Организация внешнеэкономической деятельности. Учебное пособие

1)существенная по сравнению с традиционными методами экономия времени и средств на предконтрактной работе и во время сопровождения контракта;

2)глобальный доступ к потенциальным рынкам, не зависящий от таких весомых «довиртуальных» аргументов, как размер международной компании и географическое местоположение ее штаб-квартиры.

7.Внешнеторговая политика: либерализм, протекционизм,

автаркия Либерализм — совокупность взглядов на функциониро-

вание хозяйства и принципы экономической политики, отвергающих необходимость широкого вмешательства государства в экономическую жизнь. Доктрина утверждает, что лучшей экономической системой является та, которая гарантирует свободу личной инициативы экономических объектов. Она возникла в XVIII в. (Д. Стюарт Милль, Ж.Б. Сэй, Ф. Бастиа) в условиях промышленной революции, стала официальной доктриной государств. Государству отводится роль регулятора общего равновесия экономики и экономического законодательства.

Протекционизм — государственная политика, предполагающая применение импортных пошлин, квот и других ограничений с целью ограждения национальных предпринимателей от иностранной конкуренции. Страны могут столкнуться с ответными мерами со стороны других государств. Следует принимать во внимание интересы общества в целом. Зашита определенной отрасли или производства может способствовать росту в них прибылей и поддержанию занятости. Однако это может наносить ущерб потребителям, которым приходится платить большую цену за изделия этой отрасли (производства).

Автаркия — хозяйственная политика, следствием которой становится создание замкнутого самодовлеющего хозяйства в рамках страны (или региона), разрыв традиционных экономических связей со всеми партнерами. Основными средствами этой политики являются установление высоких

31

ограничительных пошлин на ввозимые товары, повышение цен на потребительские товары, создание всякою рода препятствий развитию экономических и торговых связей и отношений с другими странами. При этом товарно-рыночные отношения сохраняются лишь внутри хозяйства. В результате не используются возможности обмена различными потребительными стоимостями с другими странами.

8. Инструменты торговой политики

Тарифные методы регулирования торговли

Тарифные средства являются старейшим методом экономического регулирования внешней торговли. Преимущественно они направлены на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Их основой являются таможенные пошлины, сведенные в таможенные тарифы. На рисунках 2 и 3 приведены меры, используемые при проведении протекционистской политики в национальной экономике. К этим мерам относятся тарифные и нетарифные ограничения, вводимые государством, и ряд других.

32

Рисунок 2. Тарифные меры таможенного регулирования внешней торговли

33

Рисунок 3. Нетарифные меры регулирования внешней торговли

34

Таможенная пошлина — особый вид платежа в форме косвенного налога, взимаемого государством при ввозе товаров в страну или вывозе их из страны. Уплата таможенной пошлины является обязательным условием осуществления ввоза или вывоза товаров. Этот налог в конечном итоге оплачивается потребителями товаров, поскольку включается в продажную цену.

Экономическая роль таможенных пошлин состоит в том, что они создают стоимостный барьер, который повышает цену импортного товара и защищает тем самым определенные отрасли экономики от конкуренции иностранных компаний. Отечественные производители, выпускающие конкурирующую с импортом продукцию, выигрывают от введения таможенной пошлины. Следующее за этим повышение цен на внутреннем рынке стимулирует рост производства отечественных товаров. Путем целенаправленного применения пошлин государство стимулирует развитие определенных отраслей экономики. Но от роста цен в проигрыше оказываются потребители, вынужденные сокращать потребление. Таможенные пошлины наряду с протекционистской и регулирующей функциями выполняют фискальную функцию: являются одним из наиболее естественных средств пополнения государственного бюджета.

Применение таможенных пошлин осуществляется в рамках таможенного тарифа. Таможенный тариф — это систематизированный по определенному признаку перечень подлежащих таможенному обложению товаров. Против каждого из них указана одна или несколько ставок таможенных пошлин. Таможенный тариф состоит из двух основных элементов — ставок таможенных пошлин и системы классификации товаров (товарной номенклатуры), которая специально создается для целей регулирования и учета внешнеторговой деятельности.

Ставка таможенной пошлины — это размер таможенной пошлины. Товарная номенклатура

35

представляет собой классификатор товаров, который применяется для целей государственного регулирования экспорта и импорта и статистического учета внешнеторговых операций.

Различают два типа таможенных тарифов — простой и сложный. Простой (одноколонный) тариф предусматривает для каждого товара определенной номенклатуры единую ставку таможенной пошлины, которая применяется независимо от страны происхождения товара. Одноколонные тарифы применяются в тех случаях, когда главной целью введения таможенных пошлин является увеличение доходов государственного бюджета, а не осуществление эффективной торговой политики. Сложный (многоколонный) тариф предусматривает применение различных (двух и более) ставок таможенных пошлин к одному и тому же товару в

зависимости от страны его происхождения.

Эффективная тарифная защита достигается благодаря Политике применения низких ставок импортных пошлин ил импортируемое сырье, полуфабрикаты, комплектующие изделия и высоких ставок импортных пошлин на конечную продукцию. Этим создаются стимулы для ввоза в страну необходимых сырья и мате лов. При этом создаются барьеры на пути ввоза готовых изделий и продукции высокой степени обработки, что стимулирует развитие отечественной обрабатывающей промышленности. В данном случае исходят из того, что степень защиты предприятий отдельной отрасли зависит только от уровня ставок таможенных пошлин на импорт конкурирующей продукции, но и от уровня ставок пошлин импортируемые этими предприятиями сырье, материалы, комплектующие изделия и т.д., представляющие собой элементы затрат для данной отрасли. Повышение (снижение) степени тарифной защиты отрасли может быть достигнуто не только путем повышения (снижения) ставок пошлин на импорт конкурирующей продукции, но и за счет снижения (повышения) пошлин на импортные затраты.

36

В зависимости от направления движения (перемещения) товара различают экспортные, импортные и транзитные таможенные пошлины.

Импортные, или ввозные пошлины взимаются стоваров, ввозимых в страну. Это наиболее распространен вид пошлин, они играют решающую роль в системе тарифного регулирования. Ставки импортных пошли такие товары определяются с учетом складывающихся ношений между мировыми и национальными издержками и ценами. В Российской Федерации импортные пошли устанавливаемые на ввозимые товары, призваны не только защищать национальных производителей от неблагоприятного воздействия нежелательной иностранной конкуренции, но и создать условия для эффективной интеграции страны в мировую экономику.

Экспортные, или вывозные, пошлины взимаются с товаров, произведенных на территории страны и вывозимых за ее пределы. При применении экспортных пошлин в основном преследуют цели ограничения вывоза за пределы страны товаров, необходимых для национальной экономики, сдерживания вывоза сырьевых товаров и продуктов первичной обработки и стимулирования экспорта высокотехнологичных товаров, продуктов высокой степени обработки, пополнения доходной части бюджета страны. Кроме того, вывозные пошлины могут взиматься с товаров, в экспорте которых страна обладает монополией. Экспортные пошлины считаются противоречащими природе рыночных отношений, поскольку сдерживают вывоз из страны товаров, пользующихся спросом на мировом рынке. В большинстве стран мира, особенно в экономически развитых странах, экспортные пошлины применяются значительно реже, чем импортные.

Транзитные пошлины взимаются за провоз иностранных товаров по территории данной страны в другие страны (транзитом). Все государства заинтересованы в увеличении транзита грузов через их территорию. Это приносит немалый доход, этот вид их пошлин применяется крайне редко и в основном в фискальных целях. В России они отсутствуют.

37

По способу (порядку) установления таможенные пошлины подразделяются на адвалорные, специфические, смешанные, альтернативные.

Адвалорные пошлины устанавливаются в виде определенного процента от таможенной стоимости товара. Адвалорные пошлины наиболее распространены и отвечают современным взглядам на обеспечение справедливой конкуренции. Они в наибольшей степени подходят для применения к готовым изделиям и наукоемкой продукции. Адвалорные пошлин поддерживают одинаковый уровень защиты внутренне рынка независимо от колебаний цен на товар на миров рынке. Изменяются лишь доходы бюджета. Недостаток адвалорных пошлин является необходимость правильно определения цены товара (таможенной стоимости), что трудно.

Специфические пошлины устанавливаются в виде конкретной (твердой) денежной суммы за единицу измерения количества товара (веса, объема, штуки и др.). Величина специфической пошлины зависит не от стоимости, а количества ввозимого или вывозимого товара. В российской практике специфические ставки таможенных пошлин устанавливаются в евро.

Специфические пошлины целесообразны для массовых однородных товаров. Раньше они широко применялись для сырьевых товаров. В настоящее время с ростом удельного веса готовых изделий в мировой торговле их значение уменьшилось. Преимуществом специфических пошлин является отсутствие необходимости точного определения цены товара (таможенной стоимости). Их часто стараются применять, когда установить цену товара сложно либо когда существуют серьезные подозрения в массовых злоупотреблениях при установлении таможенной стоимости для снижения таможенных платежей. В целом специфические пошлины представляют собой более жесткий барьер на пути движения товаров, чем адвалорные пошлины. При этом специфические пошлины действуют неравномерно всем

38

диапазоне цен того или иного товара. Они более благоприятны для ввоза дорогих сортов и видов товара.

Смешанные, или комбинированные, пошлины — это пошлины, при установлении размера которых сочетаются оба принципа, применяемых для адвалорной и специфической пошлин. Одновременно взимается пошлина, начисленная в виде процента от таможенной стоимости и с единицы физической меры товара.

При введении альтернативных пошлин устанавливают адвалорная и специфическая ставки пошлин с указанием, что по усмотрению таможенного органа применяется большая из них в данный момент.

В зависимости от страны происхождения товара ставки таможенных: пошлин подразделяются на следующие группы минимальные (базовые, или предельные), максимальные (генеральные, или общие), преференциальные.

Минимальная ставка таможенной пошлины применяется при ввозе товаров, происходящих из стран, которым данная страна в торгово-политическом отношении предоставляет режим наибольшего благоприятствования. Режим наибольшего благоприятствования — распространение на страну, которой такой режим предоставлен. Принцип режима наибольшего благоприятствования делает невозможным предоставление одной, отдельно взятой стране (группе стран) более благоприятного торгового режима, чем остальным торговым партнерам.

Максимальная ставка таможенной пошлины применяется при ввозе товаров, происходящих из стран, которым данная страна не предоставила режима наиболее благоприятствуемой нации, или если страна происхождения товара неизвестна.

Преференциальная ставка таможенной пошлины применяется при ввозе товаров, которые происходят из развивающихся стран.

С учетом дифференциации ставок таможенных пошлин приобретя вопрос определения страны происхождения товара. Правила определения страны происхождения получили большое практическое значение в связи с широким развитием

39

интеграционных процессов, созданием обширных зон беспошлинной торговли, распространением преференциальных соглашений и режимов ассоциаций. Вопрос об определения страны происхождения приобрел также большое значение для развивающихся стран в связи с применением развитыми странами системы преференций на ввоз товаров из развивающихся государств.

Страна происхождения товара — это страна, в которой товары были произведены или обработаны. Существует список товаров, страна происхождения которых не подвергается сомнению. К ним относятся полезные ископаемые, растительная продукция, животные, продукты животного происхождения, рыба, продукты рыбного промысла. В то же время в производстве товара (конечной продукции) могут участвовать две страны и более (сырье, полученное в одной стране, перерабатывается в готовую продукцию в других странах). В этом случае применяют особые критерии достаточной переработки товаров, позволяющие достоверно установить страну происхождения ввезенного в страну товара (готовой продукции или продукции промежуточной переработки).

В зависимости от характера действия и целей применения, помимо пошлин, которые вводятся в рамках таможенного тарифа, выделяют особые виды пошлин: специальные, антидемпинговые, компенсационные. Перечисленные виды пошлин устанавливаются на определенный срок и применяются к ввозимым на российскую таможенную территорию товарам в целях зашиты экономических интерес Российской Федерации. Введение особых видов пошлин связано с действующим в стране импортным тарифом.

Особые виды пошлин являются элементом нетарифных методов регулирования внешней торговли. Они применяются независимо от рассмотренных ранее видов пошлин, т.е. устанавливаются дополнительно, сверх станок таможенных пошлин, приведенных в таможенных тарифах. Величины вводимых ставок таможенных пошлин сугубо индивидуальны,

40