Организация и ведение аварийно-спасательных работ. Учебное пособие

4.5.Охрана труда спасателей

В1998 г. в МЧС России введена в действие Инструкция по охране труда и безопасному ведению поисково-спасательных работ в условиях различных чрезвычайных ситуаций.

Вэтой инструкции в целях охраны труда спасателей приводятся режимы работы спасателей, являющиеся обязательными для всех участников поисково-спасательных работ. Инструкция устанавливает: продолжительность рабочей смены и отдыха; продолжительность пребывания в СИЗ; режим питания; меры по контролю за состоянием здоровья и экстренному восстановлению здоровья и трудоспособности спасателей.

Рабочая смена спасателей в зависимости от тяжести и интенсивности работ составляет 3–5 часов. При этом в течение каждого часа рабочей смены время выполнения легкой работы и работы средней тяжести, как правило, не должно превышать 30 мин, а тяжелых работ – 1–3 мин

втечение каждых 30 мин работы.

Время отдыха спасателей должно составлять не менее 12 часов в сутки, при этом отдых устанавливается: на 15 мин – после каждых 45 мин работы; на 3 часа – после окончания рабочей смены. При работах в условиях низких температур и повышенной влажности отдых организуется в теплом помещении.

Продолжительность пребывания спасателей в СИЗ в условиях интенсивных физических и психологических нагрузок без риска для их здоровья определяется допустимым и предельным временем работы,

сучетом степени тяжести работы и температуры окружающей среды,

ирегламентируется специальными таблицами (табл. 4.3).

Работы в СИЗ в течение суток могут повторяться:

а) продолжительностью до 4 часов в холодном и умеренном климате – до трех раз в сутки, в жарком – до двух раз;

б) продолжительностью до 6 часов в холодном и умеренном климате (при температуре –20°…+25 °С) – не более двух раз.

Время работы уменьшается:

а) во влажном климате – на 30–40 мин; б) для спасателей старше 45 лет – на 30 %;

в) в ночное время – на 5–10 мин с соответствующим увеличением времени на отдых.

При высоких и низких температурах окружающей среды организуются и проводятся мероприятия по предупреждению переохлаждения или перегрева.

41

Таблица 4.3

Продолжительностьи режимработы спасателей в СИЗ в зависимости от степени тяжести работы и температуры окружающей среды

Примечание: числитель – работа в фильтрующем противогазе и защитной фильтрующей одежде; знаменатель – работа в противогазе и защитной изолирующей одежде

Масса экипировки спасателя не должна превышать 1/3 массы его тела. Весовая нагрузка горноспасателя в области спины и поясницы не должна превышать нагрузку в области передней части грудной клетки более чем в 2–3 раза. При работе в изолирующей одежде в сухом жарком климате обязательно применяются охлаждающие накидки.

При температуре 0…15 °С, при наличии дождя и ветра, применение защитной изолирующей одежды предпочтительнее, нежели перед фильтрующей.

При проведении спасательных работ соблюдается следующий режим питания:

а) не допускается работа спасателей на голодный желудок; б) не допускается обильный прием пищи или жидкости непосред-

ственно перед работой; в) в жарком климате увеличивается количество жидких и полужид-

ких блюд;

42

г) на обед готовятся преимущественно овощные блюда с уменьшением в раскладе продуктов количества белков и жиров – на 15–20 % при соответствующем увеличении их содержания в завтраке или ужине;

д) питьевой режим предусматривает прием 0,2–0,3 л воды через каждые 0,5–1 час (мелкими глотками с задержкой ее в полости рта);

е) при длительных переходах в горах и восхождениях на вершины норма суточного рациона распределяется таким образом, чтобы на первый прием пищи (перед началом движения по маршруту) приходилось 30 % его калорийности; на второй прием (на один из перевалов) – 20 %, на третий (по окончании перехода, восхождения, как правило, за 2–3 часа до наступления темноты) – 35–40 % и 10–15 % на ту часть пайка (галеты, сахар и другие, легко усваиваемые продукты), которые выдаются на руки и используются для быстрого восстановления сил;

ж) продолжительность тепловой обработки продуктов на высоте 1000 м над уровнем моря увеличивается на 10–15 %, на высоте 2000 м – 20–30 %, на высоте 4000 м – 50–80 % (это обусловлено понижением температуры кипении воды, при падении атмосферного давления, с увеличением высоты над уровнем моря);

з) обеспечивается ежедневный прием 50 мг аскорбиновый кислоты путем внесения ее в третье блюдо или выдачи спасателям витаминов с соответствующей инструкцией по их применению.

При завершении работы в зоне ЧС проводится полная санитарная обработка с помывкой и заменой нательного белья.

В ходе ведения спасательных работ проводится экстренная реабилитация, т. е. восстановление здоровья и трудоспособности спасателей, которая включает:

а) обеспечение полноценного отдыха спасателей после рабочей смены, в том числе после эффективной психологической разгрузки;

б) использование быстрорастворимых углеводов (глюкоза, фруктоза, сахар, шоколад и др.) для восполнения энергозатрат;

в) применение специальных лекарственных средств, повышающих работоспособность, внимание, а также сопротивляемость организма к вредным воздействиям внешней среды, в том числе к инфекционным заболеваниям: ослабляющих или нейтрализующих воздействие вредных веществ и факторов (радиация, радиоактивные вещества и АХОВ) и способствующих ускоренному выводу таких веществ из организма спасателя;

г) использование при необходимости специальных методов амбулаторного и стационарного лечения.

43

5.ОСНОВЫ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ

ИДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ

ВЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) в чрезвычайных ситуациях в военное и мирное время является одной из основных задач РСЧС и ГО.

С момента поступления сообщения о возникновении чрезвычайной ситуации (признаков ее возникновения) оперативно-дежурные службы органов управления по делам ГО и ЧС всех уровней становятся рабочими органами КЧСПБ. Штаб (отдел, сектор) по делам ГО и ЧС формирует оперативную группу. КЧСПБ и оперативная группа (в особых случаях штаб по делам ГО и ЧС в полном составе) поддерживают тесную связь с управлениями МЧС, отделами внутренних дел и пожарной охраны, координационными органами функциональной и территориальной подсистемы РСЧС, с гидрометеостанциями, а также с территориальными НАСФ, начальниками ГО других объектов. Все это позволяет оперативно получать сведения о внезапно возникающих задачах и быстро принимать необходимые решения.

Целью проведения АСДНР в очагах массового поражения является спасение людей и оказание медицинской помощи пораженным, локализация аварий и устранение повреждений, препятствующих ведению спасательных работ, создание условий для последующего проведения восстановительных работ на объектах экономики.

Аварийно-спасательные работы – это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.

Основные мероприятия, проводимые при ликвидации ЧС: Ликвидация чрезвычайной ситуации (ЧС) включает в себя проведе-

ние в зоне чрезвычайной ситуации и в прилегающих к ней районах силами и средствами организаций по ликвидации чрезвычайных ситуаций всех видов разведки и неотложных работ, а также организацию жизнеобеспечения пострадавшего населения и личного состава этих сил.

Ликвидация последствий ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказан-

44

ных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

Процесс ликвидации ЧС подразделяется на четыре основные группы:

1)проведение всех видов разведки;

2)проведение неотложных аварийно-спасательных работ;

3)проведение неотложных аварийно-восстановительных работ;

4)проведение восстановительных работ (организации жизнеобеспечения пострадавшего населения и личного состава сил ликвидации ЧС).

Работы первой группы, разведка в зоне ЧС, являются видом обеспечения действий сил и средств РСЧС, заключающимся в сборе и передаче органам повседневного управления и силам достоверных данных об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, необходимых для эффективного проведения неотложных работ и организации жизнеобеспечения населения.

Выделяют следующие виды разведки:

•биологическую;

•инженерную;

•медицинскую;

•радиационную;

•санитарно-эпидемиологическую;

•химическую.

Работы второй и третьей групп проводятся в кратчайшие сроки. Они имеют следующие цели:

•спасение людей и оказание помощи пострадавшим;

•локализация зон аварий, катастроф и стихийных бедствий;

•локализация и ограничительные меры в зонах биологосоциальных и экологических ЧС;

•устранение повреждений, препятствующих ведению спасательных работ;

•восстановление системы управления в зоне ЧС;

•создание условий для последующего проведения восстановительных работ.

Содержание конкретных мероприятий этих групп зависит от видов ЧС и их масштабов.

45

5.1. Разведка в зоне чрезвычайной ситуации

Планирование мероприятий на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, а тем более принятие решения на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций невозможно без достоверных данных об обстановке. В целях получения этих данных всеми органами ликвидации ЧС и командирами формирований, принимающих участие в ликвидации ЧС, должна быть организована разведка.

Разведка в интересах ГО – комплекс мероприятий по добыванию, сбору, обобщению и изучению данных о состоянии окружающей среды, обстановки в зоне аварий, катастроф, стихийных бедствий и очагах поражения, а также на объектах и участках АСДНР.

Основные задачи разведки:

•выявление источников потенциальной опасности и осуществление за ними постоянного контроля;

•выявление (установление) угрозы возникновения стихийных бедствий;

• усиление наблюдения и контроля за изменением обстановки

вугрожаемый период;

•контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой в районах развертывания сил ГО и эвакуации;

•уточнение состояния маршрутов;

•усиленный контроль и наблюдение за изменением степени зараженности при возникновении ЧС;

• выявление общей обстановки в районах аварий, катастроф

истихийных бедствий;

•установление мест нахождения людей, пострадавших в ЧС;

•определение состояния маршрутов после ЧС;

•контроль за обстановкой в районе эвакуации, сосредоточения

идействия сил ГО;

•выявление обстановки на потенциально опасных объектах после возникновения ЧС.

Разведка в интересах ГО включает следующие виды: общая, инженерная, радиационная, химическая, медицинская, пожарная, санитарноэпидемиологическая, биологическая (бактериологическая), ветеринарная, фитопатологическая.

Командир формирования, получив задачу на выдвижение и проведение АСДНР, после ее уяснения и принятия решения ставит задачи подчиненным, отдает необходимые распоряжения и организует выдвижение формирования в зону проведения АСДНР.

46

Впервую очередь задачи ставятся разведке. При организации разведки указываются цель и задачи разведки, силы и средства для ее проведения, где сосредоточить основные усилия, какие данные и к какому сроку добыть, к какому времени доложить общие выводы по сложившейся обстановке.

Общая разведка организуется и проводится органами управления

исилами ГО и РСЧС, Вооруженными силами РФ, войсками ГО РФ

идругими различными формированиями в целях сбора данных об обстановке в районах ЧС, определения количества пострадавших, степени

ихарактера разрушений, возможных направлений распространения опасных последствий. Она ведется разведывательными отрядами, дозорами, группами и наблюдательными постами, высылаемыми от войск ГО РФ, НАСФ и других сил, привлекаемых к выполнению поставленных задач. Она ведется активно, непрерывно, целеустремленно. В зависимости от характера чрезвычайной ситуации, кроме общей разведки, могут проводиться и другие виды разведок.

Всостав разведывательных групп, команд, звеньев, как правило, должны включаться специалисты, знающие специфику района стихийных бедствий, аварий и катастроф, расположение объектов экономики, а также застройку населенных пунктов в районе разрушений. Если разрушение производится на объекте, где используются аварийно химически опасные вещества (АХОВ), в разведывательные группы (команды) должны быть включены специалисты-химики с соответствующими приборами, а также медицинские работники.

Первыми в зону проведения АСДНР входят разведывательные формирования. В зоне проведения АСДНР разведчики определяют источники потенциальной опасности и возможность возникновения стихийных бедствий, отыскивают поврежденные здания, сооружения, убежища и укрытия, устанавливают их состояние и состояние находящихся

иблокированных в них людей, определяют наименее опасные пути движения на территорию зоны проведения АСДНР. Для определения местонахождения заваленных защитных сооружений используют указатели, надписи, сохранившиеся ориентиры, другие характерные признаки, а также схему привязки зданий и сооружений к незаваливаемым ориентирам.

Кроме этого, разведчики определяют характер разрушений, пожаров и аварий на коммунально-энергетических сетях, обозначают места, опасные для работы формирований, отыскивают помещения, пригодные для размещения пострадавших людей. Результаты разведки зоны проведения АСДНР командир разведывательного формирования докладывает руководителю объекта и начальнику штаба.

47

При подходе аварийно-спасательных формирований к зоне проведения АСДНР руководитель объекта на основании данных, полученных от разведки, информации старшего начальника и соседей, при необходимости уточняет задачи формированиям и организует быстрый их выход на участки (объекты) работ. Командиры формирований уточняют задачи подразделениям своего формирования и вводят их на участок (объект) работ.

Работы четвертой группы, ликвидации ЧС, проводятся после полного окончания действий источников ЧС. Они проводятся в целях обеспечения функционирования поврежденных объектов по предназначению обеспечения нормальной жизнедеятельности населения и персонала объектов.

Различают три вида восстановления: краткосрочное, временное и капитальное. Краткосрочное восстановление объектов производят для того, чтобы обеспечить их эксплуатацию на короткий срок или разовое использование. Временное восстановление поврежденного объекта производится для того, чтобы обеспечить его эксплуатацию на более длительный срок. При этом может производиться частичное восстановление поврежденных сооружений и замена оборудования. Капитальное восстановление объектов выполняют для обеспечения их нормальной постоянной эксплуатации. Эту работу ведут специализированные строительные организации.

5.2. Организация и проведение аварийно-спасательныхработ при чрезвычайных ситуациях

1. Аварийно-спасательные работы (АСР) при чрезвычайных ситуациях на территории, подвергшейся воздействию катастроф или иных стихийных бедствий, осуществляются в целях спасения людей, материальных и культурных ценностей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде, а также локализации зон чрезвычайных ситуаций, прекращения воздействия характерных для них опасных факторов.

2. Аварийно-спасательные работы включают в себя следующие этапы:

•рекогносцировка территории, где планируется проведение ава- рийно-спасательных работ, получение и анализ информации о чрезвычайной ситуации, принятие решения;

•выдвижение и ввод на территорию сил и средств, необходимых для выполнения работ;

48

• проведение поисковых работ по обнаружению пострадавших людей, оказание первой медицинской помощи и вывод (вынос) их

вбезопасное место;

•локализация источника чрезвычайной ситуации, проведение аварийно-восстановительных работ;

•вывод сил и средств по завершении аварийновосстановительных работ и возвращение их к месту дислокации.

3. Аварийно-спасательные работы проводятся специально подготовленными силами и средствами постоянной готовности городского звена территориальной (областной) подсистемы единой государ-

ственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основу сил постоянной готовности составляют аварийноспасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации.

Состав сил и средств, привлекаемых к проведению аварийноспасательных работ, определяется, исходя из сложившихся обстоятельств и специфики работ.

До ввода аварийно-спасательных подразделений на территорию чрезвычайной ситуации на ней, при необходимости, должна быть проведена комплексная (радиационная, химическая, бактериологическая и биологическая) разведка.

Разведка проводится силами аварийно-спасательных служб, аварий- но-спасательных формирований и нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций.

После проведения разведки проводится рекогносцировка территорий с определением объемов и способов ведения аварийноспасательных работ, необходимых для этого сил и средств. Территории разбиваются на участки проведения работ, а также по видам работ.

К проведению рекогносцировки привлекаются руководители предприятий, учреждений, организаций; руководители проведением аварий- но-спасательных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; командиры аварийно-спасательных подразделений; представители органов, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; представители комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города и предприятий, учреждений, организаций, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация.

49

4. Координацию организации и проведения аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях на территории города осуществляет орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны – муниципальное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» города.

Непосредственным руководителем аварийно-спасательных работ назначается должностное лицо по согласованию с председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города. Руководитель аварийноспасательных работ несет ответственность за организацию и проведение аварийно-спасательных работ, безопасность людей, участвующих в ава- рийно-спасательных работах.

Руководитель аварийно-спасательных работ обязан:

•произвести разведку и оценить обстановку в месте проведения спасательных работ;

•поставить задачи подразделениям, организовать их взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач;

•непрерывно следить за изменением обстановки в ходе аварийноспасательных работ и принимать соответствующие решения, при необходимости вызвать дополнительные силы и средства, организовать их встречу и расстановку;

•создать резерв сил и средств, организовать посменную работу формирований, их питание и отдых;

•назначить ответственного за соблюдением мер безопасности;

•организовать пункты сбора пострадавших и оказания медицинской помощи;

•по окончании работ заслушать командиров формирований, при необходимости лично убедиться в завершении работ на отдельных участках;

•определить порядок убытия с места аварийно-спасательных работ формирований и взаимодействующих служб.

При определении необходимости в дополнительных силах и средствах руководитель аварийно-спасательных работ должен учитывать:

•динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных факторов до введения в действие вызванных дополнительных сил и средств;

•требуемое количество сил и средств для проведения работ по спасению людей, вскрытию и разборке конструкций зданий и эвакуации имущества;

•необходимость привлечения специальных служб и средств.

50