Органы государственной власти субъектов РФ. Учебное пособие
.pdfвласти, обязательно на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для всех органов государственной власти других государственных органов и государственных учреждений, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, должностных лиц и граждан.
Контрольные задания
Задание № 1. Определить состав конституционного деликта. Задание № 2. Определить роль конституционного судебного кон-
троля в обеспечении конституционных основ российского федерализма.
8. КОНСТИТУЦИОННЫЕ (УСТАВНЫЕ) СУДЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В результате принятия ФКЗ «О судебной системе РФ» начался современный этап конституционной юстиции в субъектах РФ. Данный ФКЗ установил принципы их деятельности:
статья 4 ФКЗ «О судебной системе РФ» определяет, что конституционные (уставные) суды субъектов РФ входят в судебную систему Российской Федерации и относятся к судам субъектов РФ;
часть 1 ст. 27 вышеназванного закона определяет, что учреждение органа конституционного контроля в субъектах РФ не является обязательным. Субъект РФ самостоятельно принимает решение об образовании такого органа;
к непосредственной компетенции конституционного (уставного) суда субъекта РФ относится рассмотрение вопросов соответствия законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта РФ, а также толкование соответствующего учредительного акта субъекта РФ (ч. 1 ст. 27);
111
часть 3 ст. 27 ФКЗ «О судебной системе РФ» устанавливает, что финансирование конституционного (уставного) суда субъекта РФ производится исключительно за счет средств бюджета субъекта РФ;
решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его компетенции, не может быть пересмотрено никаким иным судом (ч. 4 ст. 27);
процессуальный порядок деятельности конституционных (уставных) судов определяется непосредственно законодательством субъектов РФ ( Ч.3 СТ.27).
В соответствии с ч. 4 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе РФ» выделяются суды субъектов РФ, к которым относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 ФКЗ «О судебной системе РФ» конституционный (уставный) суд субъекта РФ может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ.
Создание судов субъектов РФ в целях формирования полной системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основе принципа разделения властей с конституционной точки зрения является правомерным.
Конституционный суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ призваны действовать в рамках единого правового пространства, в котором законодательство РФ и законодательство субъектов РФ находятся в определенной степени в иерархической взаимосвязи. Следовательно, конституционное судопроизводство всех органов конституционного контроля в РФ должно быть нацелено на обеспечение единой конституционной законности, под которой понимается соответствие конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ.
Что касается низовых судов общей юрисдикции (мировых судей), рассматривающих в том числе уголовные и гражданские дела, то эти суды, применяющие федеральное право, в большей мере тяготеют к
112
федеральным судам, хотя и отнесены в настоящее время к числу судов субъектов РФ.
Деятельность мировых судей осуществляется в пределах судебного района на судебных участках.
Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяется федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным судом РФ, или по инициативе Верховного суда РФ, согласованной с соответствующими субъектами РФ.
Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ.
Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административнотерриториальных образованиях – с численностью населения менее 15 тысяч человек.
Контрольные задания
Задание № 1. В соответствии с законодательством субъектов РФ определить порядок формирования конституционных (уставных) судов РФ.
Задание № 2. Компетенция конституционных (уставных судов) субъектов РФ.
Задание № 3. Формы взаимодействия Конституционного суда РФ с Конституционными (уставными) судами субъектов РФ.
113
СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ
1.Избирательный округ единый (единый избирательный округ) –
избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы154.
2.Избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) – избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально.
3.Избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) – избирательный округ, в котором избирается один депутат.
4.Субъекты Российской Федерации – государственно-правовые
образования (общности), образующие в совокупности Российскую Федерацию155.
5. Федерация (лат. – договор, союз): 1) союз, объединение; 2) государство, являющееся объединением относительно самостоятельных субъектов федерации в виде государственных образований (республик), регионов, которым предоставляется политическая и экономическая самостоятельность, форма государственного устройства федеративного типа.
154Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 04.06.2014) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Парламентская газета. – № 110–111. – 15.06.2002.
155Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева. – М.: Инфра-М,
2004.
114
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1.Буринова Л.Д. Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ – институциональный компонент парламентаризма // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. – № 1. – С. 14–17.
2.Быкова А.Г. Правовой статус председателя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в Сибирском федеральном округе // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 10. – С. 3–7.
3.Демидов М.В. Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: особенности конституци- онно-правового статуса и организации деятельности // Конституционное и муниципальное право. – 2014. – № 4. – С. 32–36.
4.Цалиев А.М. Конституционно-правовые основы осуществления государственной власти в субъектах Российской Федерации (к 20-летию Конституции РФ) // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. –
№11. – С. 9–12.
5.Цалиев А.М. Образование конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: состояние и перспективы // Журнал российского права. – 2013. – № 10. – С. 14–21.
6.Варлен М.В. Реализация принципа конституционной законности в деятельности законодательных органов субъектов России // Конституционное и муниципальное право. – 2012. – № 3. – С. 36–40.
7.Макаров А.В. Объединение субъектов Федерации: этнонациональный и территориальный факторы в зеркале права // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. – № 2. – С. 3–10.
8.Кириллов В.А. Некоторые вопросы срока легислатуры высшего должностного лица субъекта Российской Федерации // Общество и право. – 2011. –
№5. – С. 54–56.
9.Гранкин И.В. Особенности становления парламентаризма в субъектах Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. – № 12. – С. 16–18.
115
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1.Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (ред. от 21.07.2014) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // Собрание законодательства РФ, 24.03.2014. – № 12. – Ст. 1201.
2.Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999. – № 42. – Ст. 5005.
3.Федеральный закон от 04.06.2010 № 118-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” в связи с повышением представительства избирателей в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации и установлением требований к условиям осуществления депутатской деятельности» // Российская газета. – № 124. – 09.06.2010.
4. Федеральный закон от 17.12.2009 № 319-ФЗ (ред. от 02.10.2012) «О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и статью 26.1 Федерального закона “О политических партиях”» // Российская газета. – № 245. – 21.12.2009.
5.Федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. – № 283. – 07.12.2012.
6.Федеральный закон от 02.04.2013 № 30-ФЗ (ред. от 21.02.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – № 74. – 05.04.2013.
7.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003. – № 40. – Ст. 3822.
116