Органы государственной власти субъектов РФ. Учебное пособие

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Называются представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации по-разному в силу национально-исторических особенностей в сфере правовой и политической культуры.

Так, в Республике Коми и Чувашской Республике – это Государственные Советы; в Степном уложении республики Калмыкия законодательный орган имеет наименование Народный хурал. Государственное Собрание Республики Алтай называется Эл Курултай; в Республике Тыва законодательный (представительный) орган государственной власти – Верховный Хурал; в Республике Бурятия – Народный Хурал; в Республике Адыгея – Государственный Совет – Хасэ; Государственное Собрание Республики Саха (Якутия) – Ил Тумэн; в ХантыМансийском автономном округе – Дума – Югры. В субъектах Российской Федерации существуют и иные названия их представительных (законодательных) органов. в Ульяновской области – Законодательное собрание; в Тюменской области – областная дума, в Алтайском крае – краевой Совет народных депутатов.

Уставом НСО установлено наименование законодательного органа – Законодательное собрание НСО.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Вновь избранный законодательный орган государственной власти субъекта РФ собирается на первое заседание в установленный консти-

туцией (уставом) срок, который не может превышать тридцати дней

со дня избрания законодательного органа в правомочном составе. Законодательный (представительный) орган государственной вла-

сти субъекта РФ: принимает конституции субъектов РФ и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта РФ, принимает

61

устав субъекта РФ и поправки к нему; осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ; заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта РФ о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

Специфика формирования региональных парламентов с учетом требований федерального законодательства заключается в со-

ответствующем данным требованиям установлении минимального и максимального численного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Соответственно количество депутатов устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ.

Установленное число депутатов должно составлять: не менее 15 и не более 50 депутатов – при численности избирателей менее 500 тыс.

человек; не менее 25 и не более 70 депутатов – при численности из-

бирателей от 500 до одного миллиона человек; не менее 35 и не более 90 депутатов – при численности избирателей от одного миллиона до двух миллионов человек; не менее 45 и не более 110 депутатов – при численности избирателей свыше двух миллионов человек.

Так, Государственный Совет республики Коми состоит из 30 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Республики Коми и обладающими активным избирательным правом в соответствии с федеральным законом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Законодательное Собрание НСО состоит из 76 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, проживающими на территории НСО и обладающими активным избирательным правом в соответствии с федеральным законом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

62

Не менее 25 % депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации – не менее 25 % депутатов одной из палат указанного органа) должны изби-

раться по единому избирательному округу пропорционально чис-

лу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.

Данное положение не распространяется на выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петер- бурга.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 27.05.1996 г. «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на терри-

тории Санкт-Петербурга.

Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов РФ одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать пяти лет.

Число депутатов, работающих на профессиональной основе, устанавливается законом субъекта РФ.

Так, в соответствии с законом НСО «О статусе депутата законодательного собрания Новосибирской области» на профессиональной постоянной основе в Законодательном Собрании путем замещения государственных должностей Новосибирской области, установленных законом Новосибирской области, осуществляют депутатскую деятельность 19 депутатов 142.

142 Закон Новосибирской области от 25.12.2006 3 81-ФЗ (ред. от 28.02.2015) «О статусе депутата Законодательного Собрания новосибирской области» // Советская Сибирь. – № 2. – 10.01.2007.

63

Основными функциями законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов являются следующие.

Законодательная функция

Результатом осуществления законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ законодательной функции является формирование региональной нормативно-правовой базы регулирования общественных отношений, возникающих в процессе развития общества и государства и объективно требующих государственного воздействия в форме законодательных установлений. Задача законодательной деятельности органа государственной власти субъекта РФ состоит в подготовке и принятии законов, непосредственно предусмотренных в конституции (уставе) субъекта РФ, и законов, которые обеспечивают потребности развития общества и государства в различных сферах жизнедеятельности. При этом законодательство является непосредственным инструментом формирования стратегии и тактики такого развития [9].

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» N 184-ФЗ устанавливает пределы реализации законодательной функции на региональном уровне.

Согласно подп. «б» п. 1 ст. 5 названного закона законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ.

Данные ограничения сфер законодательного регулирования вытекают из ст. 76 Конституции РФ и обусловлены федеративным устройством России.

Процедура осуществления законодательной функции на уровне субъекта РФ установлена в вышеназванном федеральном законе, в соответствии с п. 4 ст. 7 которого проект закона субъекта РФ рассматривается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ не менее чем в двух чтениях.

64

Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Согласно п. 2 этой же статьи законы субъекта РФ принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.

Законодательная функция – это ключевая и наиболее объемная по своему значению и содержанию функция законодательного (представительного) органа государственной власти. Но следует иметь в виду, что без эффективного контроля за соблюдением и исполнением законов субъектов РФ законодательная функция законодательного органа государственной власти субъектов РФ во многом утрачивает свое значение, поскольку нет смысла в законах, которые не соблюдаются и не исполняются. Именно в этом проявляется значимость контрольной функции применительно к функции законодательной. Соответственно одной из ключевых функций является контрольная функция.

Законодательная функция законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ реализуется посредством осуществления законодательного процесса в субъектах РФ.

Конституция РФ закрепляет общие принципы и отдельные формы нормотворчества субъектов РФ, в частности, ч. 2 ст. 4, 5, 10, 11, 66, 72, 76.

Законодательному процессу предшествует прогнозирование и планирование законодательной деятельности, разработка концепции законопроекта: подготовка предварительного текста законопроекта.

Так, в соответствии с Законом НСО «О нормативных правовых актах НСО» от 2006 г. прогнозирование в законодательной деятельности осуществляется законодательными органами с целью получения научнообоснованной прогностической информации об основных тенденциях и направлениях дальнейшего развития законодательства НСО и будущем ее состоянии, необходимой для принятия этими органами эффективных законодательных решений.

65

Основными задачами прогнозирования в законодательной деятельности являются:

определение тенденций, путей и форм дальнейшего развития законодательства НСО;

определение первоочередных и наиболее актуальных проблем, требующих правового урегулирования со стороны органов государственной власти НСО;

выявление общественных потребностей и общественных отношений, подлежащих в будущем правовому регулированию;

определение наиболее эффективных и перспективных форм и методов правового регулирования;

определение наиболее целесообразной очередности подготовки проектов законов НСО и иных нормативных правовых актов.

Объектами прогнозирования в законодательной деятельности являются общие закономерности развития системы федерального законодательства и законодательства НСО; тенденции развития отдельных отраслей законодательства; тенденции развития отдельных правых институтов; тенденции и перспективы действия отдельных законов НСО

ииных нормативных правовых актов.

Планирование законодательной деятельности на календарный год осуществляется Законодательным Собранием НСО на основе предложений субъектов права законодательной инициативы. К разработке плана законопроектной работы Законодательным Собранием могут привлекаться научные организации , ученые и специалисты.

Непосредственно законодательный процесс состоит из следующих последовательных стадий.

1 стадия – законодательная инициатива – это право внесения специальными указанными в нормативных правовых актах субъектами текста законопроекта в соответствующий законодательный орган.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу

66

субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления.

Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, членам Совета Федерации Федерального Собрания РФ – представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органа государственной власти данного субъекта РФ, общественным объединениям, гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ.

Например, право законодательной инициативы в соответствии с Уставом Краснодарского края принадлежит депутатским объединениям Законодательного Собрания края, прокурору края, председателю краевого суда, избирательной комиссии Краснодарского края по вопросам их компетенции …, а также избирателям края в количестве не менее 100 тысяч, подписавшим надлежащим образом коллективное обращение.

Право законодательной инициативы в соответствии со ст. 38 Устава НСО принадлежит губернатору Новосибирской области, депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области, комитетам Законодательного Собрания Новосибирской области, представительным органам муниципальных образований, прокурору Новосибирской области, уставному суду Новосибирской области, Новосибирскому областному суду по вопросам их ведения.

Законопроекты, внесенные в Законодательное Собрание Новосибирской области губернатором Новосибирской области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

2 стадия – предусматривает предварительное рассмотрение законопроекта. Так, в соответствии со ст. 74 Новосибирской области законопроект считается внесенным в Законодательное Собрание НСО со дня его регистрации в Законодательном собрании НСО.

Председатель Законодательного Собрания НСО определяет головной комитет в соответствии с направлениями его деятельности и отсылает поступивший законопроект с прилагаемыми документами и материалами в этот комитет и в управление по правовым и экономическим вопросам.

67

Общий срок работы над законопроектом до его рассмотрения в первом чтении не должен превышать трех месяцев со дня его поступления в Законодательное Собрание.

Для работы над законопроектом головной комитет может создать рабочую группу. В состав рабочей группы входят депутаты, представители субъекта права законодательной инициативы, специалисты управления по правовым и экономическим вопросам, а также представители органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, эксперты и специалисты.

Управление по правовым и экономическим вопросам в течение семи рабочих дней после поступления законопроекта в управление осуществляет его правовую экспертизу (включая антикоррупционную экспертизу), проверяет полноту и обоснованность финансово-экономи- ческого обоснования.

Субъект права законодательной инициативы до принятия законопроекта в первом чтении вправе отозвать внесенный им законопроект.

Обсуждение законопроекта на заседании головного комитета проходит открыто с приглашением субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект.

По итогам рассмотрения законопроекта головной комитет большинством от числа присутствующих на заседании членов головного комитета принимает решение о рекомендации внесенного законопроекта к принятию или к отклонению.

3 стадия – непосредственное рассмотрение законопроекта Законодательным Собранием НСО. Рассмотрение законопроекта Законодательным Собранием НСО по общему правилу осуществляется в двух чтениях. Принятие законопроекта в двух чтениях на одной сессии по общему правилу не допускается, за исключением особого порядка принятия закона. Принятие законопроекта в двух чтениях на одной сессии допускается в следующих случаях:

1) если законопроектом вносятся изменения в закон НСО с целью приведения его в соответствие с требованиями федерального законодательства, Устава НСО;

68

2)если законодательством регулируются вопросы изменения границы муниципального образования НСО;

3)если законопроектом вносятся изменения в налоговое и бюджетное законодательство НСО;

4)если законодательством упраздняется населенный пункт НСО;

5)если законопроектом вносятся изменения в закон НСО с целью устранения коррупционных факторов.

Принятие законопроекта в указанных случаях осуществляется на раздельных заседаниях одной сессии.

Рассмотрение законопроекта в первом чтении – в рамках первого чтения обсуждается его концепция, его актуальность и практическая значимость.

По результатам обсуждения законопроекта Законодательное Собрание НСО может принять законопроект в первом чтении либо отклонить законопроект.

Принятие законопроекта в первом чтении оформляется постановлением Законодательного Собрания НСО.

Если по итогам голосования предложение о принятии законопроекта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, т.е. большинство от числа избранных депутатов, то в этом случае законопроект считается отклоненным.

Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вправе вносить субъекты права законодательной инициативы.

Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся в головной комитет Законодательного Собрания НСО.

Головной комитет может согласиться с поправками и включить их в текст законопроекта, отклонить поправки либо не принять по отдельным поправкам решение.

Рассмотрение законопроекта во втором чтении – с докладом о законопроекте, подготовленном к принятию во втором чтении, выступает представитель головного комитета. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотрения.

Решение о приятии поправок к проекту закона принимаются большинством от числа избранных депутатов.

69

По окончании голосования по поправкам ставится на голосование предложение о принятии законопроекта в целом. Если по итогам голосования законопроект не набрал большинства от установленного числа депутатов, Законодательное Собрание возвращает его на доработку в головной комитет.

После доработки законопроекта в головном комитете он рассматривается в установленном порядке во втором чтении, при этом на голосование ставится вопрос о его принятии. Если по итогам голосования такое предложение не набрало большинства голосов от установленного числа депутатов, законопроект возвращается к процедуре первого чтения.

Принятые Законодательным Собрание НСО законы НСО в течение семи календарных дней направляются губернатору НСО.

4 стадия – подписание и обнародование законодательных актов НСО. В соответствии со ст. 40 Устава НСО губернатор НСО обязан обнародовать закон НСО, удостоверив обнародование закона путем его подписания, либо отклонить закон в течение четырнадцати календарных дней со дня поступления на подписание.

Отклоненный губернатором НСО закон НСО возвращается в законодательное Собрание НСО с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

Вето губернатора НСО может быть преодолено в ранее принятой редакции большинством (не менее двух третей) голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания НСО.

Закон НСО, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен губернатором НСО и подлежит обнародованию в течение семи календарных дней со дня поступления закона НСО губернатору НСО.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Официальными источниками опубликования законов в НСО в соответствии со ст. 26 Закона НСО «О нормативных правовых актах

70