Организация и ведение аварийно-спасательных работ. Учебное пособие

1.4. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях..15

2.СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

3

6.3.2.Спуск-эвакуация пострадавших с верхних этажей зданий..72

7.СПОСОБЫ СПАСЕНИЯ ЛЮДЕЙ, ОКАЗАВШИХСЯ В ВОДЕ..79

4

11.ОСОБЕННОСТИ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ ПРИ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЯХ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ПЕРЕЕЗДАХ, ПРИ ПАДЕНИИ

АВТОМОБИЛЕЙ С КРУТЫХ СКЛОНОВ И В ВОДОЕМЫ....123

12.ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

5

ВВЕДЕНИЕ

Среди людей самых гуманных профессий, необходимых обществу независимо от его социально-политического устройства, заслуженно почетное место занимают спасатели – люди, всегда готовые прийти на помощь и предотвратить беду.

Востребованность этой профессии объясняется не только статистикой роста различных чрезвычайных ситуаций, но и ореолом героизма и самоотверженности, присущих настоящим спасателям.

Цель настоящего пособия – оказать помощь слушателям профильных учебных заведений, студентам, начинающим спасателям в освоении теоретического и практического курса по организации и ведению аварийно-спасательных работ.

В учебном пособии в концентрированном виде изложены важнейшие нормативно-правовые положения и справочные сведения, регламентирующие статус спасателя, требования к его моральнопсихологическим качествам, порядок организации и ведения поисковоспасательных работ (ПСР) в зонах различных чрезвычайных ситуаций (ЧС). Даны общие представления об основном оборудовании, инструментах, средствах поиска, применяемых при ведении поисковоспасательных работ, а также представлены основные факторы поражения у пострадавших. Изложены способы спасения пострадавших в условиях ЧС. Даны рекомендации по технике безопасности при организации ПСР в различных экстремальных ситуациях.

Учебное пособие разработано по результатам ранее выполненных научно-исследовательских работ по вопросам ведения аварийноспасательных и других неотложных работ, а также на базе анализа практического отечественного и зарубежного опыта работы спасателей при ликвидации различных видов чрезвычайных ситуаций.

Авторы надеются, что пособие будет полезно не только студентам, но и преподавателям различных профильных учебных заведений, а также специалистам в области защиты населения в ЧС и заранее благодарят за замечания и предложения, которые помогут в совершенствовании данного издания.

6

1.ОРГАНИЗАЦИЯ СПАСАТЕЛЬНОГО ДЕЛА В РОССИИ

1.1.От местной противовоздушной обороны

кгражданской обороне

Споявлением авиации и использованием ее в войнах возникла необходимость защиты населения и объектов народного хозяйства от нападения с воздуха. Уже в марте 1918 г. в Петрограде проводятся первые мероприятия по противовоздушной обороне города. По окончании гражданской войны такие мероприятия становятся государственными.

В1925 г. было принято решение об укреплении противовоздушной обороны (ПВО) в пятисоткилометровой полосе пограничной зоны, а в следующем году принимается постановление Совета народных комиссаров

СССР (СНК СССР) «Об организации воздушно-химической обороны страны».

4 октября 1932 г. постановлением СНК СССР утверждается «Положение о противовоздушной обороне территории Союза ССР», которое определило цели и задачи, организационную структуру и направления деятельности местной ПВО (МПВО); 4 октября 1932 г. принято считать днем рождения МПВО.

За 5–6 лет после принятия этого постановления десятки миллионов советских граждан были обучены действиям по противохимической

исанитарной обороне. У населения к 1940 г. имелось 30 млн противогазов, в крупных городах было построено значительное количество укрытий и убежищ, а число формирований МПВО превысило 20 тыс.

Вгоды Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. МПВО с честью выполняла поставленные перед ней задачи. В задачи МПВО входило: своевременное оповещение населения об угрозе воздушного нападения; затруднение авиации противника находить цели на территории СССР; ликвидация последствий налетов авиации противника, а в прифронтовой полосе – артиллерийских обстрелов.

Во всех населенных пунктах, которым могла угрожать авиация противника, были созданы формирования МПВО на промышленных объектах и группы самозащиты в жилом секторе. Работающее население совмещало напряженный труд на предприятиях с дежурством на наблюдательных постах МПВО, тушением пожаров, восстановлением транспортных магистралей, водопровода и других коммуникаций, с оказанием помощи пострадавшим от бомбежек.

7

С первых месяцев войны участковые команды МПВО переводятся на казарменное положение. Впоследствии они реорганизуются в городские воинские части МПВО.

За годы войны на наши города, населенные пункты, объекты совершено более 30 тыс. налетов вражеской авиации, сброшено около 600 тыс. фугасных и миллионы зажигательных авиабомб.

Формирования, воинские части, штабы и специальные службы МПВО вели мужественную борьбу с последствиями бомбардировок. Они спасали от уничтожения и пожаров промышленные, транспортные, энергетические объекты, устраняли аварии на коммунальноэнергетических сетях. Пиротехнические подразделения МПВО обезвредили и уничтожили 400 тыс. неразорвавшихся авиабомб и около 2,5 млн снарядов и мин.

Формирования медико-санитарной и других служб МПВО оказали помощь сотням тысяч пострадавших, при этом 80 % раненых было возвращено к общественно-полезному труду.

Вклад МПВО в дело победы над фашистской Германией высоко оценен. Две тысячи рядовых, сержантов, офицеров, рабочих и служащих частей, формирований и штабов МПВО награждены орденами

имедалями Советского Союза. Более 300 тыс. человек из МПВО награждено медалями за оборону Москвы, Ленинграда, Севастополя, Одессы и Сталинграда; 4-й и 7-й инженерно-противохимические полки войск МПВО были награждены орденами Красного Знамени. Орденом Красного Знамени награждена МПВО г. Ленинграда.

Впослевоенные годы деятельность МПВО была направлена на обнаружение и очистку освобожденной территории от мин, снарядов, неразорвавшихся авиабомб, на восстановление народного хозяйства страны.

Одновременно проводились мероприятия по подготовке МПВО

инаселения по противоатомной защите.

Виюле 1961 г. МПВО была преобразована в Гражданскую оборону

СССР, которая стала составной частью общегосударственных оборонных мероприятий по защите населения и народного хозяйства страны от оружия массового поражения и других средств нападения противника, а также проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах поражения и катастрофического затопления.

Во второй половине 80-х гг. XX столетия угроза глобальной войны, тем более с применением оружия массового поражения, стала ослабевать. В то же время ущерб, наносимый государству авариями, катастро-

фами и стихийными бедствиями, становился все более ощутимее и значительнее.

8

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями, привлекались аварийные службы различных министерств и войска гражданской обороны. Однако ведомственные аварийно-спасательные службы министерств были подготовлены только для решения задач по ликвидации ЧС на объектах своего ведомства, а их использование в интересах других ведомств не предусматривалось. Кроме того, спасательных формирований, способных действовать в различных ЧС, вытащить человека из огня, развалин жилого дома, очагов химического и радиоактивного заражения, оказать им первую медицинскую помощь, по существу, не было.

В связи с этим ликвидация крупных ЧС поручалась силам ГО – войскам гражданской обороны и невоенизированным формированиям. Однако в мирное время воинские части ГО содержались в сокращенном составе. Для эффективного решения задач по ликвидации ЧС их надо было разворачивать до полного штатного состава, на что уходили дни, а в чрезвычайных ситуациях участь пострадавших решали минуты. Кроме того, военнослужащие войск ГО не имели необходимых для действий в условиях мирного времени аварийно-спасательных средств.

Невоенизированные формирования гражданской обороны были еще менее подготовлены.

Для руководства ликвидацией крупных ЧС каждый раз создавался новый орган управления (комиссия или штаб), куда входили в основном руководители-администраторы, не имевшие, как правило, опыта руководства по ликвидации ЧС.

Кроме того, в условиях потепления международной обстановки война перестала пугать людей, поэтому отношение руководителей различных уровней к мероприятиям ГО, обучению населения гражданской обороне, накоплению для населения средств защиты из года в год ухудшалось. В то же время, внимание всех категорий населения Советского Союза на реальные источники опасностей – аварии, катастрофы и стихийные бедствия – не было переключено.

Все это значительно увеличило масштабы последствий и трагизм последовавших за тем крупномасштабных катастроф и стихийных бедствий.

Так, должностные лица всех категорий оказались неподготовленными к действиям по ликвидации катастрофы, произошедшей 26 апреля 1986 г. на Чернобыльской АЭС. Это была не атомная бомбардировка, к которой готовились органы и силы гражданской обороны, а взрыв, обусловленный стечением ряда неблагоприятных факторов при проведении испытаний одной из систем безопасности ядерного реактора.

9

Как действовать в такой обстановке, резко отличавшейся от заученных правил уже тем, что такого не должно было случиться, мало кто представлял. Население не было своевременно проинформировано об аварии и правилах поведения в складывающейся обстановке. Йодная профилактика радиационного облучения и эвакуация населения проводились с большим опозданием. За все это тысячи людей поплатились своим здоровьем и даже жизнью.

Чернобыльская катастрофа показала, что чрезвычайные ситуации мирного и военного времени значительно различаются между собой и по поражающим факторам, и по подходам к ликвидации ЧС, и по способам защиты населения, и по содержанию его подготовки. Стало ясно, что, не учтя эти различия, система гражданской обороны не сможет успешно решать задачи по защите населения в случае возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий.

В июле 1987 г. руководством СССР был издан документ о коренной перестройке гражданской обороны и ее ориентации на чрезвычайные ситуации не только военного, но и мирного времени. Однако разработанный комплекс мероприятий оказался недостаточным, при этом некоторые мероприятия не были закреплены законодательно, а другие претворялись в жизнь очень медленно. Все это показало землетрясение, случившееся 7 декабря 1988 г. на территории Республики Армения, входившей в состав СССР.

Город Спитак с населением в 20 тыс. человек, оказавшийся в эпицентре землетрясения, был разрушен полностью. На 75 % разрушен город Ленинакан, на 70 % – Степанаван, Кировакан – на 25 %. Погибло 25 тыс. человек. Вышли из строя многие объекты водо-, электро- и теплоснабжения населения, больницы и пр. Нарушилась телефонная и телеграфная связь.

Система гражданской обороны включилась в работу. В районе стихийного бедствия действовали 7 полков гражданской обороны, 32 тыс. человек – в составе невоенизированных формирований. Ими совместно с подразделениями других войск было извлечено из-под завалов свыше 15 тыс. человек. Большую помощь в этой работе оказали спасательные отряды из 27 стран мира, действовавшие в зоне ЧС. Они показали свою мобильность, высокую техническую оснащенность, выучку и умение. На их фоне нацеленность системы гражданской обороны на задачи военного времени, выявленная при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, подтвердилась еще раз.

Очередной попыткой решить накопившиеся проблемы по обеспечению безопасности населения в ЧС мирного времени стало создание Государственной комиссии по чрезвычайным ситуациям при Совете

10