Органы государственной власти субъектов РФ. Учебное пособие
.pdfсубъекта Российской Федерации) своих обязанностей, установленное соответствующим судом.
Указанные обстоятельства должны быть установлены соответствующим судом. Обратиться в Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа с заявлением вправе политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, а также группа граждан Российской Федерации в количестве не менее 100 человек, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и обладающих активным избирательным правом на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Процедура отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) должна обеспечивать гражданам Российской Федерации, проживающим на территории субъекта Российской Федерации и обладающим активным избирательным правом (далее – участники голосования), возможность проведения агитации за его отзыв и против его отзыва, а также гарантировать участникам голосования всеобщее равное и прямое участие в тайном голосовании по отзыву.
Процедура отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) проводится по инициативе граждан Российской Федерации, проживающих на территории субъекта Российской Федерации и обладающих активным избирательным правом, в порядке, установленном для проведения референдума субъекта Российской Федерации
Инициатива проведения голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть выдвинута не ранее чем по истечении одного года со дня вступления в должность избранного высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
91
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В поддержку инициативы проведения голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) собираются подписи избирателей, количество которых определяется законом субъекта Российской Федерации и должно составлять не менее одной четверти от числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации.
Проверка подписей избирателей, соблюдение порядка их сбора и проверка соблюдения процедуры выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляются избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, действующей в качестве комиссии по отзыву (далее – комиссия по отзыву).
Отзываемое лицо и инициаторы его отзыва должны быть проинформированы комиссией по отзыву о месте и времени проведения ее заседания, на котором будут рассматриваться вопросы о результатах проверки подписей избирателей и результатах выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Комиссия по отзыву также обязана проинформировать отзываемое лицо и инициаторов его отзыва о результатах рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации инициативы проведения голосования по отзыву.
Срок рассмотрения комиссией по отзыву инициативы проведения голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и принятия ею решения не может превышать 15 дней со дня представления инициато-
92
рами отзыва в комиссию по отзыву всех необходимых документов, в том числе подписных листов.
Срок рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации указанной инициативы и принятия им решения о назначении голосования по отзыву либо об отказе в назначении такого голосования не может превышать 15 дней со дня поступления документов от комиссии по отзыву.
Голосование по отзыву высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации при нали-
чии хотя бы одного из вышеуказанных оснований отзыва, необходимого количества достоверных и (или) действительных подписей избирателей, установленного законом субъекта Российской Федерации, а также при соответствии требованиям закона процедуры выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву и представленных документов.
Голосование по отзыву высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования по отзыву на предпраздничный и нерабочий праздничный день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении голосования по отзыву подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Отзываемое лицо должно иметь возможность дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания отзыва. На всех этапах осуществления отзыва отзываемым лицом может быть использовано право на защиту чести и достоинства, гражданских прав и свобод в суде.
Голосование по отзыву высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
93
государственной власти субъекта Российской Федерации) проводится не позднее 60 дней со дня принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о назначении голосования по отзыву.
Отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования, включенных в списки для голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на период до вступления в должность избранного высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случае:
а) досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
б) временного отстранения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности;
в) истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
г) признания выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) несостоявшимися или недействительными.
В случае, когда высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не может осу-
94
ществлять свои полномочия в связи с состоянием здоровья или другими обстоятельствами, временно препятствующими осуществлению полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), Президент Российской Федерации в целях охраны прав и законных интересов граждан Российской Федерации вправе назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации) на период действия указанных обстоятельств.
Решение Президента Российской Федерации о назначении временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимается в форме указа.
Законом субъекта Российской Федерации, регулирующим отзыв высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), должны предусматриваться основания и процедура отзыва в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Так, Законом Новосибирской области «О порядке отзыва губернатора Новосибирской области»152 основаниями отзыва являются:
1)нарушение губернатором Новосибирской области законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Новосибирской области, факт совершения которого установлен Новосибирским областным судом;
2)неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение губернатором Новосибирской области своих обязанностей, установленное Новосибирским областным судом.
Обратиться в Новосибирский областной суд с заявлением об установлении указанных фактов вправе политические партии, их регио-
152 Закон Новосибирской области от 10.12.2012 № 269-ОЗ (ред. от 12.05.2014) «О порядке отзыва губернатора Новосибирской области» // Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области № 64 от
29.11.2012.
95
нальные отделения, иные общественные объединения, а также группа граждан Российской Федерации в количестве не менее 100 человек, проживающих на территории Новосибирской области и обладающих активным избирательным правом на выборах губернатора Новосибирской области.
Для выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву граждане Российской Федерации, проживающие на территории Новосибирской области и обладающие активным избирательным правом на выборах губернатора Новосибирской области, образуют инициативную группу в количестве не менее 100 человек.
Инициативная группа обязана собрать в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву подписи участников голосования по отзыву в количестве 25 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории Новосибирской области.
Сбор подписей в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву осуществляется в течение 30 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы.
Право сбора подписей в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным.
Контрольные задания
Задание № 1. Определить роль высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в региональном законодательном процессе.
Задание № 2. Определить роль Президента РФ и политических партий в процессе наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ.
Задание № 3. Непосредственный порядок реализации права внесения Президенту РФ предложения политической партией о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта РФ.
Задание № 4. Определить правовые основания решения высшего должностного лица субъекта РФ о досрочном прекращении полномо-
96
чий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
Задание № 5. Перечислить установленные законом обстоятельства, предусматривающие принятие решения о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта Президентом РФ.
Задание № 6. Определить порядок принятия решения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ.
Задание № 7. Определить нормы Конституции Российской Федерации, устанавливающие элементы субординации высшего должностного лица субъекта Российской Федерации как элемента системы исполнительной власти153, в отношениях с Президентом Российской Федерации, который как глава государства, избираемый посредством всеобщих прямых выборов, обеспечивает согласованное функционирование всех органов государственной власти.
5.СИСТЕМА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
ВСУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Всубъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации
Систему исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ предлагаем рассмотреть на примере Новосибирской
153 Федеральный закон от 06. 10.1999 (ред. 25.07.2001) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (глава 3 «Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999. – № 42. – Ст. 5005.
97
области, в частности, систему исполнительных органов государственной власти Новосибирской области составляют органы, осу-
ществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в соответствии с установленной компетенцией, обладающие правом при-
нятия правовых актов.
Исполнительными органами государственной власти НСО являются: Правительство НСО, областные исполнительные органы государственной власти НСО, территориальные исполнительные органы государственной власти НСО (территориальные органы).
Правительство НСО является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти НСО, который на территории НСО обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актова РФ, Устав НСО, законов и иных нормативных актов НСО.
Правительство НСО наделено общей компетенцией, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
Правительство НСО возглавляет систему исполнительных ор-
ганов государственной власти НСО и осуществляет общее руководство их деятельностью.
Губернатор НСО формирует Правительство НСО, возглавляет его и является Председателем Правительства НСО. Правительство НСО формируется губернатором НСО не позднее одного месяца со дня вступления его в должность губернатора НСО.
Правительство НСО состоит из Председателя Правительства НСО, первого заместителя Председателя Правительства НСО, заместителей Председателя Правительства НСО, министров.
Должности первого заместителя Председателя Правительства НСО, заместителей Председателя Правительства НСО и иных членов Правительства НСО являются государственными должностями НСО, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется губернатором НСО.
Областные исполнительные органы государственной власти НСО (далее областные органы) – органы, наделенные специальной компе-
тенцией.
Областные органы формируются Правительством НСО, обладают правами юридического лица, имеют гербовую печать.
98
Областными органами являются: министерство – областной орган, осуществляющий государственное управление в установленной федеральным законодательством и законодательством НСО сфере деятель-
ности и нормативное правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, а также координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении областных и территориальных органов;
департамент – областной орган, осуществляющий исполнитель-
но-распорядительную деятельность в соответствующей сфере и нормативное правовое регулирование в случаях, установленных фе-
деральным законодательством и законодательством НСО; управление – областной орган, осуществляющий реализацию
государственной политики и исполнительно-распорядительную
деятельность в установленной сфере деятельности; инспекция – областной орган, осуществляющий функции по кон-
тролю и надзору в соответствующей сфере деятельности.
В составе министерства могут создаваться структурные подразделения – управления, отделы. В составе департаментов, управлений и инспекций могут создаваться структурные подразделения – отделы.
Руководители областных органов назначаются на должность и освобождаются от должности губернатором НСО.
Для осуществления своих полномочий областные органы могут создавать свои территориальные органы.
Территориальные органы – органы специальной компетенции, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность
в подведомственных им сферах государственного управления. Территориальные органы обладают правами юридического лица,
имеют гербовую печать.
Руководители территориальных органов назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем областного органа.
Структура исполнительных органов государственной власти НСО
Государственные органы НСО – для обеспечения деятельности губернатора НСО и Правительства НСО, организации контроля за выполнением решений, принятых губернатором НСО и Правительством
99
НСО, образуется администрация губернатора НСО и Правительства НСО.
Статус администрации губернатора НСО и Правительства НСО определяется соответствующими задачами и функциями.
Основные задачи администрации губернатора НСО и Правительства НСО:
обеспечение реализации полномочий губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, возложенных на них федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области;
обеспечение деятельности губернатора Новосибирской области по формированию и проведению кадровой политики, по развитию государственной гражданской службы, по повышению эффективности деятельности системы исполнительных органов государственной власти Новосибирской области;
организационное, информационно-аналитическое обеспечение деятельности губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области;
обеспечение реализации полномочий губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области в сфере международных связей и приграничного сотрудничества;
содействие губернатору Новосибирской области и Правительству Новосибирской области в решении вопросов, касающихся обеспечения общественной безопасности, прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка на территории Новосибирской области;
формирование и реализация информационной политики губернатора Новосибирской области.
Основными функциями администрации являются:
подготовка проектов законов Новосибирской области, правовых актов губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области по вопросам, отнесенным настоящим Положением к компетенции администрации;
обеспечение деятельности координационных и совещательных органов губернатора Новосибирской области и Правительства Новоси-
100