Организация и ведение аварийно-спасательных работ. Учебное пособие

Министров СССР. Но она просуществовала недолго – в конце 1991 г. Советский Союз распался, и эта проблема легла на плечи каждой из входивших в него республик, ставших самостоятельными государствами.

Россия избрала свой путь в решении проблемы защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. За короткий срок она продвинулась по нему вперед настолько, что ее опыт с интересом изучают и перенимают в других странах как ближнего, так и дальнего зарубежья.

1.2. Создание МЧС России – федерального органа управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

27 декабря 1990 г. Правительство Российской Федерации образовало Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР. Позже этот день было решено считать днем создания Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Кроме того, в 1995 г. указом Президента Российской Федерации 27 декабря был объявлен Днем спасателя Российской Федерации.

На Российский корпус спасателей возлагались задачи по прогнозированию, предотвращению и ликвидации последствий, вызванных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями.

Кроме того, ему предписывалась координация деятельности министерств, ведомств и других органов управления в экстремальных условиях.

Наряду с Российским корпусом спасателей в России продолжал функционировать и Штаб гражданской обороны РСФСР.

Указом Президента Российской Федерации от 29 ноября 1991 г. на базе Государственного комитета РСФСР по чрезвычайным ситуациям

иШтаба ГО РСФСР был образован Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; 10 января 1994 г. этот Госкомитет преобразуется в МЧС России.

МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями

иприменением противником средств поражения, проведения подводных работ особого назначения.

11

МЧС осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов России, а также органами местного самоуправления.

Свои задачи МЧС России решает непосредственно силами центрального аппарата и через подведомственные ему учреждения, предприятия и организации.

В регионах МЧС России представляют региональные центры (РЦ) по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Сибирский, Забайкальский, Дальневосточный. РЦ имеют достаточные полномочия и самостоятельность в работе. Их основное предназначение – координация деятельности территориальных органов исполнительной власти и организация их взаимодействия при работах по предупреждению и ликвидации ЧС.

1.3.Единая государственная система предупреждения

иликвидации чрезвычайных ситуаций

Создание МЧС России стало первым и главным шагом в деле построения в стране современной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В апреле 1992 г. Правительством Российской Федерации было принято и утверждено предложенное МЧС России Положение о Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Через два с половиной года эта система, основательно проверенная практикой, подправленная такими событиями, как землетрясение в Нефтегорске, война на территории Чеченской республики, крупномасштабные наводнения и лесные пожары, была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ее аббревиатура осталась прежней – РСЧС.

Основная цель создания этой системы – объединение усилий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, городов и районов, а также организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации ЧС.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации определены силы и средства Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В их состав

12

входят силы и средства МЧС России, силы и средства других министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации, городов, районов, а также организации, решающие задачи в области предупреждения и ликвидации ЧС. Часть из них предназначена для наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах, санитарно-эпидемиологической обстановкой и другими сферами жизни и деятельности, другая – для ликвидации ЧС.

Часть сил РСЧС является силами постоянной готовности. Особое место в их ряду занимают силы МЧС России, к которым относятся:

•Войска гражданской обороны.

•Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас).

•Поисково-спасательные службы МЧС России.

•Центр по проведению спасательных операций особого риска.

•Авиация МЧС России.

Войска гражданской обороны составляют основу сил МЧС России. Войска ГО существенно отличаются от соединений и частей Вооруженных сил: не участвуют в боевых действиях, не имеют оружия, за исключением комплекта, предназначенного для собственной охраны. Их задача – быстро прийти на помощь населению в ЧС, оказать ему помощь, ликвидировать ЧС.

Основы деятельности войск гражданской обороны сформулированы в федеральном законе «О гражданской обороне». В нем отмечается, что деятельность войск гражданской обороны осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории России или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

С передачей войск ГО в систему МЧС России они стали принимать активное участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, доставляли гуманитарную помощь пострадавшим как внутри России, так и за рубежом, обезвредили огромное количество авиационных бомб и снарядов, оставшихся в некоторых регионах еще со времен прошедших войн. Соединения и части ГО занимались ликвидацией крупных лесных и торфяных пожаров, эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей из районов наводнений и землетрясений.

13

Более одной трети сил, выполнявших аварийно-спасательные работы в пос. Нефтегорск, составляли войска ГО. Огромный объем работ они выполняли на территории боевых действий в Чеченской республике – эвакуация населения, разборка разрушенных зданий, обеспечение людей продуктами питания, питьевой водой, медикаментами.

В настоящее время проводится реорганизация соединений и частей ГО, целью которой является повышение эффективности действий в различных чрезвычайных ситуациях мирного времени.

Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас) является основным подразделением экстренного реагирования на ЧС крупного масштаба и уникального характера.

Спасатели Центроспаса оснащены современной техникой, способной легко передвигаться по пересеченной местности, преодолевать водные преграды. Малогабаритные спасательные вертолеты БО-105 позволяют оперативно добираться в труднодоступные районы, эвакуировать оттуда пострадавших в места базирования «большой» авиации для дальнейшей их отправки в лечебные учреждения.

В составе отряда есть свой аэромобильный госпиталь, оперативно доставляемый в районы ЧС и быстро развертываемый там для оказания медицинской помощи.

Время готовности к вылету подразделений Центроспаса не превышает 30 мин с момента их оповещения.

Поисково-спасательные службы МЧС России объединяют в себе несколько десятков региональных поисково-спасательных служб (ПСС) и поисково-спасательных отрядов (ПСО) общей численностью около 2 тыс. чел. При возникновении крупномасштабных ЧС к ним могут присоединиться около 2 тыс. спасателей-общественников.

Задачи региональных ПСС и ПСО: проведение поисковоспасательных работ (ПСР) в ЧС, оказание пострадавшим первой медицинской помощи и их эвакуация в лечебные учреждения. ПСС и ПСО оснащены современным аварийно-спасательным инструментом и оборудованием по его энергообеспечению, приборами для поиска людей в завалах и снежных лавинах.

Формирования ПСС способны за время от 15 мин до 2 ч после получения сигнала о ЧС выдвинуться в район бедствия с необходимым инструментом и оборудованием, а по прибытии туда – немедленно приступить к работам.

Центр по проведению спасательных операций особого риска

«Лидер» осуществляет авиационно-спасательные и другие неотложные работы особой сложности в труднодоступной местности, проводит первоочередные спасательные работы на воде и под водой, выполняет под-

14

рывные и пиротехнические работы, обеспечивает безопасность работников МЧС России при проведении работ в ЧС.

Спасатели «Лидера» имеют навыки в десантировании, в использовании легководолазного снаряжения.

Авиация МЧС России включает Государственное унитарное авиапредприятие, расположенное в городе Жуковском, и отдельные вертолетные отряды, находящиеся в подчинении региональных центров МЧС России.

Авиация МЧС России располагает транспортными самолетами ИЛ-76ГД, АН-74п; пассажирским самолетом ИЛ-62М, оснащенным специальной связью; командным пунктом управления на базе самолета Як-42; легкими, средними, тяжелыми вертолетами конструкторских бюро Миля и Камова.

1.4.Подготовка населенияк действиям

вчрезвычайных ситуациях

До начала 90-х гг. XX столетия в России существовала система подготовки населения по гражданской обороне, предусматривающая обучение населения защите от оружия массового поражения в военное время.

Однако Чернобыльская катастрофа, спитакское землетрясение и другие чрезвычайные ситуации показали, что сегодня население необходимо, прежде всего, готовить к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного времени.

Спринятием федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.) началось формирование государственной системы подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Были созданы новые учебные заведения, определены категории населения, подлежащие обучению, разработаны учебные планы и программы их подготовки.

Сянваря 1999 г. начала функционировать единая государственная система подготовки населения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.

В этой системе осуществляется подготовка всех категорий населения, а именно:

1. Подготовка руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации – в Академии гражданской защиты МЧС России.

15

2.Подготовка руководителей и специалистов органов местного самоуправления, командно-начальствующего состава гражданских организаций гражданской обороны – в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (УМЦ ГОЧС), созданных в регионах и субъектах Российской Федерации.

3.Подготовка руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности – на курсах гражданской обороны городов и районов.

4.Подготовка работников предприятий, учреждений и организаций, входящих в состав аварийно-спасательных формирований и специализированных предприятий, учреждений и предприятий постоянной готовности – в учебных заведениях повышения квалификации и переподготовки кадров, учебно-тренировочных центрах министерств и ведомств.

5.Подготовка населения, занятого в сферах производства и обслуживания – по месту работы.

6.Подготовка населения, не занятого в сферах производства и обслуживания – в учебно-консультационных пунктах жилищноэксплуатационных органов (по месту жительства).

7.Подготовка школьников и студентов – соответственно в школах

ивузах.

Подготовка студентов вузов осуществляется по программе дисциплины «Безопасность жизнедеятельности». Ее изучают более 2,5 млн студентов в более чем 550 вузах страны.

Обучение учащихся в школах проводится по программе курса «Основы безопасности жизнедеятельности». Этот курс охватывает школьников с 1 по 11 класс. С 2000 г. в рамках этого курса изучаются основы начальной военной подготовки, что будет способствовать улучшению подготовки будущих призывников для службы в Вооруженных силах

идругих войсках, в том числе и в войсках ГО.

С1992 г. в МЧС России функционирует Академия гражданской защиты – высшее учебное заведение, осуществляющее подготовку специалистов и повышение квалификации руководящих кадров МЧС России, офицеров Войск гражданской обороны, других специалистов в области ГО и ЧС.

Создан Российский международный центр подготовки спасателей, который является головным учебным заведением МЧС России по подготовке, переподготовке и повышению квалификации спасателей всех уровней, в том числе стран ближнего и дальнего зарубежья.

16

Внастоящее время в системе МЧС России граждане могут получить квалификацию спасателя, спасателя 3-го класса, спасателя 2-го класса, спасателя 1-го класса и спасателя международного класса.

Квалификацию спасателя граждане получают после прохождения первоначальной подготовки по программе первоначальной подготовки спасателей МЧС России, медицинского освидетельствования, выполнения им нормативов по физической подготовке и нормативов обучения по указанной программе. Квалификацию спасателя других категорий можно получить в ходе соответствующей подготовки и переподготовки

иприобретения опыта работы.

Всоответствии с федеральным законом «Об аварийноспасательной службах и статусе спасателей» аттестованным спасателям выдаются удостоверения спасателя, книжка спасателя и жетон спасателя.

17

2. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПАСАТЕЛЕЙ

2.1. Юридические основы прав и обязанностей спасателя

В федеральном законе «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» определено, что «Спасатель – гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ». В соответствии с этим законом определен статус спасателей, т. е. совокупность прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации и гарантированных государством спасателям.

По отношению к военной службе, граждане, имеющие статус спасателя, подразделяются на военнослужащих и гражданских.

Спасатели-военнослужащие приобретают статус спасателя на основании решения соответствующей аттестационной комиссии по результатам аттестации после прохождения военнослужащими медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, обучения по программе первоначальной подготовки кур- сантов-командиров отделений и солдат специалистов-спасателей подразделений войск гражданской обороны Российской Федерации.

Гражданам после принятия решения о присвоении им статуса спасателей выдаётся удостоверение установленного образца, книжка спасателя, жетон с нанесенными на него фамилией, именем, отчеством, группой крови и регистрационным номером спасателя.

Книжки спасателя предназначены для учета участия спасателя в работе по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Положение о книжке спасателя утверждается МЧС России.

Спасатели после дополнительной подготовки и приобретения опыта работы могут стать спасателями от 3-го класса и выше.

Квалификационные характеристики этих категорий спасателей приведены в табл. 2.1.

Юридические основы прав и обязанностей спасателей определены федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об аварий- но-спасательных службах и статусе спасателей», другими нормативноправовыми актами в области предупреждения и ликвидации ЧС.

федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», другими норма- тивно-правовыми актами в области предупреждения и ликвидации ЧС.

18

Юридические основы прав и обязанностей спасателей определены Так, в федеральном законе «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» утверждается, что в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели имеют право:

•на полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения своих обязанностей;

•беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидации ЧС;

•требование от всех лиц, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, соблюдения установленных норм безопасности;

•экипировку и оснащение в соответствии с технологией проведения аварийно-спасательных работ;

•использование для спасения людей и в случае крайней необходимости в порядке, установленном законодательством РФ, средств связи, транспорта, имущества и иных материальных средств организаций, находящихся в зонах ЧС.

Закон устанавливает следующие обязанности спасателей:

•быть в готовности к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствовать свою физическую, специальную, медицинскую и психологическую подготовку;

•совершенствовать навыки действий в составе аварийноспасательных формирований;

•неукоснительно соблюдать технологию проведения аварийноспасательных работ;

19

•активно вести поиск пострадавших, принимать меры по их спасению, оказывать им первую медицинскую и другие виды помощи;

•неукоснительно выполнять приказы, отдаваемые в ходе проведения работ по ликвидации ЧС командирами (начальниками), в подчинении которых находятся спасатели;

•разъяснять гражданам правила поведения в целях недопущения ЧС и порядок действий в случае их возникновения.

Одной из важнейших, основных обязанностей спасателя в зоне ЧС является поиск пострадавших, принятие мер по их спасению и оказанию им первой медицинской и других видов помощи. Своевременно и правильно оказанная первая медицинская помощь спасает жизнь пораженному и предупреждает развитие неблагоприятных исходов.

Статистика свидетельствует о том, что в первый час после возникновения ЧС при отсутствии помощи умирают около 40 % тяжелораненых, через 3 часа – 60 %, через 6 часов – 95 %. В течение 3 часов после начала землетрясения удается спасти 90 % пострадавших, через 6 часов это число сокращается до 50 %, а по истечении нескольких дней оказывать помощь уже некому. В первые минуты под лавиной погибает 20 % засыпанных снегом людей, в течение первого часа количество погибших увеличивается до 60 %, а по истечении двух часов в живых остается один из десяти человек. Поэтому на проведение поисковоспасательных работ и оказание помощи пострадавшим должны быть направлены все силы, участвующие в ликвидации ЧС.

Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» устанавливает также ответственность спасателей за неисполнение своих обязанностей, умышленное причинение вреда здоровью спасаемых граждан при проведении аварийно-спасательных работ, нанесение ущерба природной среде, материальным и культурным ценностям.

Спасатели-военнослужащие на основании Устава внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации несут ответственность, установленную для гражданских спасателей федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» с учетом особенностей своего правового положения.

Дисциплинарную ответственность спасатели-военнослужащие несут за проступки, связанные с нарушениями воинской дисциплины, норм морали и воинской чести на основании и в порядке, установленных Дисциплинарным уставом Вооруженных сил Российской Федерации.

Административную ответственность спасатели-военнослужащие несут на общих основаниях в соответствии с законодательством об административных нарушениях. Однако к ним не могут быть применены административные взыскания в виде штрафа, исправительных работ,

20