Основы законодательства и стандартизации в пищевой промышленности. Учебное пособие

–Южное межрегиональное территориальное управление (место его расположения – г. Ростов-на-Дону);

–Приволжское межрегиональное территориальное управление (место его расположения – г. Нижний Новгород);

–Уральское межрегиональное территориальное управление (место его расположения – г. Екатеринбург);

–Сибирское межрегиональное территориальное управление (место его расположения – г. Новосибирск);

–Дальневосточное межрегиональное территориальное управление (место его расположения – г. Хабаровск).

Службы стандартизации. Это специально создаваемые организации и подразделения для проведения работ по стандартизации на определенных уровнях управления – государственном, отраслевом, предприятий (организаций).

Российские службы стандартизации – научно-исследователь- ские институты Росстандарта и технические комитеты по стандартизации. К научно-исследовательским институтам, например, относятся: НИИ стандартизации (ВНИИстандарт) – головной институт в области национальной системы стандартизации; ВНИИ сертификации продукции (ВНИИС) – головной институт в области сертификации продукции (услуг) и систем управления качеством продукции (услуг); ВНИИ по нормализации в машиностроении (ВНИИНМАШ) – головной институт

вобласти разработки научных основ унификации и агрегатирования в машиностроении и приборостроении; Стандартинформ – головной институт в области разработки и дальнейшего развития Единой системы классификации и кодирования технико-экономической информации, стандартизации научно-технической терминологии.

Научные организации. Научные организации по стандартизации привлекаются для развития приоритетных направлений стандартизации. Область их деятельности:

–разрабатывают: модели планирования, разработки, утверждения

ираспространения национальных стандартов; документы по стандартизации; образовательные проекты, направленные на подготовку специалистов в области стандартизации;

–проводят: проверку документов по стандартизации на соответствие современным достижениям науки и техники с учетом состояния национальной экономики; экспертизу документов по стандартизации,

61

программ по стандартизации; научно-исследовательские работы в области стандартизации;

–участвуют: в работе технических комитетов по стандартизации, совещательных органов по стандартизации; подготовке и аттестации экспертов по стандартизации в установленном национальным органом по стандартизации порядке;

–осуществляют: методическое обеспечение деятельности технических комитетов по стандартизации; разработку правил и рекомендаций по стандартизации для обеспечения работы национальной системы стандартизации; разработку систем и комплексов стандартов, систем каталогизации продукции, систем обеспечения качества продукции и управления производством, систем обеспечения единства измерений, систем поиска и передачи данных.

Технические комитеты. Технические комитеты (ТК) по стандартизации создаются на базе организаций, специализирующихся по определенным видам продукции (услуг) и имеющих в данной области наиболее высокий научно-технический потенциал. На сегодняшний день зарегистрировано свыше 350 ТК. Любой стандарт – продукт согласованного мнения всех заинтересованных в этом документе сторон (пользователей).

Задача ТК заключается в обеспечении круглого стола участников разработки проекта стандарта. Поэтому в состав этих ТК включают представителей разработчиков, изготовителей, поставщиков, потребителей (заказчиков) продукции, обществ (союзов) потребителей и других заинтересованных предприятий и организаций, а также ведущих ученых и специалистов в конкретной области. ТК несут ответственность за качество и сроки разрабатываемых ими проектов стандартов

всоответствии с действующим законодательством и заключенными договорами на проведение этих работ.

Технический комитет по стандартизации:

–организует работы по национальной, межгосударственной, региональной и международной стандартизации в закрепленной области деятельности;

–ведет разработку национальных, межгосударственных, международных и региональных стандартов, предварительных стандартов и изменений к ним, а также готовит предложения по их отмене;

–проводит экспертизу проектов документов по стандартизации или изменений к ним, относящихся к области его деятельности;

62

–формирует на основе предложений органов государственной власти, государственных корпораций и других заинтересованных сторон предложения в программы стандартизации;

–участвует в установленном порядке в работе технических комитетов (подкомитетов, рабочих групп) международных и региональных организаций по стандартизации в закрепленной области деятельности:

вэкспертизе проектов технических регламентов и сводов правил и подготовке перечней национальных стандартов и/или сводов правил.

Отраслевые и межотраслевые советы. Для организации и координации работ по стандартизации в отраслях народного хозяйства в необходимых случаях создают подразделения (службы) стандартизации министерств (и других органов государственного управления) и головные организации по стандартизации из числа организаций с высоким научно-техническим потенциалом в соответствующих областях науки и техники.

Перечислим функции отраслевых и межотраслевых советов в области стандартизации:

–повышение эффективности работ по международной, региональной и межгосударственной стандартизации, в области стандартизации на отраслевом и межотраслевом уровне;

–обеспечение координации деятельности заинтересованных организаций в разработке и рассмотрении национальных стандартов, предварительных стандартов, сводов правил;

–формирование предложений по направлениям деятельности подсистем национальной системы стандартизации, взаимодействие с подсистемами национальной системы стандартизации;

–участие в формировании и реализации программ по стандарти-

зации;

–обеспечение развития механизмов государственно-частного партнерства в области стандартизации.

Отраслевые и межотраслевые советы в области стандартизации являются открытыми для участия иностранных юридических и физических лиц, имеющих профессиональную подготовку в сфере деятельности таких советов.

Стандартизация в организациях. Руководители предприятий непосредственно несут ответственность за организацию и состояние выполняемых работ по стандартизации на этих предприятиях. Предприятия создают при необходимости службы стандартизации (отдел,

63

лабораторию, бюро), которые выполняют научно-исследовательские, опытно-конструкторские и другие работы по стандартизации.

Основными направлениями работ по стандартизации в организациях являются:

–выявление приоритетных направлений деятельности организации по стандартизации;

–внедрение национальных и предварительных стандартов, общероссийских классификаторов;

–нормоконтроль применяемой технической документации на соответствие национальным стандартам, общероссийским классификаторам;

–участие в деятельности технических комитетов по национальной, международной и региональной стандартизации, в работах по стандартизации зарубежных организаций, по стандартизации, отраслевых и межотраслевых советов в области стандартизации, подсистемах национальной системы стандартизации;

–разработка национальных стандартов, предварительных стандартов, стандартов организации, технических условий;

–принятие стандартов организации;

–утверждение технических условий;

–подготовка предложений в программы по стандартизации через технические комитеты по стандартизации и предложений по актуализации общероссийских классификаторов в федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие разработку, ведение и применение общероссийских классификаторов.

Организация может создавать структурное подразделение, ответственное за проведение работ по стандартизации.

2 . 9 . Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й К О Н Т Р О Л Ь И Н А Д З О Р З А С О Б Л Ю Д Е Н И Е М О Б Я З А Т Е Л Ь Н Ы Х Т Р Е Б О В А Н И Й С Т А Н Д А Р Т О В

Государственный контроль и надзор (ГКиН) осуществляется за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований к продукции, работам и услугам. Проверке подлежит соблюдение требований, установленных федеральными законами «О техническом регулировании», «О защите прав потребителей», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

64

проведении государственного контроля (надзора)» и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. ГКиН проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области стандартизации, подтверждения соответствия (сертификации) качества и безопасности продукции (товаров), работ и услуг.

ГКиН организуют и осуществляют государственные инспекторы по надзору за национальными стандартами и обеспечением единства измерений. При проведении государственного контроля и надзора проверке подлежат:

–продукция или товары (далее – продукция), выполняемые работы и оказываемые услуги;

–техническая (конструкторская, технологическая, эксплуатационная, ремонтная и пр.) документация на продукцию;

–системы управления качеством;

–работы по подтверждению соответствия (сертификации) продукции органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами).

ГКиН проводится посредством выборочных проверок.

Плановые мероприятия по государственному контролю и надзору проводятся не чаще чем один раз в 2 года в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Внеплановые мероприятия по государственному контролю и надзору проводятся в случаях:

–проверки исполнения выданных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписаний по результатам государственного контроля и надзора;

–получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о несоблюдении обязательных требований, предъявляемых к продукции, работам и услугам, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

–возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и/или индивидуальных предпринимателей;

65

–обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав, связанные с невыполнением обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Прядок проведения инспекционной проверки. По прибытии к юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю государственный инспектор (руководитель проверки):

–представляется руководителю юридического лица (иному должностному лицу юридического лица) или индивидуальному предпринимателю, предъявляет удостоверение государственного инспектора установленного образца и распоряжение о проведении государственного контроля и надзора установленной формы;

–представляет других участников проверки;

–знакомит руководителя юридического лица (иное должностное лицо юридического лица) или индивидуального предпринимателя с задачами государственного контроля и надзора и программой его проведения (если она составлялась);

–уточняет номенклатуру проверяемой продукции, работ и услуг

иперечень необходимых документов и сведений для проведения мероприятий по контролю и надзору;

–распределяет работы при проведении мероприятия по контролю между его участниками.

В ходе ГКиН проводятся:

–отбор образцов (проб) продукции и/или документов;

–технический осмотр продукции;

–исследования (испытания), экспертизы и другие виды контроля продукции, работ и услуг, обеспечивающие достоверность и объективность результатов проверки;

–проверка наличия системы качества и данных о сертификации этой системы;

–оценка соответствия продукции, работ или услуг обязательным требованиям;

–проверка наличия каталожных листов на продукцию, прошедших учетную регистрацию.

При проведении ГКиН продукции, подлежащей обязательной сертификации, требованиям, подтвержденным декларацией о соответствии, кроме того, проверяется:

66

–наличие документов о проведении подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям, их подлинность, срок действия, правильность оформления и регистрации либо сведений о подтверждении соответствия в сопроводительной документации;

–идентичность проверяемой продукции ее наименованию, указанному в предъявленном сертификате соответствия или его в копии, или в декларации о соответствии;

–наличие официальных изданий национальных стандартов и других нормативных документов, на соответствие которым изготавливается продукция;

–наличие документов, подтверждающих проведение и результаты инспекционного контроля сертифицированной продукции;

–правильность маркирования знаком соответствия;

–своевременность извещения органа по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию или технологический процесс производства сертифицированной (декларированной) продукции, а также об изменении наименования юридического лица или индивидуального предпринимателя, его юридического адреса.

Отбор образцов (проб) из партии продукции, предназначенной для мероприятий по контролю и надзору, осуществляет государственный инспектор в присутствии представителей юридического лица или индивидуального предпринимателя и участников проверки и оформляет акт отбора образцов.

Технический осмотр продукции, работ и услуг проводится непосредственно государственным инспектором с привлечением специалистов юридического лица или индивидуального предпринимателя. Результаты технического осмотра оформляют протоколом установленной формы.

Необходимость проведения испытаний определяет государственный инспектор (руководитель проверки). Испытания проводятся на испытательной базе юридического лица или индивидуального предпринимателя в присутствии государственного инспектора либо в аккредитованной испытательной лаборатории. Испытания продукции проводятся в соответствии с установленными в стандартах и других нормативных документах требованиями на методы контроля и испытаний продукции.

Испытания образцов (проб) продукции оформляются протоколом по форме, принятой в испытательной лаборатории (центре). Результаты

67

испытаний отобранных образцов (проб) распространяют на проверяемую партию продукции. На основании результатов технического осмотра, исследований (испытаний), экспертизы проводится оценка соответствия продукции обязательным требованиям.

По результатам мероприятий по контролю и надзору составляется в двух экземплярах акт проверки установленной формы с необходимыми приложениями (протокол испытаний, акт отбора образцов, протокол технического осмотра и др.). Требования к содержанию акта проверки:

–достоверность и обоснованность установленных фактов нарушений требований нормативных документов, правил обязательной сертификации и причин, их вызвавших;

–краткость изложения при максимуме необходимой информации;

–объективность и полнота результатов проверки.

В акте проверки отражают ее результаты и указывают причины выявленных нарушений. Если мероприятиями по контролю и надзору нарушений не выявлено, то делается соответствующая запись. Общее заключение содержит выводы о соблюдении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований.

Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручают руководителю юридического лица (иному должностному лицу), индивидуальному предпринимателю под расписку либо посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к первому экземпляру акта. В случае отказа руководителя юридического лица (иного должностного лица) или индивидуального предпринимателя от получения акта проверки в нем делается запись: «От получения отказался».

Ответственность за полноту, достоверность и объективность изложенных в акте проверки материалов несет руководитель проверки. По результатам проверки государственные инспекторы в пределах предоставленной им законодательством компетенции выдают обязательные для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предписания. В случае выявления нарушений обязательных требований, правил обязательной сертификации государственным инспектором составляется протокол об административном правонарушении на юридическое лицо, руководителя юридического лица, иное должностное лицо или индивидуального предпринимателя.

Для контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований и своевременным выполнением выданных пред-

68

писаний проводятся повторные проверки. Если при повторной проверке нарушений не выявлено, государственный инспектор (руководитель проверки) выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю разрешение установленной формы на реализацию (поставку, продажу), использование (эксплуатацию), транспортирование, хранение и утилизацию продукции, выполнение работ и оказание услуг.

Государственные инспекторы имеют право:

–требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

–осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

–выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

–принимать мотивированные решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, если иными мерами невозможно устранить нарушения требований технических регламентов;

–направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение Единого реестра деклараций о соответствии;

–привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Органы государственного контроля (надзора) обязаны:

–проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов

69

разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах;

–соблюдать коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

–соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов таких мероприятий, установленный законодательством Российской Федерации;

–принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов, а также продукции, соответствие которой не было соблюдено.

2 . 1 0 . О Т В Е Т С Т В Е Н Н О С Т Ь З А Н А Р У Ш Е Н И Е О Б Я З А Т Е Л Ь Н Ы Х

ТР Е Б О В А Н И Й С Т А Н Д А Р Т О В

Взарубежной практике требования стандартов обязательны для выполнения в соответствии с общим законом либо если на этот стандарт имеется обязательная ссылка в техническом регламенте или в директиве.

Врегламентах (технических регламентах) ссылки могут носить разный характер:

–ссылка с твердой идентификацией, т. е. указанием номера, даты издания и номера издания конкретного стандарта (или стандартов), это связано с последующим пересмотром стандарта: он будет иметь силу лишь после того, как будут внесены изменения в регламент;

–ссылка со скользящей идентификацией, т. е. стандарты (стандарт) идентифицируются (указываются в регламенте) только с помощью номера, это дает возможность пересматривать стандарт и вводить его в действие независимо от внесения изменений в регламент;

–ссылка общего характера, т. е. указание в регламенте всех стандартов, которые действуют в определенной области и/или приняты конкретным органом (идентификация каждого стандарта в отдельности отсутствует).

Внашей стране при осуществлении государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований стандартов и за

70