назвал совершенствование системы правосудия (http://www.kremlin. ru/search?query (дата обращения июль 2014).

101 Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406 «О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы"» // СЗ РФ. 2013. № 1. Ст. 13.

102 Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «ОсудебнойсистемеРоссийскойФедерации»//СЗРФ.1997. № 1. Ст.1.

56

Таким образом, правосудие как главное направление правоохранительнойдеятельностиреализуетсявсемисудами, входящими в судебную систему России.

Кроме этого, правосудие должно отправляться на основе принципов, закрепленных как в Конституции РФ, так и в иных нормативных правовых актах: принцип законности, принцип гуманизма, демократизм, справедливость, принцип гласности, принцип неприкосновенности личности, жилища, частной жизни, личной и семейной тайны, охрана тайны переписки, телефонных и иных переговоров, принцип осуществления правосудия только судом, принцип независимости судей, равенство граждан перед законом и судом, обеспечение права каждого на судебную защиту, принцип презумпции невиновности, принцип состязательности и равноправия сторон, право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, предоставление каждому лицу возможности пользоваться родным языком 103. И это не окончательный перечень принципов осуществления правосудия.

В этой связи можно сделать вывод о том, что часть принципов носят общий характер и присущи правоохранительной деятельности в целом, а ряд принципов – специальный характер и обязаны применяться при осуществлении судебной деятельности.

При этом понятие суда не тождественно понятию судебной власти. Фундаментальным признаком судебной власти и в то же время ее отличительным признаком от судаявляетсяобъемюрисдикции.Ондолженбытьдостаточным для полноценного выполнения возложенных на эту ветвь государственной власти задач. Следует также отделять понятие «правосудие» от определения «судо-

103 Правоохранительные органы Российской Федерации: курс лекций / под ред. проф. В. А. Семенцова. М.: Юрлитинформ, 2010. С. 22.

57

производство», поскольку последнее носит более широкийхарактериприсущенетолькосудебным,ноидругим правоохранительным органам 104.

Таким образом, термин «судебная власть» является более универсальным и точнее отображает природу данной ветви государственной власти в отличие от более узкого термина «правосудие».

104 Отческая Т. И., Володина Д. В. Актуальные вопросы юридической ответственности судей в Российской Федерации: учеб. пособие. Новокузнецк: Сиб. фил. междунар. ин-та экономики и права, 2012. С. 9.

58

4. СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СТРУКТУРА И СООТНОШЕНИЕ

С СУДЕБНОЙ ВЛАСТЬЮ И ПРАВОСУДИЕМ

Важной темой, требующей исследования, являются вопросы об определении значения такого понятия, как «судебная деятельность», и изучение соотношения данной дефиниции с ранее озвученными терминами «судебная власть» и «правосудие».

Внормативных правовых актах Российской Федерации довольно часто встречаются понятия «деятельность суда» либо «обеспечение деятельности судов» 105.

Вюридическойлитературе,анализируяработусудебной системы, авторы апеллируют такими понятиями, как «деятельность органов суда», «судебная деятельность», которые в большинстве случаев употребляются как синонимы.

Однако концептуального разъяснения, что являет-

ся «судебной деятельностью», ее признаков, способов

105 Федеральныйконституционныйзаконот31.12.1996№ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Рос. газета. 1997. 6 янв.; Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «ОсудахобщейюрисдикциивРоссийскойФедерации»//Рос.газета. 2011. 11 февр.; Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» // Рос. газета. 2014. 7 февр.; Федеральный закон от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // Рос. газета. 1998. 14 янв.; 1998. 24 апр.; Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // Рос. газета. 2008. 26 дек.; Приказ Судебного департамента при Верховном суде РФ от 20.04.2009 № 71 «Об утверждении Регламента размещения информации о деятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в сети Интернет» [Электрон. ресурс] // СПС КонсультантПлюс; и др.

59

функционирования в научной юридической литературе не имеется.

Для определения объекта государственной защиты нам необходимо прийти к единому пониманию терминологического значения понятий «судебная власть», «правосудие» и «судебная деятельность».

В целях обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых можетбытьсопряженоспосягательстваминаихбезопасность,атакжесозданиянадлежащихусловийдляотправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями федеральным законом установлена система мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц и их близких106.

Государственная защита базируется на обширной правовой платформе. В нее входят Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 20.04.1995 № 45ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие вопросы государственной защиты.

Существует множество определений понятия «дея- тельность»,втомчислевсправочно-юридическихисточ- никах.

В словаре С. И. Ожегова «деятельность – это занятие, труд. Работа каких-н. органов, сил природы» 107.

106 Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Рос. газета. 1995. 26 апр.

107 Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка: Ок. 100 000 слов, терминов и фразеологических выражений / под ред.

60