Организация государственного и муниципального финансового контроля. Учебное пособие

Письмо-обязательство аудитора – документ, регламенти-

рующий обязательства и ответственность экономического субъекта – клиента и аудитора (аудиторской организации) на этапе заключения соглашения о проведении аудиторской проверки.

План аудита – логическое описание предполагаемого объема и характера проведения аудита, особенностей экономического субъекта и специфики предполагаемой аудиторской проверки и используемых в процессе аудита методов и технических приемов.

Планирование аудита – один из обязательных этапов аудита, заключающийся в определении стратегии и тактики аудита, объема аудиторской проверки, разработки аудиторской программы и конкретных аудиторских процедур.

Планирование и подготовка ревизий – проведение ряда последовательных ревизионных мероприятий с целью гарантии высокого качества, экономичности, эффективности и своевременности проведения ревизий.

Планы контрольно-ревизионной работы – система взаимосвязанных, направленных на достижение единой цели плановых заданий в области ревизионной деятельности и обеспечения сохранности активов, выполняемых в определенном порядке, последовательности и в установленные сроки.

Подлог – изготовление фальшивого или подделка законно составленного документа, то есть внесение в него заведомо ложных сведений. Подлогом также считается изменение содержания, характера и назначения подлинного документа путем подчистки, правки или другим способом.

Последующий финансовый контроль – финансовый контроль,

осуществляемый после совершения финансовых операций. При этом виде финансового контроля определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются ее нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.

Правовое обеспечение контроля – совокупность нормативных актов и правил, определяющих статус и компетенцию органов контроля и обеспечивающих строгую упорядоченность и эффективность его функционирования.

51

Предварительный финансовый контроль – финансовый контроль, который проводится до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов. При этом виде финансового контроля проверяются подлежащие утверждению и исполнению документы, которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности: проекты бюджетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и т.п.

Приемы документального контроля – группа методических приемов финансово-хозяйственного контроля, в основе классификации которых лежит преобладающее использование в процессе проверки документальной информации (первичных документов, регистров бухгалтерского учета, данных оперативно-технического учета и т.д.).

Приемы фактического контроля – группа приемов финансово-

хозяйственного контроля, основанных на изучении фактического состояния проверяемых объектов по данным осмотра их в натуре (обмера, взвешивания, пересчета, лабораторного анализа и т.д.). Принципы контроля – научно разработанные и апробированные практикой организационные и правовые основы организации контроля, обеспечивающие его эффективность.

Проверка – это метод финансового контроля, предусматривающий исследование отдельных вопросов финансовой деятельности или иных субъектов на основе документов, получения объяснений от обязанных лиц, а также осмотра помещений и других объектов.

Программа аудита – совокупность методов и приемов аудита, оформленная документально в установленной форме. Программа аудита включает в себя перечень аудиторских процедур, применяемых в данной аудиторской проверке, а также их характер, сроки, масштаб и конкретных исполнителей.

Программа ревизии – документ, в котором определяются подлежащие ревизии системы, документы, хозяйственные операции и отчетность, а также специальные цели и пределы ревизии, фазы выполняемой работы и используемые процедуры контроля.

52

Рабочее время ревизора – время, необходимое для проведения комплексных ревизий и тематических проверок, служебного расследования недостач и других ревизионных действий.

Рабочий план ревизора – документ, составляемый ревизором по прибытии на место ревизии и учитывающий результаты предварительно проведенного обследования и анализа основных показателей деятельности контролируемого объекта.

Реализация материалов ревизии – решающий этап ревизии,

заключающийся в оформлении и обсуждении решений по материалам проверки, а также установлении контроля за их выполнением.

Ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организацией, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством РФ и нормативными актами установлена ответственность за их осуществление.

Ревизор – должностное лицо в контрольно-ревизионном аппарате, которое в соответствии с заданием должно проводить ревизии, проверять выполнение мероприятий по обеспечению сохранности активов, контролировать исполнение решений, принятых по результатам ревизии, анализировать во всех звеньях состояние контрольно-ревизионной работы, разрабатывать совместно с организацией мероприятия и оказывать помощь по предупреждению недостач и потерь.

Ревизуемый период – период времени в деятельности контролируемого объекта, охватываемый ревизией.

Риск аудиторский – субъективно определяемая аудитором вероятность признать по итогам аудиторской проверки, что бухгалтерская отчетность может содержать не выявленные существенные искажения после подтверждения ее достоверности или признать, что она содержит существенные искажения, когда на самом деле таких искажений в бухгалтерской отчетности нет.

53

Сличительная ведомость – бухгалтерский документ,

применяемый при сопоставлении данных текущего учета и инвентаризационных описей.

Средства контроля – составные части системы внутреннего контроля, установленные руководством экономического субъекта на отдельных направлениях и участках хозяйственной деятельности для обеспечения эффективного и надежного управления ею.

Субъекты контроля – отдельные лица, группы лиц или организации, проверяющие тот или иной объект.

Существенность – величина пропусков, неточностей или неправильного трактования бухгалтерских показателей, которые в свете сопутствующих обстоятельств делают вероятным тот факт, что суждение, сделанное на их основе, могло бы измениться, или на него мог бы повлиять неточный или неправильный факт.

Счетная палата Российской Федерации – постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему.

Текущий финансовый контроль – финансовый контроль,

осуществляемый в процессе совершения денежных операций: в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством; в ходе получения и использования денежных средств для административно-хозяйственных расходов; в ходе капитального строительства и т.д.

Тест средств контроля – разновидность аудиторской процедуры, заключающаяся в проверке работоспособности и надежности конкретного средства контроля.

Тематическая проверка – проверка деятельности одновременно на нескольких предприятиях одного профиля или проверка отдельных участков работы предприятия по определенной тематике (кругу вопросов).

Управленческий контроль – контроль, осуществляемый в соответствии с установленным порядком, включает сметный контроль, внутренний аудит и другие контрольные мероприятия.

54

Уровень существенности – предельное значение искажения бухгалтерской отчетности, начиная с которой квалифицированный пользователь этой отчетности перестанет быть в состоянии делать на ее основе правильные выводы и принимать правильные экономические решения; количественная характеристика существенности.

Факты – события или явления, отражающие действительное состояние финансово-хозяйственной деятельности проверяемого объекта.

Финансовый контроль означает проверку исполнения тех или иных хозяйственных решений с целью установления их законности и экономической целесообразности.

Формальная проверка – один из методов документального контроля, при которой документы изучают в целях выявления дефектов в оформлении, установления правильности заполнения реквизитов и наличия неоговоренных исправлений, подчисток, дописок текста и цифр, уточнения подлинности подписей должностных лиц, соответствия документа действующей типовой форме и т. д.

Цель аудита – выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ.

Цель контроля – это объективное изучение положения дел в определенных отраслях деятельности организации и выявление отрицательно сказывающихся факторов.

Цель государственного финансового контроля –

максимизация поступления денежных средств в казну и недопущение их нецелевого и неэффективного расходования.

Цель ревизии – осуществление контроля над соблюдением законодательства РФ при осуществлении организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества и обязательствами, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.

55

Хищение – незаконное умышленное обращение с корыстной целью чужого имущества в свое владение либо распоряжение им в своих интересах или в интересах других лиц.

Эффективность контроля – соотношение достигнутого контролирующим органом результата и стоящей перед ним цели, достижение этой цели с наименьшими затратами сил, времени и средств.

56

ЛИТЕРАТУРА

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_ LAW_28399/

2.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998

№145-ФЗ (ред. от 04.11.2019, с изм. от 12.11.2019) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_19702/

3.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 15.10.2020) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_34481/

4.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 15.10.2020, с изм. от 16.10.2020) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/

5.Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11.01.1995 № 4-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/ cons_doc_LAW_5433/

6.Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10.07.2002 № 86-ФЗ [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_37570/

7.Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29.11.2007 № 282-ФЗ [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_72844/

8.Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008 № 307-ФЗ [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83311/

9.Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 110266/117

10.Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 05.04.2013 № 41-ФЗ [Электронный ресурс] /

57

Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_144621

11.Указ Президента Российской Федерации от 9.05. 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы» [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/document /cons_doc_LAW_216363/

12.Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию РФ от 1 марта 2018 г. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 291976/

13. Большая советская энциклопедия. Т. 16. – Москва : Советская энциклопедия, 1976.

14.Бурцев, В. В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: теория и практика / В. В. Бурцев. – Москва : Дашков и К, 2002. – 240 с.

6.Ершова, Л. Ревизия и контроль / Л. Ершова, Т. Котенева.

–Москва , 2003. – 150 с.

15.Гасаналиев А.Ш., Арсланбеков А.С. Проблемы и пути совершенствования государственного финансового контроля в Российской федерации// Образование. Наука. Научные кадры. - 2019. - № 3. - С. 69-72.

16.Комиссаров А.В. Разработка методологического инструментария оценки эффективности финансового контроля в Российской федерации / А.В. Комиссаров, Е.В. Поющева, Н.И. Яшина // Аудит и финансовый анализ. – 2013. - №1. С. 8-13.

17.Мельник, М. В. Ревизия и контроль : учебное пособие / М. В. Мельник, А. С. Пантелеев, А. Л. Звездин. – Москва : ИДФБКПРЕСС, 2003. – 98 с.

18.Парушина Н.В. Технологии принятия управленческих решений в регионе на основе повышения эффективности государственного финансового контроля и аудита общественных ресурсов: монография / Н.В. Парушина, Н.А. Лытнева, Е.А. Боброва, Ю.Ю. Труцина; под общ. ред. Н.В. Парушиной. – Орел: ОрелГУЭТ, 2021. – 160 с.

19.Родионова, В. М. Финансовый контроль: учебник / В. М. Родионова, В. И. Шлейников. – Москва : ИД ФБКПРЕСС, 2002. – 382 с.

20. Соловьев, Г. А. Ревизия и контроль хозяйственной деятельности бюджетных учреждений / Г. А. Соловьев. – Москва: Финансы и статистика, 1983. – 274 с.

21. Степашин, С. В. Государственный финансовый контроль: учебник для вузов / С. В. Степашин, Н. С. Столяров, С. О. Шохин, В. А. Жуков. – СанктПетербург : Питер, 2004. – 557 с.

58

Учебное издание

Сафиуллаева Раиса Ильинична, Глотова Ирина Ивановна, Агаркова Любовь Васильевна и др.

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

____________________________________________________________________

Подписано в печать 16.12.2022.

Формат 60х841/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Bookman Old Style». Усл. печ. л. 3,49. Тираж 50 экз. Заказ № 350/17.

Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии издательско-полиграфического комплекса СтГАУ «АГРУС», г. Ставрополь, ул. Пушкина, 15. Тел. 35-06-94.